參 參
參、 、 、 、嘉義市地方權 嘉義市地方權 嘉義市地方權力結構與教育治理關係對地方教育發展的影響 嘉義市地方權 力結構與教育治理關係對地方教育發展的影響 力結構與教育治理關係對地方教育發展的影響 力結構與教育治理關係對地方教育發展的影響及其 及其 及其 及其 教育發展之特徵
教育發展之特徵 教育發展之特徵 教育發展之特徵
嘉義市地方權力結構受到政治傳統、地理特性，以及地方文化形成三個地方 社會脈絡的影響，並進一步影響到地方教育的發展。首先，嘉義市政治傳統為寡 權支配在寡權支派權力結構下，目前政黨競爭不明顯，且議會中未能有黨派超過 半數的生態亦削弱了民意代表的影響力。其次，嘉義市的地理特徵為幅員狹小，
因此減少了衝突發生的可能。再者，嘉義市地方文化重視升學與教育，此文化超 越派系的界線，也使歷任市長都需要關心教育領域的施政。
在地方權力結構對地方教育發展的影響上，嘉義市長可以主導教育發展的投 入與重點，但不同市長間村在部分差異，包括教育施政偏好不同、授權程度不同，
及影響人事程度不同。另外，嘉義市教育局長的角色為功能性的執行者，除為教 育專業的執行者外，尚須肩負政治性功能。其他地方菁英的影響力較小，但市議 員可透過擔任單項協會理事長的機會獲得些許的補助。
至於嘉義市教育發展之特徵包括積極發展資優教育，為升學準備，以及穩健 保守理性的教育發展。
第二節 第二節 第二節
第二節 建議 建議 建議 建議 壹
壹 壹
壹、 、 、 、對行政機關的建議 對行政機關的建議 對行政機關的建議 對行政機關的建議
一、提高教育行政機關的專業性
地方教育政策的推動應有教育專業的評估，這對於縣市教育發展或財政負擔 皆有利。例如少子化現象並非近年獨有，因此新設學校的政策必須有嚴謹的評
估，否則若學生來源持續減少時，先前所投入的人力、物力便可能形成浪費，因 此需同時提高教育局長的專業性與縣市長的授權程度。
二、應在文化傳統與教育正常化之間取得平衡
嘉義市教育發展受到地方文化傳統的影響甚大，甚至跨越派系的界線，不論 是誰執政都需要維持以升學準備為主的教育。因此在編班、班級人數、資優班等 政策，為滿足家長的需求很難做出改變。地方人士與教育菁英對此均瞭若指掌，
但以嘉義市的社會經濟條件，除升學以外少有向上流動的機會。可能中央與地方 的教育政策都需要進行調整以因應各地不同的需求。
貳 貳 貳
貳、 、 、 、對 對 對 對後續研究的建議 後續研究的建議 後續研究的建議 後續研究的建議
一、增加地方教育研究的質與量
由於地方制度法施行過程缺乏教育專業之對話，容易因為政治因素而影響地 方教育治理，教育局長的專業與權限仰賴縣市首長的授權，可能衝擊到地方教育 的正常發展。本研究主要從地方權力結構角度切入，但發現除權力結構外，社會、
經濟、文化等都是地方教育治理的影響因素。由於現況難以改變，期望未來主政 者與學者專家可針對其他議題提供解決政治過度涉入教育的問題。
二、增加研究個案提高解釋力
地方脈絡的限制使得以縣市為個案對象嘉義市的地方特性地方人口素質 高、缺乏經濟菁英的特殊性，使本研究結果於推論時有其限制，因此建議仍須選 擇其他個案縣市加以研究。
參考文獻 參考文獻 參考文獻 參考文獻
壹壹
壹壹、、、、中文部分中文部分中文部分中文部分
文崇一（1989）。臺臺臺臺灣的社區權力結構灣的社區權力結構灣的社區權力結構灣的社區權力結構。臺北市，東大。
王麗雲（2004）。教育研究中的菁英訪談。教育研究資訊教育研究資訊教育研究資訊教育研究資訊，12（2），95-126。
王麗雲（2007）。地方教育治理分析。教育政策論壇教育政策論壇教育政策論壇教育政策論壇，10（1），189-228。
