第四節 第四節
第四節 嘉義市權力結構與教育治理概況 嘉義市權力結構與教育治理概況 嘉義市權力結構與教育治理概況 嘉義市權力結構與教育治理概況
本節旨在瞭解嘉義市權力結構與教育治理狀況，首先說明嘉義市社會經濟概 況，其次探討嘉義市權力結構，最後說明嘉義市教育治理概況。
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壹 壹、 、 、 、嘉義市社會經濟概況 嘉義市社會經濟概況 嘉義市社會經濟概況 嘉義市社會經濟概況
一、嘉義市地理區位與人口發展
（一）地理區位
嘉義市古名諸羅山，鄭成功治臺時，設承天府轄天興、萬年二縣，嘉義市屬 天興縣。清代改天興縣為諸羅縣。後因林爽文事件，居民幫官民奮力守禦縣城有 功，乾隆 52 年 12 月奉詔改為嘉義縣。1906 年嘉義大地震，城垣全毀，僅存東門。
是年日本當局乘機制定都市計畫並實施市區改名，重建後之嘉義市，為臺灣全島 當時最現代化街市（嘉義市政府主計室，2004）。
1945 年本省光復後改州為縣，同年 12 月 11 日正式成立嘉義市政府，為省轄 市並直隸於省政府。1950 年行政區域調整降為縣轄市，因此各項經濟建設經費短 絀影響建設落後。至 1982 年始恢復為省轄市，轄區內分為東、西二區年升格後 較光復當初減少水上及太保兩地（嘉義市政府主計室，2004），。
嘉義市位於臺灣西南部嘉南平原北端，北回歸線距離本市南邊約 1 公里，東 西寬 15.8 公里，南北長 10.5 公里，面積 60．0256 平方公里，為臺灣地區面積最 小的縣市。周圍與嘉義縣相鄰，地形除東邊一部份屬竹崎丘陵地帶外，其餘均為 肥沃之平原，地勢由東向西緩降，地形平坦廣闊。東區開發較早，主要商業活動 與政府機關均集中在東區。
圖 圖 圖
圖 2-6 嘉義市地圖嘉義市地圖嘉義市地圖嘉義市地圖
（二）人口概況
嘉義市人口數在升格時（1981）計有 251,840 人，至 2006 年底增至 272,364 人，在各縣市中僅高於澎湖縣，為臺灣省倒數第二名。
1. 人口增加率
在人口增加率上（見表 2-6），2005 年嘉義市人口增加率為 2.44‰，在臺灣地 區排名第十，其中自然增加率為 2.25‰排名第十一，社會增加率為 0.19‰排名第 十一，粗出生率為 7.94‰排名第二十一。1999 年至 2006 年的人口增加率僅 2002 年為負值，其餘各年均為正值。其中自然增加率呈現逐年減少之趨勢，從 2003 年之後的自然增加率均低於 3‰；社會增加率則為不穩定狀態，1998～2006 年最 高為 2005 年的 3.62‰，最低為 1998 年的-4.59‰。
表 表 表
表 2-6 1998～～～2006 嘉義市人口增加率～ 嘉義市人口增加率嘉義市人口增加率嘉義市人口增加率
年度 人口數 粗出生率(%) 自然增加率(‰) 社會增加率(‰) 人口增加率(‰) 扶養比(%) 1998 263,050 11.2 5.46 -4.59 0.87 44.12 1999 265,109 11.7 5.95 1.85 7.83 44.03 2000 266,183 12.25 6.52 -2.48 4.05 44.14 2001 267,993 10.24 4.55 2.23 6.8 44.05 2002 267,907 9.57 4.07 -4.39 -0.32 44.24 2003 269,594 8.68 2.98 3.29 6.3 43.86 2004 270,341 8.45 2.32 0.44 2.77 43.72 2005 271,701 7.33 1.4 3.62 5.03 43.16 2006 272,364 7.94 2.25 0.19 2.44 42.87 資料來源：2008 年 3 月 10 日引自中華民國統計資訊網，http://61.60.106.82/pxweb/
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2. 人口年齡結構
人口年齡結構上，2006 年嘉義市幼年人口比率（0-14 歲）為 19.76%，首度 跌破 20%，但在臺灣地區仍排名第五；青壯年人口比率（15-64 歲）為 69.99%排 名第十五，老年人口比率（65 歲以上）為 10%排名第十五，撫養比為 42.87%排 名第九。1998 至 2006 年的人口年齡結構趨勢為幼年人口比率逐漸下降，老年人 口比率逐漸上升。撫養比雖有減少，主要仍與幼年人口比下降有關。
表表
表表 2-7 1998～～～2006 嘉義市人口年齡結構～ 嘉義市人口年齡結構嘉義市人口年齡結構嘉義市人口年齡結構（（（（%））））
