嘉義市災害應變管理運作機制建立

就第二章第三節所述及災害過程中之緊急災害應變支援管理內容 上，其災害過程之防救可分為減災、整備（建）、對應（應變）、重建復原 等四個階段，故依此為嘉義市地區災害應變管理建立一管理機制，除可將 防災計畫中所明訂之防災業務，依其作用及目的有次序地規劃與訂定，亦 可將防災相關單位之權責明確區分出來，以確保防災計畫可落實於防災相 關單位的日常工作中，使得災前之防災準備事項能充分及徹底的執行，災 變來臨時之緊急應變能更快速及更有效保障人民生命財產安全，並讓災後 復原工作能更加完善。

一、嘉義市防救災管理體系構成圖（如圖 6-1）

平時應由嘉義市政府每年定期召開「嘉義市災害防救會報」，配合中 央政府災害防救會報政策之推動，並制定「嘉義市災害防救計畫」定期更 新探討以利進行災害防治工作執行；在災害發生時應緊急成立「嘉義市災 害應變中心」，協調市政府及相關災害防救單位之災害救護工作協調，並 且應與鄰近嘉義縣之水上、番路、民雄、北港、中埔、太保、竹崎等鄉鎮，

建立災害聯防與合作機制以利災害之搶救，其整體體系組織，如圖 6-2 所示。

圖 6-1 嘉義市防救災管理體系構成圖

資料來源：本研究構思。

嘉義市災害防救會報

嘉義市災害應變中心

嘉義市災害防救計畫

緊急應變小組

平時災害發生

中央災害防救會報

災害防救基本計畫 指導執行

行政組成體系 計畫組成體系^{中央災害應變中心} 中央災害防救諮詢委員

嘉義市災害防救諮詢委員

防災救災

修訂審議

修訂審議

諮詢供給

水上、番路、民雄、北港、中埔、太保、竹崎地區-災害聯防合作機制

緊急諮詢 緊急救災

指揮派遣

圖 6-2 嘉義市防救災管理體系組織圖

資料來源：本研究繪製。

（一）防災規劃標準與管理機制之建構（如表 6-40）

其主要項目包括防災組織之運作、緊急應變小組之成立、各類災害處 理作業要點之訂定、相關單位之防災業務區分、災害資訊情報通報系統之 建立等。

表 6-40 防災規劃標準與管理機制項目內容表

防災規劃標準與管理機制項目 主要內容概述

防災組織之運作 依照災害防救方案之規定，嘉義市地方政府應設防災會報，召 集人由市長擔任，其成員由各課、室首長組成，並請國軍及各 相關防災需求之指定公共事業機關(構)參加，並於災害發生或 有發生之虞時成立災害應變中心，由市長擔任指揮官，各相關 單位亦需派員參加；除此之外並與社區民眾自主災害防救組織 等單位相互配合，以更能發揮防災組織之功能。

緊急應變小組之成立 為落實執災害防救工作，嘉義市各相關課、室內部及指定公共 事業機關，於災害發生時應設置緊急應變小組，依災害應變中 心指示或逕依權責落實執行各項災害防救措施；除此之外並於 社區民眾自主災害組織中成立「社區巡守」或「睦鄰救援隊」

（NRT），如此更能加強災害發生時之應變。

各類災害處理作業要點之訂定 依災害種類、規模之不同，如地震災害、颱風豪雨災害…等，

訂定「現場緊急處理作業要點」、「災害應變中心作業要點」…

等，以便災害發生時作為緊急應變之依據。

相關單位之防災業務區分 明確劃分防災業務於嘉義市各相關課、室，包括各單位內部之 防災組織體系、平時防災任務執掌、災害應變中心任務編組及 組織體系、緊急應變對策、相關支援機關、災害時救災任務、

災害資訊情報彙整回傳方式等，而非於現狀皆由消防局所統 籌、

災害資訊情報通報系統之建立 災害資訊情報通報系統包括災害發生時各項災情由災害資訊 由災情傳遞者（如：里長、里幹事、分駐所、警勤員、消防查 報源及各公共事業查報員等）負責彙整，經由網路、傳真、電 話等方式回傳至嘉義市災害應變中心各任務編組人員，以及由 災害應變中心作業組彙整員負責彙整災害資訊情報報告製 表，於完成後由災害資訊情報查證員及組長逐一審核，災害資 訊情報者並呈報上級單位及相關單位或鄰近縣市；災害資訊情 報通報需迅速及正確的傳遞，以利各級災害應變中心作出正確 之緊急應變對策。