俞可平（2000）。治理與善治。北京市：社會科學文獻。
胡朝進（2004）誰打造汐止誰打造汐止誰打造汐止：誰打造汐止：：新都市政治經濟學分析：新都市政治經濟學分析新都市政治經濟學分析。東吳大學社會學系碩士論新都市政治經濟學分析 文，未出版，臺北市。
唐賞蓉（2004）。民進黨與地方勢力結盟之研究民進黨與地方勢力結盟之研究民進黨與地方勢力結盟之研究。國立中正大學政治學研究所碩民進黨與地方勢力結盟之研究 士論文，未出版，嘉義縣。
孫本初、鍾京佑（2005）。治理理論之初探：政府、市場與社會治理架構。公共公共公共公共 行政學報
行政學報 行政學報
行政學報，16，107-135。
張家瑋（2004）。原住民族社區權力結構變遷之探討原住民族社區權力結構變遷之探討原住民族社區權力結構變遷之探討：原住民族社區權力結構變遷之探討：：以卑南族利嘉社區：以卑南族利嘉社區以卑南族利嘉社區以卑南族利嘉社區、、、魯凱、魯凱魯凱魯凱 族東興社區為例
族東興社區為例 族東興社區為例
族東興社區為例。國立中山大學政治學研究所碩士論文，未出版，高雄市。
教育部會計處（2005）。各縣市政府地方教育發展基金事務各縣市政府地方教育發展基金事務各縣市政府地方教育發展基金事務各縣市政府地方教育發展基金事務：：：：93 年度資料年度資料年度資料年度資料。2007 年 11 月 20 日，取自
http://www.edu.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/ACCOUNTING/EDU4279001/local/
b93years.xls?TYPE=1&UNITID=171&CATEGORYID=379&FILEID=140915&
open
莊雅茹（2003）。戰後戰後戰後戰後臺臺臺灣女性參政之先驅臺灣女性參政之先驅灣女性參政之先驅：灣女性參政之先驅：：許世賢：許世賢許世賢（許世賢（（（1908-1983））））的政治生涯的政治生涯的政治生涯的政治生涯。
國立臺灣師範大學歷史研究所碩士論文，未出版，臺北市。
郭秋永（2004）。對峙的權力觀：行為與結構。政治科學論叢政治科學論叢政治科學論叢政治科學論叢，20，29-78。
陳永順（2004a，11 月 11 日）。教科書免費 議員促逐年實施。聯合報聯合報聯合報聯合報，C1/嘉義 文教版。
陳永順（2004b，5 月 13 日）。嘉中嘉女明年再減班招生。聯合報聯合報聯合報，B1 /嘉義焦點聯合報 版。
陳永順（2004c，10 月 27 日）。教育部不補助經費嘉市照設完全中學。聯合報聯合報聯合報聯合報，
C2/嘉義縣市新聞版。
陳永順（2006，10 月 18 日）。資優班甄試，嘉市傾向明年照辦。聯合報聯合報聯合報聯合報，C2/嘉 義縣市新聞版。
陳永順、黃煌權（2005，11 月 22 日）動員助選，賴萬鎮請辭局長。聯合報聯合報聯合報聯合報，C1 嘉義文教版。
陳宜中（1999）。再詮釋達爾的民主思想：一個另類觀點。政治科學論叢政治科學論叢政治科學論叢政治科學論叢，11，47-72。
黃琛瑞（2003）。權力菁英與權力菁英與權力菁英與臺權力菁英與臺臺臺灣的政治發展灣的政治發展灣的政治發展灣的政治發展。國立成功大學政治經濟學研究所 碩士論文，未出版，臺南市。
黃煌權（2005a，6 月 10 日）。廢除資優班？教育局長改口。聯合報聯合報聯合報，C2 版/嘉義聯合報 縣市新聞版。
黃煌權（2005b，6 月 9 日）。保留資優班？教育局長拒絕！聯合報聯合報聯合報聯合報，C2 版/嘉義縣 市新聞版。
