UNFCCC 於 2010 年 5 月 31 日至 6 月 11 日假德國波昂(Bonn)舉行「波昂氣候會 議」，探討溫室氣體減量議題。其中，如何將減量承諾移轉入減量目標(transformation of pledges for emission reductions into quantified emission limitation and reduction
objectives, QELROs)是本次會議的重要議題之一。該議題主要討論各國依據「哥本哈 根協定」，所提出之國家減排承諾目標，應如何追蹤其減排目標之進展。為方便會員 國討論，大會準備一份討論文件(FCCC/TP/2010/2)，標題為「減量承諾移轉入減量目 標之相關議題」(Issues relation to the transformation of pledges for emission reductions into quantified emission limitation and reduction objectives)，由於內容攸關未來各國溫 室氣體減量目標的追蹤與規劃，值得我國參考。以下彙整該文件之內容如下：
(一)、 QELROs 之意義
QELRO 係指附件一國家帄均溫室氣體排放量低於基準年(base year)排放量的百分 比，換言之，為減量承諾期間內，被允許的排放量。如果 QELRO 為 100，表示該國 在減量承諾期間內，每一年均可排放與基準年相同的水準；如果 QELRO 高於 100，
表示該國在減量承諾期間內，每一年排放量均可高於基準年的排放水準；如果 QELRO 低於 100，表示該國在減量承諾期間內，每一年排放量均需低於基準年的排 放水準。
由於 QELROs 將可視為附件一國家在減量承諾期間內，可允許的排放總量，因 此，QELROs 與基準年排放量的乘績，即等於「分配量」(assign amount)(或稱允許排 放量)，見圖 2-16 所示。由圖 2-16 可知，如果代表性附件一國家之京都減排承諾為 5%，亦排放量為基準年(1990 年)排放量的 95%，假設基準年排放量為 100 單位，則該 附件一國家允許排放量為 95 單位。因此，在 QELRO=100 時，假設承諾期為
2008-2012 年，則該附件一國家的「分配量」即為□abcd 之面積所示。
如果考量京都機制，則附件一國家可以購買碳商品，例如 CDM 的 CERs，因此，
該附件一國家的實際排放量可高於 QELROs。
18
圖 2.1 QELROs 為 100 之示意圖
資料來源：UNFCCC(2010), Issues relation to the transformation of pledges for emission reductions into quantified emission limitation and reduction objectives.
(二)、減量軌跡線(emission reduction trajectory)
假設附件一國家承諾至 2020 年要達到一定的減排量，表示 2020 年之排放水準必 頇達到其承諾量，因此，如何由基準年(1990)至 2020 年間，規劃一條減排軌跡，並據 此，作為追蹤該附件一國家的減排績效，即成為 UNFCCC 關心的課題，如圖 2 所示。
圖 2 表示代表性附件一國家(如歐盟)承諾至 2020 年減排 25%(相較於 1990 年排放水 準)，則各年減排軌跡如圖 2-17 之 A 減排軌跡線所示。
如何將減排承諾(或分配量)與 QELROs 連結，受到基準年、承諾年、及碳交易量 等因素影響，因此，減排軌跡可能呈現不同曲線，如圖 2-18 所示，如果減排啟始排 之排放量高於承諾期分配量，則其減排軌跡如 C 曲線所示；如果減排啟始排之排放量 等於承諾期分配量，則其減排軌跡如 B 曲線所示；如果減排啟始排之排放量低於承諾 期分配量，則其減排軌跡如 A 曲線所示。
95
1990 2008 2012 京都減量承諾(%)
時間 分配量
QELRO
=100
a b
c d
100
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圖 2.2 減排軌跡示意圖
資料來源：UNFCCC(2010), Issues relation to the transformation of pledges for emission reductions into quantified emission limitation and reduction objectives.
圖 2.3 不同減排軌跡曲調示意圖
資料來源：UNFCCC(2010), Issues relation to the transformation of pledges for emission reductions into quantified emission limitation and reduction objectives.
減排啟始年 2020
排放量
時間 1
00
分配量 C 軌跡線
B 軌跡線
A 軌跡線 75
30 75
1990
2020 京都減量承諾(%)
時間 100
分配量 承
諾
量 A 減排軌跡線
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(三)、如何由減量軌跡線移轉為 QELROs
假設附件一國家之減排軌跡線為線型，如圖 3-20 之 C 減排軌跡線所示，且以 5 年作為遵行期(compliance period)，如果減排啟始年為 2012 年，則 2013-2017 年稱為遵 行期，因此，遵行期之中期年(2015)之排放軌跡量，即稱為 QELROs，見圖 2-19。利 用 QELROs 可以追蹤當前的減排績效，是否能夠於 2020 年，有效的達到減量承諾目 標。
圖 2.4 不同減排軌跡曲調示意圖
資料來源：UNFCCC (2010), Issues relation to the transformation of pledges for emission reductions into quantified emission limitation and reduction objectives.
減排啟始年 (2012)
2020 排放量
時間 100
分配量 QELRO
75
30
2013 第一年
2015 2017 C 減排軌線