資料來源：本研究彙整。

（二）各種災害工程之執行運作（如表 6-41）

其主要項目包括颱風災害、洪水災害、地震災害、暴潮災害與其他災 害等之工程的執行運作。

表 6-41 各種災害工程之執行運作項目內容表

各種災害工程之執行運作項目 主要內容概述

颱風災害 結構物之錨定、河川、溪之疏浚（如八掌溪）、暴風雨避難據 點設施之興建、建物結構物等防風設計規範之修訂等。

洪水災害 嘉義市應配合中央或主管機關執行蘭潭水壩之檢測、河川疏 浚、排水設施之興建、興建滯洪阻絕體、防洪提岸之興建、臨 時防洪設施之興建等。

地震災害 嘉義市政府應主管機關執行結構物之檢測與補強、結構物耐震 設計規範之訂定與修正、活動斷層帶禁建區之劃設等。

暴潮災害 興建防坡堤、堤岸、海岸沙丘之置換、波浪阻絕島之興建等。

其他災害 其它常見災害還包括了山崩災害、地盤下陷災害、工程意外災 害、豪雨災害等，均有相關防災工程須執行。

資料來源：本研究彙整。

（三）災害資訊系統化資料庫防災中心的建立（如表 6-42）

其主要項目包括資訊化災害應變中心之建立、防救災資訊資料庫建 置、災害應變支援管理系統之建置等。

表 6-42 災害資訊系統化資料庫防災中心之項目內容表

災害資訊系統化資料庫防災中

心之項目 主要內容概述

資訊化災害應變中心之建立 於嘉義市內有淹水災害或其他之危險區域，可設立監視預警警報 系統，當觀測之雨量或其他相關資料到達警戒值時，或透過監視 系統發現災害發生時，災害應變中心即可發布警報及疏散災害危 險區內之民眾，以減少人民生命財產的損失；可於淹水災害之危 險區域內架設影像偵測器，經由數據機傳送影像至嘉義市災害應 變中心及相關單位，以便決策單位發布警報、緊急疏散及緊急應 變對策，並將相關資訊再傳輸網際網路伺服器上，使民眾亦可透 過網際網路直接瀏覽災害之資訊情報。

防救災資訊資料庫建置 主要係考慮在救災時，能夠在最短時間內適時地提供相關資訊，

來協助搶救災工作的快速進行，以期能將災害損失降至最低程 度，因此為強化災害防救成效，故提出防救災資訊資料庫的觀 念，針對災害防救及救災時所需的資料，提出軟體系統之架構規 劃，以達成災害應變支援之目的。

災害應變支援管理系統之建置 利用網路進行災情通報，除可迅速及正確的傳遞災情資訊，防止 經由電話或書面傳輸時發生錯誤、遺失外，更可讓其他救災相關 單位及民眾直接透過網路查詢即時相關資訊，減少人之浪費。

資料來源：本研究彙整。

（四）災前日常相關防災教育訓練與工作（如表 6-43）

其主要項目包括民眾防災教育訓練、防救災演習、相關防災業務整備。

表 6-43 災前日常相關防災教育訓練與工作項目內容表

各種災害工程之執行運作項目 主要內容概述

民眾防災教育訓練 (1)編定防災手冊，對從事防災業務人員，實施防災講習訓練。

(2)訂定防災週，推動全民防災運動。

(3)協助各級學校開設相關課程及學藝活動，以推展防災常識 教育。

(4)各機關、學校、公民營事業及供公眾使用場所，規劃辦理 年度防災訓練及宣導。

(5)加強里鄰、社區民眾防災觀念，實施里鄰互助訓練。

防救災演習 為落實防災宣導工作及推展防災教育，以增進宣傳效果、灌輸 民眾正確防災知識、加強民眾防災責任，因此，平日的訓練演 習即是為了使每一個參與者皆能熟練自己所扮演的角色及所 賦有的任務，做好突發狀況之準備，以求能多一分準備，少一 分損失。

相關防災業務整備 包括了防救災設備之整備、救濟物資之整備、相關物資之採 購、各類災害之防災業務整備、災民收容計畫之規劃、避難逃 生路線之規劃等工作，均應明確分派相關防災單位之業務範圍

內。

表 6-44 防災整備階段之工作與執掌項目內容表

防災整備階段工作與執掌項目 主要內容概述

災害應變中心之成立 由嘉義市各區民政課通報災害應變中心成員及緊急應變小組 進駐災害應變中心，執行防救災準備工作，並通報市政府災害 應變中心已成立分區災害應變中心；民政課並負責中心之各項 聯繫及行政支援工作，其他各單位則依防災業務權則進行任務 編組，如民政組、建設組、兵組，總務組、環保組、治安組、

搶救組、電力維護組等。

疏散及避難事項 由災害應變中心之民政組負責通知各里辦公室動員鄰長、民防 人員加強宣導防災措施，對可能發生災害之危險區域內的居民 進行疏散，並開設臨時災民收容站於預定地點，進駐人員及儲 備救濟物資、災民日用品，以準備辦理災民收容、救濟事項，

另可協調社區民眾自主災害防救社團組織協助辦理有關事項。

防救災準備 消防分隊應成立前進指揮所，以因應災害的發生，並加強各類

防救災準備 消防分隊應成立前進指揮所，以因應災害的發生，並加強各類