第二章 文獻探討
第一節 國內外學校圖書館之定義、功能任務與經營管理
圖書館的類型因其主管機構、服務對象以及服務宗旨而有所不同，依照我國圖 書館法的分類，圖書館類型可分為國家圖書館、公共圖書館、大專院校圖書館、中 小學圖書館與專門學校圖書館五大類，而國際圖書館協會聯盟（ International Federation of Library Association，IFLA）、美國、中國大陸與台灣所界定的「學校 圖書館」指的是：「由高級中等學校以下各級學校所設立，以中小學師生為主要服 務對象，供應教學及學習媒體資源，並實施圖書館利用教育之圖書館。」（徐引萀、
霍國慶，1999）。
本節將分別就國內外學校圖書館的定義、功能任務與經營管理進行探討。
一、國外學校圖書館的定義、功能任務與經營管理
（一）國外學校圖書館的定義
國外學校圖書館的起步比我國早很多，各國發展情況也大不相同，現代教育中，
學校圖書館扮演著舉足輕重的角色，不僅支援學校各項教學計畫，亦協助學生啟發 其閱讀興趣及思考能力。然而，最初學校圖書館的建立並非為此目的，而是和大學 圖書館一樣，負責看管學校各類參考書籍；直到 1578 年，在英格蘭的 Shrewbury 通過一項法令，明文規定學校應設置圖書館協助教學，始較明確定位學校圖書館的 地位（李文馨，1995）。但是學校圖書館真正在國際間受到重視，應該要算是 1980 年，國際圖書館協會聯盟（IFLA）在馬尼拉中小學圖書館會議通過一項中小學學 校圖書館宣言（Declaration on School Libraries），同年 12 月由聯合國教科文組織
（UNESCO）宣告：「中小學圖書館是保證學校對青少年及兒童進行具成效的教育
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之一項不可缺少的事業；是保證學校取得教育成就的基本條件，也是整個圖書館事 業不可少的組成要素。」至此，學校圖書館的重要性，已完全受到肯定（周倩如，
2005）。
（二）國外學校圖書館的功能任務與經營管理
學校圖書館的發展因各國環境與文化背景之不同，所以差異甚大，本研究以圖 書館事業發展較具完善的美國為例，說明美國學校圖書館的功能任務與經營管理。
美國學校圖書館的開始是在 1744 年，在 Benjamin Franklin 的倡導下，開始有 學校圖書館的概念(Americana, 1999)。但是學校圖書館尚未具備完善的制度與規範，
仍是校園內一個不起眼的空間。至 1892 年，在圖書館界的大師 Melvil Dewey 的努 力下，紐約州立法通過學校圖書館的設置，由公立教育部門開列推薦書單給學校，
以購買有價值的圖書供教師與學生使用，並請學校老師來兼任圖書館員，負責館藏 的維護和更新，至此，美國小學圖書館的發展才正式立下了根基（林菁，1998）。
而在 1960 年代，因為政府的重視投入經費，再加上新的教學理念之需求，美 國小學圖書館走進了蓬勃發展的階段，1969 年美國學校圖書館協會聯合會及美國 全國教育協會視聽教育指導部（AASL and the Department of Audio-visual Instruction of NEA）共同擬定了「學校資源計畫標準」（Standards for School Media Programs），
它將學校圖書館改稱為「教學資源中心」，並做出以下定義：「圖書館媒體中心是學 校的學習中心，在此中心裡應對全校師生提供印刷資料、視聽媒體、媒體專家與媒 體設備的服務。」同時改稱「圖書館員、視聽專家、媒體專家」為「教學資源專家」。 由此，反應了學校圖書館的發展需跨出過去固有的圍牆，朝向容納圖書印刷資料、
視聽媒體、教具等教學資源於一體的「教學資源中心」邁進（蘇國榮，1989）。
為因應資訊時代的來臨，美國圖書館學會（American Library Association）與教 育傳播科技學會（Association for Educational Communications and Technology）於
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1988 年達成協議，共同出版「資訊力量：學校圖書館媒體計畫之指導方針」
（Information Power﹕Guidelines for School Library Media Programs）一書(AASL &
AECT, 1988)，為教學資源中心的定位立下了明確的標竿。AASL 與 AECT（1998）
出版「資訊力量」的修訂版，書名為「資訊力量：建立學習的合作關係」（Information Power：Building Partnerships for Learning），強調在終身學習的社會裡，圖書館的角 色是與教學單位透過合作的方式建立起學習型的校園，以計畫性的方式培養學生具 備「資訊帶著走」的能力。
根據「資訊力量」一書，學校教學資源中心最重要的功能應該包括以下五個方 面（林菁，2001）：
1、 提供課程諮詢的服務：媒體專家主動地參與學校課程的發展，與老師 一起設計合宜的教學活動、學習作業和評量方法，並整合教學資源於 教學活動中，以達到提昇教學效果的目的。
2、 提供教材資料的服務：媒體專家向校內或校外多方徵集、選擇和購置 多元化的資源，以符合師生個別的需要。
3、 提供教學的服務：媒體專家教導師生有關現代資訊科技的新知，推廣 檢索、利用和創造資源的知能，使師生成為資訊的識讀者。