黃煌權（2006a，12 月 6 日）。小一明年教科書費，市府買單。聯合報聯合報聯合報聯合報，C1/嘉義 文教版。
黃煌權（2006b，5 月 10）玉山中學招生時間表 說不準。聯合報聯合報聯合報聯合報，C2 /嘉義縣市 新聞版。
黃煌權（2006c，8 月 9 日）。玉山中學傾向不設校，議員反彈。聯合報聯合報聯合報聯合報，C2 /嘉義 縣市新聞版。
黃煌權（2007，1 月 30 日）。突降調副局長，林良慶：很滿意。聯合報聯合報聯合報，C2/嘉義聯合報 縣市新聞版。
黃煌權（2007a，5 月 10 日）。資優班今年不招生，家長譁然。聯合報聯合報聯合報聯合報，C1/嘉義 教育版。
黃煌權（2007b，3 月 27 日）。小 1 藝能科教材 市府買單。聯合報聯合報聯合報聯合報，C1/嘉義文教 版。
楊樹源（2001）。臺臺臺灣地區臺灣地區灣地區灣地區「「「分立政府「分立政府分立政府分立政府」」」」與與與與「「「一致政府「一致政府一致政府」一致政府」」」體制運作之比較體制運作之比較體制運作之比較體制運作之比較：：：以新：以新以新以新 竹縣市與嘉義縣市為例
竹縣市與嘉義縣市為例 竹縣市與嘉義縣市為例
竹縣市與嘉義縣市為例。國立中正大學政治學研究所碩士論文，未出版，嘉 義縣。
嘉義市政府（2003）。嘉義市志嘉義市志嘉義市志嘉義市志（（（（卷六卷六卷六卷六，，，，教育志教育志教育志教育志））））。嘉義市：作者。
嘉義市政府主計室（2004）。嘉義市嘉義市嘉義市嘉義市 93 年年年統計要覽年統計要覽統計要覽統計要覽—提要分析提要分析提要分析提要分析。2006 年 4 月 26
日取自：http://www.chiayi.gov.tw/2004newweb/web/account/table/93 提要分析 -93.doc
嘉義市政府主計室（2004a）。人口統計分析人口統計分析人口統計分析。2006 年 4 月 28 日，取自：人口統計分析 http://www.chiayi.gov.tw/2004newweb/web/account/class04z02a1.htm
嘉義市政府主計室（2004b）。嘉義市嘉義市嘉義市嘉義市 93 年統計要覽年統計要覽年統計要覽：年統計要覽：：教育文化類：教育文化類教育文化類。2006 年 4 月教育文化類 26 日，取自：http://www.chiayi.gov.tw/2004newweb/web/account/table/08 教育 文化類.xls
劉和然（2004）。縣市政府教育局府會聯絡人角色與運作之研究縣市政府教育局府會聯絡人角色與運作之研究縣市政府教育局府會聯絡人角色與運作之研究。國立臺灣師範縣市政府教育局府會聯絡人角色與運作之研究 大學教育研究所碩士論文，未出版，臺北市。
劉美蘭（2004）。我國地方教育行政組織改革之研究我國地方教育行政組織改革之研究我國地方教育行政組織改革之研究我國地方教育行政組織改革之研究：：：：以縣市教育局機關化為例以縣市教育局機關化為例以縣市教育局機關化為例。以縣市教育局機關化為例 國立臺北師範學院教育政策與管理研究所碩士論文，未出版，臺北市。
蔡允棟（2001，9 月）。新治理與治理工具的選擇新治理與治理工具的選擇新治理與治理工具的選擇新治理與治理工具的選擇：：：政策層次的分析與整合：政策層次的分析與整合政策層次的分析與整合政策層次的分析與整合。論文
蔡允棟（2001，9 月）。新治理與治理工具的選擇新治理與治理工具的選擇新治理與治理工具的選擇新治理與治理工具的選擇：：：政策層次的分析與整合：政策層次的分析與整合政策層次的分析與整合政策層次的分析與整合。論文