一、國內防災資訊管理系統相關研究
防救災資訊管理系統建置的主要目的，乃在於利用資訊相關技術整 合空間資訊與各種災害(例如：火災、風災、水災、震災或工業災害…等) 的資訊，藉以分析災害對人們及地區所造成的危害度。此外，防救災資訊 管理系統也可結合各種災害分析及預測模式，發展成防救災決策支援系 統，提供決策者作為防救災決策分析之工具（林峰田，1998）。
回顧國內國科會自民國七十一年起所推動的『防災大型科技研究計 畫』及近年來各相關部會的防救災相關研究，大部份的研究著重在災害體 系的分析、災害社會經濟層面的分析、災害預測模式的推估與建立、災害 個案的調查及減災相關工程技術的研究。在這些研究中，部分與資訊技術 相關的應用，主要在強調在其結果的運算，而非資訊管理系統的建置。同 時，這些研究也缺乏與空間資訊的整合。而除上述的研究外，也有極少數 個別型的計畫，以都市救災決策支援系統、都市防救災資訊系統及環境管 理與災害防治資訊系統為主題；以下則針對國內目前在防災資訊管理系統 之應用--防救災決策支援系統，其發展過程彙整如下：
（一）防救災決策支援系統之概念架構
在防救災相關的決策中，一旦發生重大災難，需迅速的採取有效的 救災決策，以減少人民生命財產的重大損失。因此，需有防救災決策支 援系統的建置，一方面提供決策者相關的資訊，以作為決策的依據。另 一方面，若能善用目前快速發展的全球資訊網（WWW），防災的資訊 將能更有效的流通，也可藉此機制結合學者專家、政府部門及民間團 體，對於災害的預防與救災將可發揮相當的功效。
由空間決策支援系統的基本組成觀之，空間決策支援系統的主要構 成要素包括：資料庫、模式庫及地理資訊相關技術（如：地理資訊系統、
遙感探測、全球定位系統），而資訊網路的技術在此一系統中則扮演著 非常重要的資訊傳輸及整合的媒介。依循這些組成要素，防救災決策支 援系統之架構(如圖 2-9 所示)。在此防救災決策支援系統的架構中，其 資料庫將提供防救災決策所需的各項相關資料，而藉由模式庫內適當的 模式來進行災害潛勢的分析與境況的模擬，地理資訊系統相關技術在此 則扮演資料庫與模式庫整合、空間分析輔助及分析結果展示的角色。依 此架構，防救災相關之資料群與模式群將整合在一分散式的作業環境中 以方便資料及模式的更新。而藉由資訊網路技術及地理資訊系統所提供 之功能的結合，此系統架構也同時具防救災決策之所需之整合性資料群 及模式群。
圖 2-9 所顯示的乃為一防救災決策支援系統的概念架構。然而，在 各項防救災業務中並非如此單純，因其將涉及許多的政府相關權責單 位。因此，在規劃與建置防救災決策支援系統時，應進一步考量整體的 防救災組織架構及其相互關係，例如由防救災的資料蒐集、資料彙整、
災害分析、災害境況模擬、決策形成、資訊傳遞等整體流程來看，防救 災決策支援系統中的各項工作的空間位置與單位節點可能十分複雜，因 此，在其建置時應加以明確化。其中各資料庫及模式庫之權責單位更應 予以明確標示，如圖 2-10 所示。
圖 2-9 防救災決策支援系統的概念架構圖
資料來源：本研究繪製
圖 2-10 防救災決策支援系統之基本架構
資料來源：本研究繪製
（二）防救災決策支援系統之基本架構
為促使民眾參與之機制納入防救災決策支援系統中，快速發展結合 全球資訊網（WWW）技術及地理資訊系統功能的應用技術亦需同步納 入防救災決策支援系統中。因而，防救災決策支援系統網站的規劃與建 置亦將是架構防救災決策支援系統的另一個重點所在。而此網站之規劃 與建置除需滿足政府機關對防救災業務之需求外，亦應包含為民服務的 功能，讓大眾能夠透過電腦網路來獲取各種與災害防救有關的資訊，增 強民眾對防救災業務的了解。並透過民眾參與的機制使防救災業務更瑧 落實於地方。此網站的初步規劃，如圖 2-11 所示，其內容應包含：防救 災組織體系介紹、一般公告事項、最新災害資訊提供、常見問題答詢、
防救災教育訓練、相關網站網址提供與連線、各類災害基本知識介紹、
防救災資料庫 災害模式庫
地理資訊系統相關技術
使用者 網路技術