年度 幼年人口比率 青壯年人口比率 老年人口比率 扶養比 1998 22.25 69.39 8.37 44.12 1999 22.15 69.43 8.42 44.03 2000 21.95 69.38 8.67 44.14 2001 21.73 69.42 8.85 44.05 2002 21.53 69.33 9.15 44.24 2003 21.03 69.51 9.46 43.86 2004 20.72 69.58 9.7 43.72 2005 20.15 69.85 10 43.16 2006 19.76 69.99 10.25 42.87 資料來源：2008 年 3 月 15 日引自中華民國統計資訊網，http://61.60.106.82/pxweb/
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3. 人口素質
人口素質上，2006 年嘉義市 15 歲以上民間人口高等教育比率為 42.29%，在 臺灣地區排名第三，僅次於臺北市與臺中市。（嘉義市政府主計室，2004a；2004b）。 表表
表表 2-8 1998～～～2006 嘉義市～ 嘉義市嘉義市嘉義市 15 歲以上民間人口高等教育比率歲以上民間人口高等教育比率歲以上民間人口高等教育比率歲以上民間人口高等教育比率（（（%）（ ）） ） 年度 15 歲以上民間人口
高等教育比率 1998 28.34 1999 31.06 2000 32.43 2001 34.53 2002 37.07 2003 38.07 2004 39.54 2005 41.04 2006 42.29
資料來源：2008 年 3 月 15 日引自中華民國統計資訊網，http://61.60.106.82/pxweb/
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二、都市發展與經濟表現
（一）都市發展
嘉義市的行政區以縱貫鐵路為界分為東區和西區，由於地形的差異，西區全 部是平原，東區則丘陵多於平原；也由於歷史開發的不同，諸羅城街肆位於東區，
而西區自始即為農業聚落，使得嘉義市的東、西區有不同的發展（嘉義市政府，
2002）。
嘉義市的商業區是由東邊往西邊移動，主要的影響力是火車站的設立。自日 治末期到戰後嘉義市市街的發展受限於縱貫鐵路，直到民國 60 年代以後因市地 重劃才逐漸有所發展。市區（舊嘉義城）到現在卻面臨了街道狹窄、屋宇老舊的 問題（嘉義市政府，2002）。
（二）經濟活動 1. 行業結構與失業率
在勞動參與上，2006 年服務業佔就業者行業結構的比例為 71.00%，在臺灣 地區排名第四，僅次於臺北市、澎湖縣與臺中市；工業為 26.67%排名第十九，農 林漁牧業僅佔 2.08%，排名第十五。
在失業率上，2006 年嘉義市失業率為 3.9%，在臺灣地區排名第十二。1998
～2002 年失業率逐年攀升，但 2003 年之後即逐年下降。此外由於區域範圍狹小，
平均每企業單位員工人數僅 4 人；平均企業實際運用資產僅 1 千 6 百餘萬元，對 臺閩地區及南部地區整體工商業發展影響力有限（嘉義縣政府主計室，2004；
2004c）。 表表
表表 2-9 1999～～～2006 嘉義市就業者行業結構與失業率～ 嘉義市就業者行業結構與失業率嘉義市就業者行業結構與失業率嘉義市就業者行業結構與失業率 農林漁牧業 工業 服務業 失業率(%) 1998 4.16 25.71 70.13 2.5 1999 3.37 26.25 70.38 3 2000 3.25 26.48 70.27 3 2001 3.47 25.55 70.98 4.6 2002 3.04 24.94 72.02 5.2 2003 2.09 23.88 74.03 5.1 2004 1.65 23.14 75.21 4.5 2005 2.08 25.45 72.47 4.1 2006 2.34 26.67 71.00 3.9
資料來源：2008 年 3 月 16 日引自中華民國統計資訊網，http://61.60.106.82/pxweb/
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2. 就業者教育程度
在就業者教育程度上，2006 年嘉義市就業者教育程度以大專及以上所佔比例 最大為 48.97%，在臺灣地區排名第三（次於臺北市與臺中市），其次為高中職佔 34.97%排名第十二，國中及以下佔 16.06%排名第二十一。1998～2006 年就業者 教育程度大專及以上者逐年增加，顯示嘉義市在人口素質與就業者教育程度上領 先多數縣市。
表 表 表
表 2-10 就業者之教育程度就業者之教育程度就業者之教育程度（就業者之教育程度（（%）（ ）） ）
大專及以上 高中（職） 國中及以下 1998 35.24 36.50 28.26 1999 36.72 37.88 25.41 2000 38.98 37.02 24 2001 41.73 36.96 21.3 2002 43.63 37.83 18.55 2003 45.25 37.53 17.22 2004 46.64 36.73 16.63 2005 47.42 35.82 16.76 2006 48.97 34.97 16.06
資料來源：2008 年 3 月 19 日引自中華民國統計資訊網，http://61.60.106.82/pxweb/
