問題背景與研究動機-

本章首先闡述問題背景與研究動機，進而提出研究目的、待答問題，並定義 相關之名詞釋義，確立研究方法與研究步驟，最後說明研究範圍與研究限制。

第一節 問題背景與研究動機

壹、問題背景

民國以後，臺灣教育深受他國影響的事實俯拾皆是：日據時期日本奠定了 中、小學的教育體制、光復以後留學歸國學者大量引進歐、美的教育思想與模式；

近代在1994 年以後一般稱之為十年教育改革的這段期間，政府部門益發重視教 育改革訴求，施行諸多教育革新—例如大學／高中（職）／五專多元入學方案、

綜合高中政策、建構式教學、教科書開放等各種政策—亦多帶有著濃厚的他國色 彩（周祝瑛，2003；吳武典，2004）；諸如上述他處對臺灣當地教育實踐的影響，

就是「教育政策借用」（educational policy borrowing）的現象。

然而教育政策借用的現象不僅出現在臺灣，放眼各地、甚至從古至今比比皆 是，例如古希臘史學家Herodotus 曾旅行多國以蒐集分析其習俗與制度、中國盛 唐時代日本有「遣唐史」遠來觀摩學習、乃至於近代美國高等教育受到德國大學 的影響、蘇維埃集團崩潰後其教育大量受到資本主義的影響、或是歐盟與OECD 對各國的教育援助、多種全球各國的數理能力排名報告……等，都可以發現不論 就時間、空間概念而言，各地教育相互影響的實例不勝枚舉，而且在當代有更加 興盛的趨勢，因此政策借用的相關研究也成為愈趨重要的課題之一。

概觀政策借用在當代越趨普遍的因素，主要是受到全球化（globalization）

的影響（戴明國、邱俊宏、陳明珠、陳修平，2000; Ball, 1998）。全球化是一個 整合國家、市場、科技的動態歷程，這個過程中的基本驅力就是通訊科技、交通 運輸工具高度發展的便利性，壓縮時間、空間與各國社會脈絡使人力、產品、資 源、科技快速流動，造成國界模糊且鬆動個體與地方的不可分割性，Giddens（黃 瑞祺譯，2005）指出這種時空概念的轉變將促使傳統政治、經濟、文化、科技的 發展日益受到遠方社會脈絡所影響；另一方面，各區域國家對全球化的不同反 思，則強調了本土意識與對差異的認知，提供文化異質性存在的空間。綜上所述，

全球化所造成的時空壓縮現象一方面造成全球更趨向一致，另一方面則刺激在地 化意識的覺醒。

這種全球化所造成的轉變也深刻影響教育決策的思維。由於通訊、交通便利 使得各國資訊流通、考察更為頻繁，加上諸如聯合國教科文組織（United Nations Educational Scientific and Cultural Organization, UNESCO）、經濟合作暨發展組織

（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）、國際貨幣基 金組織（International Monetary Fund, IMF）等國際組織對跨國教育研究、教育援 助的影響日盛，使得決策者對他地的機構、方案、政策等相關知識日益重視

（Dolowitz & Marsh, 2000），尤其是經濟強國的教育實踐往往成為仿效的對象，

教育在知識經濟競爭下甚至被賦予振興國力的使命，期望能收到立竿見影的效果

（沈姍姍，2007）。總而言之，全球化的浪潮，加上教育政策借用在有他國「背 書」、以及大幅節省規劃所需資源與時間的特點，在在使得教育政策借用越發受 到重視。

然而正如同全球化下同質性與異質性並存的現象，教育作為社會建構的產 物，在不同的社會脈絡中所顯示的意義就不同，因此完全移植同樣的政策，未必 能處理不同社會中所發生的現象或問題（蘇進棻，2006），況且，教育的本質並 不適合實驗性質的政策試辦，因此尚必須針對本地的特有現象進行所借用政策的 修正，以避免水土不服的發生，如此方能達成以借用政策來迅速改善教育現況的 功能。

貳、研究動機

政策借用最常發生的問題就是「橘逾淮而為枳」，也就是在他地實施成效良 好的政策，借用到本地來卻是表現不彰。以臺灣十年教改期間相關政策為例，搜 尋當時的報章雜誌報導，多有輿論撻伐借用之政策因國情不同而成效不彰；也有 不少學者舉出當時政策的借用，雖然符合教育潮流，但有教育理念未充分考量社 會民情差異、政策規劃系統性不足，或是矛盾與形式化的政策執行等問題，因而 造成理念與實際的落差（周祝瑛，2003；吳清山、高家斌，2007；秦夢群，2006）。

在這段時期之中，臺灣綜合高中的實施是教育政策借用頗具代表性的例子之 一。在該政策實施之前，臺灣後期中等教育均是以由考試選擇的分流教育為基 礎，而綜合高中的確立則使高中學制由分流逐漸兼容合流，可謂是因應國際趨勢

的一大變革。然而在綜合高中政策規劃、實施過程中所發生的各項問題，也都曾 經蒙受上述種種批評，既然綜合高中政策在多國都有成效卓越的實施經驗，那麼 借用到臺灣之後的政策制訂、發展與實施情況為何？政策脈絡是否相同？政策目 標與實踐是否有差異？面臨到的困境有哪些？綜合高中的推行是否達到政策目 標？這些都是本研究關注的面向。

從《高級中學法》修法過程來看，綜合高中從1996 年開始試辦到 1999 年予 以法制化，其間僅花了四年時間即確立為高中學制的四大類型（普通高級中學、

綜合高級中學、單類科高級中學、實驗高級中學）之一；從學校擴張過程來看，

觀察八十五學年度到九十六學年度共12 年之中的發展，發現綜合高中與普通高 中的學校數比例雖在1：2 之譜，但學生數卻佔不到普通高中的三成，這代表綜 合高中擴張的幅度很快，但學生就讀的意願卻不高；從理念與實踐的符應程度來 看，綜合高中主要的理念—「適性發展」、為後期中等教育提供更多元化之進路，

在升學為要的文化背景下並未完全消弭親師生的疑慮。相關研究（楊思偉，2000）

曾提出檢討，認為推動政策與定位不明與相關配套措施之缺乏為綜合高中政策推 行不利的兩大主因，並指出該政策照本宣科移植所造成的偏差。

綜合高中原揭示的精神理念，可能太偏美國綜合高中的原有「基本精神」，我國實 無固執守住原有的「理想典範」的必要，後續的改進應朝建構本土型的綜合高中 型態（楊思偉，2000：199）。

然而教育政策落實困難，不僅造成經費、時間的耗費，同時更影響受教學生 的權益，甚至廣及整個年齡層的人力培育，影響層面之深遠不言可喻。就教育政 策借用的觀點而言，未事先減少政策與本土環境的磨合而造成質變，不僅無法解 決問題反而製造新的困境，則失去快速改善教育現況的立意。因此政策借用研究 的另一個重要性即在於推動前瞻性政策評估（prospective policy evaluation）架 構，據以測量各種可能的政策偏差，並在決策階段修正，令其能符合本地脈絡；

在借鑑之時即能反思與本土的落差並加以考量、修正，預防政策執行後的落差問 題，這點成為政策達成預期目標的的主要因素。綜上所述，在全球化下政策借用 成為愈趨普遍的決策方法之際，本研究除了關心怎麼借、借了什麼、怎麼借才借 得好這些重要的課題，並意欲在綜合高中政策這個例子中，試圖釐清影響借用成 效因素，以建立政策借用評估架構。