臺灣地區近年來都市化發展迅速,工業及民用工程不斷更新,作為建築工 程的一部分的建築拆除工程的施工技術和管理手段也需要更加完善。從國內目前 對於建築拆除工程的管理手段來看,大致可分為拆除施工規範和建築管理法規兩 大類。下面將就這兩種類型的建築拆除工程管理方式來進行說明:
一 、 現 有 的 建 築 拆 除 工 程 施 工 規 範
目前國內關於建築拆除工程的施工規範並不是很多,已有的相關規範 是由行政院公共工程委員會制定的施工綱要規範第 02220 章“工地拆除” 和第 0222A 章“構造物拆除”10,而針對混凝土建築物拆除的施工規範正是目前缺乏 的,也是本研究的課題。
行政院公共工程施工綱要規範仍是目前承包商進行拆除作業時主要採用的 規範。但是,行政院施工綱要規範雖然對承包商的拆除施工有所規定,卻較為概 要性且條文精簡,對於工程承包商的約束力有限。總的說來,行政院公共工程委 員會制定的施工綱要規範第 02220 章“工地拆除” 和第 0222A 章“構造物拆除” 原 則上參照了加拿大規範(NMS National Master Specification, 02 41 16,Canada, 2005)之內容和架構,主要有:“通則”、“產品”、“施工”和“計量和計價”等章節。
各章節的内容主要包括:
(一)通則:這部分敍述了拆除的工作範圍,相關的章節和準則,用詞定義,
資料送審,廢棄物管理及環境保護等的原則和規定。
(二)產品:這一部分在行政院公共工程施工綱要規範並未訂定相關條文。
(三)施工:本章節主要説明拆除施工應採取的防護措施,需要的準備工作,
相關的安全規定,並對拆除和拆解施工作了一些原則性的規 定,以及工程廢物的 堆置和與處理。
(四)計量與計價:這裡説明了拆除施工工作項目數量的計算及計價方式。
二 、 有 關 建 築 物 拆 除 工 程 的 法 規
研究中發現,我國有關建築拆除工程的法規爲數不多,此外,各縣市還有 各自關於拆除的規定和辦法。然而,許多法律條文分散在各個法規及制度之中,
到目前爲止尚無一個獨立且完善的法規來規範建築拆除工程。在對現行法律法規 進行研究之後,本研究認爲可將這些法規大致分爲:建築管理,環境衛生、勞工 安全衛生及違建處置等幾類法規。
(一)建築管理法規:建築管理上最主要的法律就是現行的建築法11,作為 建築管理母法的建築法是國內實施建築管理的依據。建築拆除施工是 建築施工的一個部分,所以自然受到建築法管轄,拆除工程也須符合 建築法制定的關於建築施工的一般規則。建築法中關於拆除工程的規 定如表 4-1 所示:
表 4- 1 建築法中拆除工程相關規定
章 節 內 容
第二章
建築許可 執照請領、核發及規費等 第五章
施工管理 工程變更、勘驗、承造人監造人之責任、及施工之各項規定 第七章
拆除管理 拆除執照申請及審查、強制拆除及施工與公眾安全 第九章
附則 其他規定
(資料來源:本研究分析整理)
此外,各市縣也有關于建築拆除的管理規則(或單行法規),這些規 則基本上是各地基於其不同情況所作的規定,原則上與建築法並沒有 本質區別。
(二)環境衛生法規:國内現在有不少關於環境衛生方面的法律,其中許多 與建築工程較爲相關。爲了便於説明與拆除工程關係密切的法規,現 將其於下表列出:
11.建築 法,中華 民國九 三年 一月二 ○日 修正發 佈。
表 4- 2 拆除工程之環境衛生法規
法規名稱 法規内容
廢棄物清理法12 一般廢棄物及事業廢棄物之處理機構、指定清除地區、主 管機關、執行機關及清除規定等。
事 業 廢 棄 物 貯 存 清 除 處 理 方 法 及 設施標準13
事業廢棄物清理機構之設立和運作,廢棄物之清除及再利 用之規定。
營 建 廢 棄 物 再 利 用管理方式14
營建廢棄物來源、用途,再利用事業機構資格、設備或能 力、處理方案、污染防治及國家標準等。
噪音管制法15 噪音管制場所、工程、設施、管制標準及其測量方法。
營 造 安 全 衛 生 設
施標準16 第十一章構造物之拆除安全衛生之規定。
(資料來源:本研究分析整理)
(三)勞工安衛法規:拆除作業的進行除了應該依照相關法規進行外,還受 限於勞工安全衛生法17。勞工安全衛生法中規定了雇主對於從事建築 拆除的勞工需提供符合標準的安全衛生設施與設備,承包商與分包商 在工程中應採取的安全衛生管理措施,以及行政主管機關所應採取的 檢查與監督等事宜。
12.廢棄 物清理法 ,中華 民國 九五年 五月 三○修 正。
13.事業 廢棄物貯 存清除 處理 方法及 設施 標準, 中華 民國八 十八 年六月 二十 九日修 正。
14.營建 廢棄物再 利用管 理方 式, 內 政部 ,民國 九十 一年七 月二 十九日 訂定 發布。
15.噪音 管制法, 中華民 國九 二年一 月修 正。
16.營造 安全衛生 設施標 準, 中華民 國九 三年十 二月 修正。
17.勞工 安全衛生 法,中 華民 國九十 一年 六月十 二日 修正公 http://www.iosh.gov.tw/data/f4/law1.htm。