第三章 災害防救體系及避難圈域系統規劃之探討 第一節 災害防救體系理論與避難圈域機能體系之建構
第二節 嘉義市地區災害對應規劃標準探討
表 3-3 嘉義市以地震為主要對象之防災計畫內容一覽表
嘉義市都市內部災害
防禦管理機制內容 細部探討內容
災害發生動員體制之強化 防災相關機關之災害對應(應變)強化
民眾防災自救團體之準備 災害資訊情報回傳通報準備 防災教育訓練知識之普及化 弱勢受災者之災害對應(應變)強化 災害救助、救急與消防活動體制之擴充 第一部份
災害防備計畫
防災物資機具、緊急物資之儲備 災害對應(應變)支援機制 災害資訊情報之收集傳達 災害對應(應變)支援請求 災害救助、救急與消防運作
醫療救護活動運作 警政、交通對應(應變)
避難活動
民眾防災自救團體之受理運作 行動不明者、受災遺體之搜索處理 第二部分
災害對應(應變)計畫
災害通報安撫之實施 居民使用設施復舊對策 道路設施之應急復舊活動
各種障礙物之清除措施 受災者長期收容之安置 受災者家園重建之協助
受災者就業之輔導 第三部分
復舊、復興計畫
受災者之心理輔導 資料來源：本研究整理。
（二）都市災害對應(應變)支援機制
所謂災害對應(應變)支援，係指災害發生時一切防止延遲搶救之 情事發生之措施及根據緊急搶救所作防止災害擴大及二次災害之對 策。而災害對應(應變)支援系統之基本對象，包括了平常時、警戒期、
初動期、緊急應變期、復舊期、生活再建與復興期作為災害對應(應變) 支援系統之整備階段；再者，一元化管理及透過網際網路資訊處理中心 的傳達，可讓嘉義市鄰近縣（市）、鄉鎮機關共同享有災害資訊情報，
並提供相互合作之機制。
（三）防災避難圈域規劃與危險度評估
災害防治分為災前預防與災害處理兩階段。除災害發生時的應變及 復建外，災前的預防及準備，更是減少災害損失非常重要的步驟。劃定 危險範圍，規劃出安全之避難路線與場所，配合災害預警系統，於災害
發生前，即時疏散避難，就能減少人命之傷亡。
對於危險區域，需配合法令與制度，適當地限制居住、活動與土地 之利用，才能避免財物及經濟上之損失；而事前的規劃、準備與警告措 施，即是災前預防作業的主要重點，若能將此一觀念運用於防災設施規 劃，則能有效降低災害之衝擊，然而，災前預防作業之實施，最困難之 處在於如何確認危險的程度及對象，規劃作業必須對上述條件給予一個 量化的避難圈域規模，方能合理地進行危險範圍劃設與避難圈域內危險 度認定。
三、圈域防災免疫機能病歷卡建立
針對防救災計畫緊急任務體系之編組、避難圈域內災害防備、災害對策 應對方式及避難圈域內各種災害危險度之指標，可以依照「圈域防災免疫機 能病歷卡」構想進行圈域內之防災規劃，對於病歷卡的充分使用可增進圈域 單位對抗災害的能力。
所謂「圈域防災免疫機能病歷卡」如同回溯醫師對於特定病人之診察記 錄卡（病歷卡）一般，「圈域防災病歷卡」為以特定都市地區全部避難圈域 而劃分不同紀錄，包括每個避難圈域災害發生的原因、災害抑止方式及診斷 災害危險度….等。
（一）診斷項目
1.地區之概況：有關於各地區特性等之彙整。
2.轄屬鄰里名稱：避難圈域轄屬鄰里名稱。
3.地形、地質之概要（如表 3-4）：關於各地區之地形、地質特性等之整理。
如地盤的特性，以及對於地震時地盤之強 度的推測。
表 3-4 地形、地質之概要範例
名稱 地質之說明 對於地震時地盤之強度
中古生層 如：類似砂岩・粘板岩 強
花崗岩類 如：類似花崗岩、花崗閃綠岩 ↑
新第三紀層 如：類似砂礫、粘土及亞炭 │
新第三紀層 改變地、及注意全盛時期土壤之地方 │
洪積層 如：類似河川礫層及台地 │
沖積層 層厚 2.5m 未満、以粘土為主體 ↓ 沖積層 層厚 2.5m 以上、以砂∼礫為主體、需憂慮液化之現象 弱 資料來源：本研究整理
4.基礎指標：包括各地區之面積、人口、家戶數之整理，另與全市之指標也 進行相互比較。
5.建物指標：包括木造建物狀況、年代別、構造別之建物狀況的彙整，另也
與全市進行比較。另外就以年代而言，應考量耐震設計工法變
等之場所數量的整理。
8.危險物指標：各避難圈域內危險物的設置場所及事業所數量的整理。
9.歷史災害：各避難圈域歷年來之水害、地表滑落、懸崖塌陷及有關樹木倒 塌等災害場所數量的整理。再者，最近 5 年間之火災事件數與 火災事件發生率（件 ha）之彙整。
10.消防指標：管轄消防單位之位置與飲用水之耐震貯水槽設置狀況的彙整。
11.防災基盤設施：防災基盤設施下，關於圈域內重要設施名稱與所在地的 整理，如表 3-11 所示。
表 3-11 防災基盤設施一覽表
消防 消防局、分隊
警察 警察局、分局、派出所 醫療 區域醫院、綜合醫院、診療所
其他 市政府、文化中心、活動中心、體育館等 資料來源：本研究整理