第二章 研究背景
第二節 國有企業的改革
2001 65,307 25,418 8,204 28,442 16,914 11,571 155,856 2002 81,164 22,604 7,849 25,641 18,005 13,148 168,411 2003 96,994 18,161 7,453 20,782 19,610 15,559 178,559 2004 160,461 16,452 8,254 16,884 26,321 26,159 254,531 2005 169,132 13,305 7,135 15,227 26,247 26,857 257,903 2006 197,229 11,580 6,904 13,505 27,698 29,291 286,207 2007 228,257 8,385 6,429 12,348 30,157 32,768 318,344 2008 308,017 8,305 6,790 11,081 34,318 40,146 408,657 2009 147,310 4,495 3,598 6,382 19,515 22,168 203,468
資料來源：中國國家統計局；本研究整理
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或者技術進步層面、相關經濟效益等皆是承包合約所關心的重要指標。
承包經營責任制對促進國民經濟的發展有著積極作用，但此制度未能真 正改變國有企業的所有權，因此也並未確實做到所有權與經營權的兩權分 離。
(2) 1993 年至 2002 年［十四屆三中全會至十六大］：
此為「預賽」階段，此階段主要的改革在於建立現代企業制度，以及挽 救國有企業的頹勢，解決國有企業進入市場後產生社會負擔重、歷史包袱多、
企業冗員嚴重等問題。
1993 年十一月舉行的十四屆三中全會，會中通過了《中共中央關於建 立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出社會主義市場經濟體制必 須與社會主義基本制度結合在一起，使市場在國家調控下對資源配置產生基 礎性作用，而要進一步改革國有企業，就要建立產權清晰、權責明確、政企 分開、管理科學的現代企業制度，以期能適應市場經濟要求。因此在這第二 階段，中國國有企業的改革不再僅受限於經營權的調整，而是深入到產權制 度層面中進行全面的檢討。
1994 年，國務院宣布《關於選擇一批國有大中型企業進行現代企業制 度試點的方案》，依此方案將國有企業建立公司制度逐漸推廣，17到 1998 年 年底，全中國共有近 3000 家企業建立現代企業制度試點。
1997 年的東亞金融危機，使中國經濟產生需求不足的極大變化，導致 產能過剩、產品過多、價格下滑等現象。國有企業的財務狀況也在這次風暴 中陷入困境，在此狀況下，時任中國國務院總理朱鎔基便在十五屆一中全會 拋出了使國企脫困的三年目標，使大多數國有大中型虧損企業從 1998 年開 始用三年左右的時間，透過改革、改組、改造和加強管理，使其轉虧為盈擺
17 此方案強調企業應著重於建立企業法人制度、明確試點企業國有資產的投資主體、確立企業 改建為公司的組織形式、建立科學規範的公司內部組織管理機構、改革企業勞動人事工資制度，
以及健全企業財務會計制度。
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一同參與政策的討論；2003 年十月的十六屆三中全會也指出，「繼續調整國 有經濟佈局和結構，改革國有資產管理體制是深化經濟體制改革的重大任 務。」20而新階段的改革，首要之務為改革國有企業的舊有體制，於是中國 國務院在 2003 年設立了國有資產監督管理委員會，而有關國資委的功能與 相關職責，我們將在第三節有更詳盡的描述。
至於國有經濟戰略性調整與重組，則是此階段國有企業改革的另外一個 重點。國有經濟戰略性調整與重組是指透過國有資產的流動、國有資本的進 退，來改善國有資產的分配結構和國民經濟的產業結構。其主要改革方向為 促進國有資本往重點行業及優勢大企業集中、21致力使中小型國有企業改制 成為非國有企業，以及鼓勵非國有制經濟發展，讓非國有企業逐漸發展成為 國有企業改革轉型的良性競爭對手。
國有企業至此經歷了三十多年的改變，但整個國有經濟體制仍然存在一 些問題，例如現代企業創新改善的速度緩慢、負債及冗員的問題依舊等，不 過此時中國的國企系統已經有更穩健的基礎及架構了。
綜上所述，國有企業的改革在三個階段都有明確的方向及目標，但主要目的 都是在使政企分離，以及建立更完善完備的管理制度。在此我們用以下的圖示稍 微簡化中國國有企業這三十多年來的變化：
20 自此之後，共產黨的正式文件皆不再提及國有企業改革為全國經濟體制改革的重心環節，正 式邁入第三階段。
21 需要較多國有資本及較多控制的行業類型包括了涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提 供重要公共產品和服務的行業，以及支柱（先導型）產業和高技術行業中的重要企業。
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