防救災相關資料查詢及供應服務等項目。防救災決策支援系統亦可建置 在此一網站環境內，藉由網路地理資訊系統的技術來整合分散在各相關 政府部門或學術研究單位的資料庫，以及未來由各災害研究群所建立的 災害模擬模式庫，在此系統上進行相關資料的傳遞與交流，以及災害防 救所需要的潛勢分析與境況模擬工作，並將各項分析結果與決策資訊彙 整後傳輸給決策者下達防救災決策。
圖 2-11 防救災決策支援系統相關網站之規劃架構
資料來源：本研究繪製
防救災決策支援系統的研發乃為一整體性的工作，其需納入防救災 整體規劃的分工體系下做全盤性的考量。預期在研發的過程中所可能遭 遇的主要問題為涉及不同防救災體系間的行政協調問題（包括資料交換 與供應服務等之協商與共識），且須考慮其各自的組成架構以及其運作 上的特質（包括資料的蒐集、傳輸，決策的產生與執行方式等）。考量 現階段已有部份政府單位存在不同形式與不同作業方式的防救災相關 決策支援系統，如何將既有系統實體或發展構想納入整體規劃，避免日 後整合上的困難，實為現階段最重要的課題。
（三）防救災決策支援系統整體規劃架構
防救災決策支援系統整體規劃架構，如圖 2-12，係參考美國、日本 的相關防災文獻，在防救災空間決策支援系統的技術基礎上，進一步的 考慮減災、準備、應變、復原等四個階段的災害管理週期所規劃建置的，
主要目的是提供一套適合於中央及縣市級政府防災中心，能夠實現支援 其災害管理決策的完整系統架構。四個階段的決策支援系統應該能夠獨 立運作，但是其中也應該存在緊密的相互關聯，並且也有資料共享、衍 生資料流通互用、分析支援工具共用等情況，每一階段的決策支援系統 內，根據其特殊的業務目標可再往下細分或包含若干之子系統，其分述 如下：
資料來源：本研究繪製
1.減災決策支援系統
(1) 災害潛勢分析系統：
有效輔助災害管理決策者瞭解各項災害，在不同空間位置可能 出現的潛在規模與特性，做為進一步評估可能損失與研擬減災對策 的依據。
(2) 災害危險度分析系統：
輔助災害管理決策者依據災害潛勢分析的結果，進一步與其他 地理資料或社經資料整合，以便分析災害各地區可能造成的危險程 度，並評估可能的損失情況。
(3) 災害境況模擬系統：
透過現代化的電腦模擬技術及良好的視覺化展示方式，將災害 潛勢及危險度分析成果更逼真的加以呈現，讓災害管理決策者能夠 更清楚的了解到災害發生時的可能情況。
圖 2-12 防救災決策支援系統整體規劃架構
(4) 減災對策系統：
基於減災階段中的潛勢與危險度分析結果，以及歷次實際災害 實況紀錄資料的研究，來檢討現有或原先防救災計劃的適切性，設 法研擬能夠有效減少災害威脅或損失的對策。
2. 防災預備決策支援系統
(1) 災害緊急應變計畫研擬系統：
依據災害潛勢與危險度分析的結果，研訂各種型態災害來臨時 可以採行的緊急應變計畫，包括：在適當的地方配置救災物資、具 體選定最佳的疏散路線及緊急避難場所、分配救援人員及設備的責 任區域….等。
(2) 災害緊急應變演習及訓練系統：
依據擬定的各項緊急應變計畫，在平時即進行各種情況下的演 習與訓練，期能在災害發生時能夠有最高的應變效率。
(3) 救災資源儲備系統：
輔助災害管理人員進行有關救災資源儲備情況的掌握及檢討，
滿足實際救災作業時之所需。
3. 災害應變決策支援系統 (1) 災害預警系統：
利用即時性的氣象與水文自動化觀測數據，透過無線電或網路 傳輸方式送回資料處理中心，並藉助電腦模擬模式來預測未來若干 時間後可能出現的洪水及土石流災害，據以發布災害警訊來提供防 救災指揮中心及一般民眾參考，以便進行所必須的人員疏散、救援 資源調度與派遣工作。
(2) 颱風動態顯示系統：
有效利用最新的遙測、網路及電腦處理技術，來隨時掌握颱風 的最新動態，另因颱風為台灣地區洪水及土石流災害發生的最主要 因素，對於颱風可能移動與發展的預測結果，都需作為救災人員分 配及資源調派之參考。
(3) 人員疏散通報系統：
輔助災害管理人員根據災害預警系統分析的資訊，對可能面臨 重大威脅的地區緊急發布人員緊急疏散的指令。
(4) 地震速報系統：
接收中央氣象局依據即時強震觀測網所測得的地震強度及震央 資料，視地震規模大小啟動地震災害損失評估系統，並通知相關人
接收中央氣象局依據即時強震觀測網所測得的地震強度及震央 資料，視地震規模大小啟動地震災害損失評估系統，並通知相關人