國內外生態旅遊發展及研究

一、生態旅遊的理念與發展

自1960 年代後觀光產業蓬勃發展，在發展初期為了滿足觀光客的需求通常會 犧牲自然環境，若無妥善的規劃則會使自然資源和當地社區景觀受到無法復原的 影響和破壞，也因此生態旅遊的概念開始產生。生態旅遊與傳統的旅遊型態並不 相同，傳統的旅遊型態當中，旅遊業者大多是利潤導向，並未考量此一產業對於 所在區域環境及文化造成的衝擊(周蓉渝，2010)；而生態旅遊是結合自然、歷史及 社區當地文化的一種旅遊型態(陳光華，2006)。

生態旅遊的概念首先在1965 年由 Hetzer 提出，他希望不論是文化、教育或旅 遊業者可以正視遊憩活動對環境所造成的衝擊，提倡環境和文化衝擊最小化的同 時，能夠達到當地經濟利益和遊客滿意度最大化的效果，稱之為「生態上的旅遊」

(ecological tourism) (Hetzer, 1965；Grenier, Kaae, Miller & Mobley, 1993)。在 1980 年世界觀光組織(World Tourism Organization, WTO)宣誓提出之後，生態旅遊的概 念進而成為觀光發展的重點項目(Hassan, 2000)，並說明生態旅遊在達成環境保育 的理念之下，應當將自然景觀地區、當地社區群體、教育發展機制以及衝擊最小 化納入(Dodds, 2007)。

身為國際自然保育聯盟(International Unionfor Conservation of Nature, IUCN)的 顧問Ceballos-Lascurain (1993a)在看見賞鳥人有促進鄉村經濟以及自然生態保育的 潛力後，開始使用「生態旅遊」(Ecotourism)此一詞彙描述此相關的現象，指出生 態旅遊是旅遊者為擺脫日常生活的壓力，有特定主題地至相對未受干擾或污染的 自然區域中旅行，進行學習、體驗和欣賞當地的野生動、植物和古今文化，並在 潛移默化中成為對保育議題敏感者。1996 年 IUCN 根據 Ceballos-Lascurain (1993)，

將生態旅遊定義為一種對環境有責任感的旅遊，當旅遊者在未受干擾的地區進行 欣賞和體驗自然文化時，能夠對於當地社區在經濟社會利益和環境保育上有正面 的影響(Van der Merwe, 1996)。

1990 年成立的生態旅遊協會(The International Ecotourism Society, TIES)於 2015 年最新提出，生態旅遊包含三大重點，首先為保育(conservation)，生態旅遊 替保育、增強生態文化多樣性和保護世界上自然文化遺產提供有效的經濟激獎勵 措施，以及提供市場導向的長期解決辦法；其次為社區(communities)，生態旅遊藉 由增加地區建設潛力和工作機會，成為一有效的工具使各地社區對抗貧困，以及 實現永續發展的有效工具；最後是解說(interpretation)，生態旅遊強調藉由解說來 豐富個人經驗和環境意識，因而促進遊客了解和欣賞自然、當地社會和文化。在 三項重點之下，並定義生態旅遊為在自然區域的負責任旅行，包含保護自然環境、

維持當地人民的福祉以及導覽解說和教育(TIES，2015)。

生態旅遊的定義根據不同國家的自然環境和人文背景在諸多專家學者的說法 下有其些微差異性，並且研究者依據各文獻主題欲探討的焦點地區有所不同而進 行修正，當我們在理解和統整時，同時也要注意其發展的背景和演進，自1980 年 代開始，生態旅遊的定義有三個主要演變，首先為概念逐漸複雜化，隨著考量的 面相增加，從滿足消費者需求導向至環境資源導向，產生各式原則和規範；其次 為目標多元化，從原先的反思觀光的負面衝擊至期待可以帶來永續發展、社區參 與、環境教育等多樣功能；最後為由抽象的理念轉為具體的實踐，並將經營管理 的手段和策略包含其中(宋瑞、薛怡珍，2004)。本研究統整諸位學者的理念和想法，