4、 提供設計與製作的服務：媒體專家協助師生設計、修改和製作所需要 的教學資源。
5、 營造終身的學習社群：媒體專家利用便利的網路科技或館際合作，使 學生、家長、老師、行政人員，和社區、國家，以及整個國際社群結 合在一起，為終身學習而努力，以因應資訊瞬息萬變的需求。
邁入 21 世紀，美國聯邦教育部提出「21 世紀社區學習中心」（21ST CENTURY COMMUNITY LEARNING CENTERS）的概念，倡導學校圖書館是學生資訊素養 的養成管道，各州政府均頇針對此原則制定相關的學校圖書館標準或媒體計畫
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(Angela, 2013)。
總而言之，美國學校圖書館已由過去藏書的地方，逐漸演變為學校資源中心，
整合了校內印刷圖書、視聽資料、教具等多媒體資料，再轉型為終身學習的場域，
主動參與學校課程的設計與執行，提供學生獨立學習、有效應用資訊媒體，支援師 生教學研究的目的。
二、國內學校圖書館的定義、功能任務與經營管理
（一）國內學校圖書館的定義
我國圖書館事業的發展，根據曾雪娥（1993）對政府遷台後國小圖書館發展的 回顧，可以發現在民國四十和五十年代，國內國小圖書館均只是一間可有可無，隨 時可移撥它用的教室，一點也不受重視。直到民國 54 年，教育部公布「國民學校 設備標準」，其中「圖書設備標準」規定國民學校，無論班級多寡，均應設置圖書 館室，藏書每一學生應有五冊至一冊，國小圖書館才有一個正式的標準規範（教育 部國教司，1965）。
民國 70 年教育部修訂頒布「國民小學圖書設備標準」，規定：「國民小學不論 其規模大小，班級多寡，均應設置圖書館或圖書室。」，在組織與人員方面，規定：
「應由校長指派圖書教師一人處理館務，班級較多之學校酌增圖書教師若干人，協 同處理館務，而圖書教師則應接受圖書館專業訓練。」，另外在館藏發展、館舍設 備、營運管理與推廣利用教育等方面皆有所規定，雖然仍缺少經費編列規則，但就 整體而言，已算是當時很完整的標準了（劉貞孜，1994）。
到了民國 90 年，公布了正式的「圖書館法」，依其設立機關（構）、服務對象 及設立宗旨，有了「中小學圖書館」規定，進而教育部於民國 91 年頒布「國民小 學圖書館設立及營運基準」，除了規定各公、私立國民小學應設立國民小學圖書館
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外，第八項更明文規定「地方教育主管機關得於每一鄉鎮（市、區）擇一國民小學 設置圖書資源中心，以支援及協調轄區內各國小圖書資源、館際合作與業務輔導工 作。」，從此中小學圖書館的經營有了依循的準則，我國圖書館發展也往前邁進了 一大步。
圖書館學之父 Ranganathan 在圖書館學五定律中提出，圖書館是一個不斷成長 的有機體，所以它會隨著時代的演進與改變，不斷進步與茁壯，調整成最適合時代 的模樣。可惜的是，中小學圖書館的相關法令到了民國 91 年之後沒有再與時俱進，
雖然圖書館營運有了相關規定，但是現今「少子化」、「數位化」的情形普遍，學校 學生人數與教學模式已跟以往大不相同，主管機關實有必要針對整體環境與時代需 求重新檢視並調整相關法規，以符應現況。
（二）國內學校圖書館的功能任務與經營管理
圖書館是知識的寶庫，曾雪娥（1997）指出中小學校的圖書館經營，其目的在 支援師生的教與學，做資料的選取、印證與充實。有著求知、研究、休閒的功能，
目前各中小學校圖書館經營，已經從被動的諮詢，轉為主動的行銷，積極著力於讀 者服務；而在技術分編方面力求共同編目系統的交流，使其標準化而能館際合作、
資源共享；而在讀者利用教育方面，則尚待努力發展之中。
小學圖書館提供一個良好的學習環境和資源，透過圖書館所提供的資源、設備 與服務，可使學生在優質的環境下學習，從事自我探索、研究和學習活動，亦可使 學生具有尋找、掌握、選擇及利用資訊的能力（丁旭育，1997）。因此，小學圖書 館有責任教導學生使用圖書館的技能和善用圖書館裡的各項資源。
蘇國榮（1989）則提及圖書館媒體中心又稱教學媒體中心（instructional media center），同時改稱「圖書館員、視聽專家、媒體專家」為「教學資源專家」。而「教 學媒體中心」是以圖書館為主，兼有視聽中心設備與服務。規模大者亦兼有教具室、
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語言實驗室及電腦輔助教學中心的功能。其功能有四：
1、媒體的選擇與購置、流通與典藏；
2、視聽設備服務；
3、媒體教材製作服務；
4、教學發展服務。
因此頇具備以下四要件才能成事，那就是教學媒體、一般視聽設備、製作媒體 設備及受過訓練的人員（一般稱為媒體專家 media specialist）（蘇雅敏，1990）。
李宗薇（1995）認為圖書館媒體中心（school library media center）不僅蒐集圖 書資料，還要協助教師利用各種視聽媒體教學資料來設計教學教材，並配合學校的 各種活動來輔助學生學習，因此其蒐集範圍包括圖書、期刊、小冊子、圖片、影片、
李宗薇（1995）認為圖書館媒體中心（school library media center）不僅蒐集圖 書資料，還要協助教師利用各種視聽媒體教學資料來設計教學教材，並配合學校的 各種活動來輔助學生學習，因此其蒐集範圍包括圖書、期刊、小冊子、圖片、影片、