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3. 家庭收支
在家庭收支方面，2006 年本市平均每戶經常性收入為 1,003,004 元，在臺灣 地區排名第十，但在 2004 年曾降到第二十一名僅優於嘉義縣與臺東縣；平均每 戶全年經常性支出為 762,137 元排名第十六；平均每戶可支配所得為800,693 元排名 第十三。每家庭就業人口數平均人 1.24 人，排名第二十，僅高於臺東縣、花蓮 縣與澎湖縣。
表
資料來源：2008 年 3 月 19 日引自中華民國統計資訊網，http://61.60.106.82/pxweb/
Dialog/varval.asp?ma=CS0101A1A&ti=&path=../database/CountyStatisti cs/&lang=9
綜觀嘉義市社會經濟發展，可以發現嘉義市腹地狹小，都市發展較為停滯；
二、1989、1997 年與 2001 年市長選舉的利益衝突；三、原被視為許家班成員的 陳麗貞也 2003 年加入民進黨，許家班與民進黨的關係逐漸轉為競爭（唐賞蓉，
2004；盧文婷，2004）。導致 2005 年第七屆市長選舉時，張博雅於最後投票前宣 佈不再支持陳麗貞，導致由國民黨黃敏惠贏得選舉。
資料來源：2008 年 3 月 19 日引自中央選舉委員會選舉資料庫，http://210.69.23.140/
cec/cechead.asp
其次，分析嘉義市議會的黨派結構，自第 5 屆之後都是以無黨籍人數最多， http://210.69.23.140/cec/cechead.asp
在立法委員選舉上，民進黨與許家班在第四屆立委選舉反倒成為競爭對手，
該年張文英競選失利，此後許家班便不再推派人選參加立法委員選舉。嘉義市兩 席立委自第四屆後均由國民黨與民進黨各取一席。
表 表 表
表 2-14 1989～～～2004 嘉義市立法委員選舉政黨得票率及席次～ 嘉義市立法委員選舉政黨得票率及席次嘉義市立法委員選舉政黨得票率及席次嘉義市立法委員選舉政黨得票率及席次
1989 增額 1990 補選 1992 第 2 屆 1995 第 3 屆 1998 第 4 屆 2001 第 5 屆 2004 第 6 屆 2008 第 7 屆 得票率 席次 得票率 席次 得票率 席次 得票率 席次 得票率 席次 得票率 席次 得票率 席次 得票率 席次 中國國民黨 28.4% 0 86.5% 1 49.9% 0 51.7% 1 39.2% 1 30.6% 1 45.8% 1 46.7% 1 民主進步黨 50.1% 1 45.4% 0 33.9% 1 31.7% 1 30.2% 1 40.1% 0
臺灣團結聯盟 14.0% 0 23.5% 0 14.3% 0
許家班 68.2% 1 15.9% 0
資 料 來 源 ： 2008 年 3 月 19 日 引 自 中 央 選 舉 委 員 會 選 舉 資 料 庫 ， http://210.69.23.140/cec/cechead.asp。
二、權力菁英
嘉義市自 1982 年升格為省轄市後，地方政治勢力一直為「許家班」獨大的 狀態，許家班於嘉義市累積之政治資本更早可溯及許世賢當選縣轄市時期之第六 屆嘉義市長時。改制後的第一屆嘉義市長由許世賢本人擔任，於其任內病故後。
自第一屆補選至第五屆之選舉，市長一職均由許世賢之女張博雅及張文英擔任，
即使第六任市長非許家人出馬競選，當選市長的陳麗貞仍被視為許家班的代理 人。
「許家班」是以已故市長許世賢為代表命名的地方勢力，許世賢於 1908 年 生於臺南市，早年就讀東京女子醫專，1941 年偕夫婿張進通於嘉義開設順天堂醫 院，人稱「嘉義媽祖婆」。臺灣光復後許世賢即投身政治，於 1946 年與 1951 年 分別投入臺灣省參議員與嘉義縣長之選舉，惟結果均告落選。自 1954、1957 年 當選第二屆與第三屆臨時省議會議員，其後於 1960、1963 及 1967 年的省議員選 舉，皆獲連任（莊雅茹，2003）1。許世賢連任四屆省議員後，由於對省議會的政 治生態感到失望，因此在任期未滿時即參加 1968 年第六屆嘉義市長選舉並獲得 勝利（盧文婷，2004）2，但旋於同年 4 月參加嘉義縣長選舉，由於甫當選嘉義市 長，使其在爭議聲中落選。
由於年齡限制使許世賢無法繼續競選嘉義市長，故於 1972 年任期未屆滿前 即轉換跑道改選立法委員獲全國第一高票當選，並於 1975 年連任成功。市長選 舉年齡限制取消後，許世賢於 1982 年以 75 歲高齡再度當選嘉義市長，同年 7 月，
嘉義市升格為直轄市。1983 年 6 月因肝癌病逝於臺北中華醫院。
1 1959 年 6 月 24 日，第三屆臨時省議會奉行政院令，改為第一屆省議會。
2 此時嘉義市仍屬縣轄市。
表
資料來源：莊雅茹（2003）；盧文婷（2004）。
許家班之形成乃透過許世賢於嘉義市所累積的群眾基礎與政治資本，逐步轉
許家班之形成乃透過許世賢於嘉義市所累積的群眾基礎與政治資本，逐步轉