整理於下方表格 (表 3-1-1)。

整體而言，本研究認為生態旅遊為一建立於環境保育、社區福祉且對當地負 責的旅遊方式，旅遊者藉由導覽解說得已欣賞、體驗及學習，並和當地進行互動 而得到滿足感，在環境和文化衝擊最低的情況之下以利永續發展。並且需要遵守 幾項原則(TIES, 2015)：

最小化物理性、社會、行為和心理衝擊。

建立遊客和居民對環境和文化的意識和尊重，及正向的體驗經驗。

提供直接的經濟利益以進行保育。

為當地居民和在地經營者帶來經濟利益。

為遊客提供專業解說，提高對在地政治、環境和社會文化的敏感性。

設計、建造和經營影響小的建設。

表3-1-1 各學者對於生態旅遊的定義與內容整理

Ceballos-Lascurain 1986

生態旅遊是旅遊者擺脫日常生活壓力，有特定主題

二、我國生態旅遊的發展

因應社會變遷，隨著經濟能力的提升，人們開始追求生活品質，都市人口開 始會前往鄉村進行活動，進而形成了追求休閒活動的潮流，「生活風格樣式產業」

在鄉村開始出現。1999 年起，由於台灣實施週休二日制度後，休閒大眾化同時帶 動著旅遊大眾化，交通部觀光局「107 年國人旅遊狀況調查」資料顯示，91.2％的 受訪者會進行國內旅遊，年平均旅遊次數高達8.09 次、平均停留天數為 1.49 天。

由此可知大約九成以上的民眾每年會安排許多次一至二天的國內小旅行。然而國 內旅遊產業蓬勃發展卻引起社會大眾對旅遊所帶來的負面衝擊的反彈，休閒產業 項目之一的生態旅遊逐漸備受重視，而台灣的物種多樣性密度相當高，及利於體 驗經濟的塑造。

生態旅遊是一種科學文明的高雅旅遊形式，興起於二十世紀，核心價值是讓 遊客在好的環境中，進行旅行、休憩、健身或療養(顏建賢、方乃玉，2005)。與其 類似的名詞有綠色旅遊 Green Tourism、自然旅遊 Nature Tourism 、另類旅遊 Alternative Tourism 、負責的旅遊 Responsible Tourism (Jones, 1987； Romeril, 1989；

WTO, 1990； Wheeller, 1990)等，人們離開平時居住的地方，追尋自然生態所提供 形塑的旅遊活動。根據交通部觀光局自 2001 年至 2018 年之國人旅遊狀況調查顯 示，一直以來國人最喜歡的遊憩活動以「自然賞景活動」的比率最高，又2018 年 的資料其細項遊憩活動顯示，國人以喜歡「觀賞地質景觀、 濕地生態」的比率最 高有 23.7%，其次是「森林步道健行、登山、露營」(14.4%)，再者為「品嚐當地 特產、特色美食」(10.6%)及「逛街購物」(10.2%)。由此可見決策案執行單位將可 藉由國人此一喜好將環境友善的休閒產業加以推廣。

從 2000 年我國政府開始積極提倡生態旅遊，委由觀光局及國家公園當局訂 定生態旅遊白皮書，積極訂定各項措施，使得我國在建立生態旅遊相關政策和執 行上能夠有法制規範以及明確發展目標，也提出了自然生態、山村社區、各項產 業以及政府能夠永續經營的策略(邱月娥，2007)。同時並響應國際間在 2002 年，

聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programme, UNEP)及世界旅遊組織 (World Tourism Orgnization, WTO)訂定該年為國際生態旅遊年，我國也同樣將其列 為生態旅遊年。同一個時期「永續」的概念也正開始被重視，1995 年永續觀光旅

遊發展憲章(Charter for Sustainable Tourism)的準則提及藉由效益評估標準降低觀 光業對環境的衝擊、提升觀光對地方發展的成效、與當地居民維持友善關係、發 展地方型企業、兼顧環境保育以及維持地方物種多樣性。

我國生態旅遊白皮書中列舉的目標涵蓋相當廣泛，也可以說是和永續的概念 相輔相成，像是維持自然生態的生物和物種多樣性、自然資源的永續利用、各地 社區文化和傳統的保存及永續傳承，以及避免遊憩對環境與文化的負面衝擊，以 達成環境經濟、保育生態與環境教育兼具之理想(何宇睿，2013)。行政院通過生態 旅遊年工作計畫後，根據交通部觀光局資料，於2003 年即從全台各國家森林遊樂 區、休閒農場、國家公園、國家風景區及原住民部落中，選出45 條生態旅遊遊程。

同時為了管控生態旅遊遊程的品質，也有27 條遊程參加生態旅遊遊程評鑑。往後 的政府政策即可根據上述分析調查結果提出修正，2005 年由營建署國家公園管理 處針對白皮書，提出自然、環境教育與解說、永續發展、環境意識、利益回饋等 生態旅遊的五大面向，可以看出生態旅遊的概念已不僅屬於觀光領域，也同時朝 向教育和地方社區參與等多元面向。而2008 年農委會林務局研訂「森林生態旅遊 發展策略暨行動方案」，提出將加強在社區和旅遊業之間的策略聯盟(賴鵬智，

2008)。

台灣自然資源特殊性高，儘管人口密度較高，景觀的規模較小，但得以同時 具有豐富的自然與人文生態，促使生態旅遊資源的多樣性高；又地理位置使然，

大多數旅遊景點鄰近社區，甚或是其即是一社區所構成，也因此可以得知生態旅 遊為社會帶來的效益不僅包含民眾的遊憩效益和滿足程度(賴鵬智，2008)。許多從 事相關研究的學者也認為生態旅遊對於旅遊地周邊居民有許多影響，像是提供利 益以活絡社會經濟發展以及擴展其就業市場(Ziffer，1989)。根據 2019 年 World Travel & Tourism Council (WTTC)最新資料顯示，旅遊與遊憩是世界上最大的產業 之一，在過去五年中(2015-2019)，其創造全球約 1/5 的淨工作機會，至 2019 年為 止其提供的相關工作機會超過3 億個(佔全球約 10%)，性質上旅遊產業相關的工作 對婦女、青年和其他經常被邊緣化的社會群體特別友善；旅遊與遊憩產業佔全球 人類生產毛額高達10.4%，又相較於 2018 年旅遊產業的 GDP 成長了 3.9% (WTTC, 2019)。

現今生態旅遊的核心價值正是在於促進地方經濟的成長並能夠同時兼顧自然 環境保護，在政府以及民間的部門合作與共同管理的情況下，提供當地居民就業 機會、改善社區環境和社區黏著度，而研究學者們則可透過效益評估的模型系統 來衡量所投入人力、物力後是否確實為社區發展帶來淨效益的提升(王鑫，2002)。

根據林務局的資料統計(2018)，在台灣的自然生態保護區域當中，自然保留區 總共有 22 個，佔地 65,340.81 公頃、野生動物保護區共有 20 個，佔地 27,145.57 公頃、野生動物重要棲息環境共有37 個，佔地 325,987.02 公頃、國家公園共有 9 個，佔地310,375.50 公頃、國家自然公園 1 個，佔地 1,122.65 公頃、自然保護區

根據林務局的資料統計(2018)，在台灣的自然生態保護區域當中，自然保留區 總共有 22 個，佔地 65,340.81 公頃、野生動物保護區共有 20 個，佔地 27,145.57 公頃、野生動物重要棲息環境共有37 個，佔地 325,987.02 公頃、國家公園共有 9 個，佔地310,375.50 公頃、國家自然公園 1 個，佔地 1,122.65 公頃、自然保護區