第三章 影響國民中學教師素質因素分析
第二節 國民中學教師來源與教師職能問題
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第二節 國民中學教師來源與教師職能問題 一、國民中學教師學歷分布
九年國民教育實施後，國民中學師資供不應求，也帶來教師素質的問題。
由於政府所理想的師資，是「師範院校」的畢業生，因此國民中學教師學歷也 被列為探討的項目之一。但是每年的畢業人數是無法供應國民中學所需的師 資。例如：在1970 年 6 月 5 日《師大校友月刊》中，教育部中等教育司副司長 陳石貝有提出此情形：
師資「質」的問題，最理想的師資當然是完全由師大的畢業生來擔 當，但師大一年僅能有一千畢業生，但實際的需要約五千人，故至少有 三、四千人須由各大專院校來擔任，而這批人最大的困難是沒有受過甄 選辦法以及職前訓練就是針對這一缺點所謀求補救的辦法。20
確實，依據國立臺灣師範大學每年應屆的畢業生，而且有「實際分發任教」的 教師，是無法供應龐大的國民中學師資需求：
表五：國立臺灣師範大學應屆畢業生「實際分發任教者」與國民中學所需師資 之對比（1968 年 9 月與 1973 年 3 月的資料）
國立臺灣師範大學應屆畢業 生「實際分發任教者」
國民中學所需師資 兩者落差
57 學年度 499 人 4945 人 -4446 人 58 學年度 816 人 5547 人 -4731 人 59 學年度 823 人 6429 人 -5606 人 資料來源：整理於臺灣教育發展史料彙編編輯委員會編輯小組，《臺灣教育發
展史料彙編－國民教育篇》，頁547、臺灣省政府教育廳（編），
《臺灣省實施九年國民教育文獻 第七集 國民中學師資之供需籌劃與 辦理訓練情形》，頁24、41、61。21
20 廖靜霞，〈平衡健全的發展 造就國家新棟樑 訪陳石貝談九年國教〉。
21 由於沒有 60 學年度至 62 學年度國民中學所需師資資料，因此筆者沒有將 60 學年度至 62 學 年度，這2 個學年度的「國立臺灣師範大學應屆畢業生『實際分發任教者』與「國民中學所需 師資」做對比。此外，57 學年度至 59 學年度「國立臺灣師範大學畢業生」的人數分別為：
「1460 人，1649 人，1570 人」，但是最後並沒有全部「分發並任教於國民中學」。
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其實，在實施九年國民教育之前，這個問題已是可預知的問題。臺灣省議員梁 許春菊在九年國民教育實施初期（1968 年 9 月 24 日的質詢），就曾針對「師 範院校」畢業生，「可能」無法供應國民中學所需的師資：
關於師資，到目前為止，本席尚未看到政府具體方案，明年九月開 學，那裡找這許多教師上課？新設師範學校的師資，四、五年後才能畢 業，自是遠水救不了近火，總不能等到臨時拉人，濫竽充數而降低中等 教師水準吧？尤其是偏僻地區，更為可虞。22
政府雖然對於「師範院校」方面，有提出解決的管道，但是「根本來不及」：
教育廳長潘振球在省議會中表示，實施九年國教後，最難解決的就是 師資問題。由於需要人數過多，最後不得不以臨時招募的方式謀求解 決，以致師資素質參差不齊。潘振球雖建議國立臺灣師大及省立高雄師 院大量增班，但師資須四年後才得以取得，顯然緩不濟急。23
而且，在九年國民教育實施後，政府依據國民中學教師的學歷，排出「任教的 優先順序」。依據《臺灣省實施九年國民教育文獻 第七集 國民中學師資之供 需籌劃與辦理訓練情形》所提供的資料，並細分成「本科系」、「相關科 系」、「非相關科系」，大致的「任教優先順序」為下：
22 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 18 卷第 14 期（臺中：臺灣省議會秘書 處，1968），頁 508。當時的臺灣省教育廳廳長潘振球，針對梁許春菊議員所提出的質疑，有回 應：「師資問題：有許多地方已開始實施了師資的培養，⋯⋯，還有一部分現在正進行調查可能 來當教師的人有多少，⋯⋯。第一年的師資缺乏的問題是不會太嚴重的，我想不均的現象可能 要來得嚴重些，⋯⋯。」。但是，真正的情況是，九年國民教育實施的第一年「師資缺乏」的問 題就已經很嚴重了。引自：臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》第18 卷第 14 期，頁 509。
23 林羿佑，〈輿論與九年國教之改革（1967-1981）－以《自立晚報》為中心〉，頁 73-74。林羿 佑在文中提到「潘振球廳長在省議會中，針對九年國民教育師資問題的表示與建議」，筆者推論 此段資料應是1967 年 12 月 11 日「教育廳潘廳長振球工作報告」：「師資的培養與儲備。全省國 民中學的教師，最初三年估計尚不足一六、九四八人。其主要的解決途徑為：－擴大師範大 學、省立中興大學農教系、省立體專等校招生班級。－將高雄女師改設為省立高雄師範學院，
本年秋季已正式招上課。－舉辦中等學校教師儲備登記及職前訓練。－在大專院校中增設教育 選修課程，供有志者選修。教育部已初步指定臺大、政大成大及中興大學四校，開設教育選 科。－酌增現職教師授課時數，加發超之鐘點費。－改進中等學校教師登記及檢定辦法，擴大 吸收中學師資。」。引自：臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第18 卷第 8 期（臺 中：臺灣省議會秘書處，1967），頁 291、293。
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由於「師範院校」的畢業生供不應求，政府為了因應龐大的國民中學師資 需求，因此擴大國民中學教師的來源，讓畢業於一般公私立大學和專科的學 生，再接受教師檢定與職前訓練後，也可以到國民中學任教。而在此情形下，
使得國民中學的教師學歷是「大專院校」、「專科學校」（「一般公私立大 學」、「公私立專科學校」）多於「師範院校」。臺灣省議員林傳旺（1900 年 8 月 28 日－？）曾於 1968 年 9 月 24 日的質詢時，提過此現象：
提高國民中學師資 國民中學師資，以五十七學年度，即實施第一年 所需教師四、九四五位當中，師範大學應屆畢業生，只有九五 0 位，其 餘八成教師，由其他大專畢業生志願者內面選聘充任，本席認為教學是 一種專業，必須研究被受教育者（學生）的心理，及學習教學的方法，
才能充分發揮教學的成果，師資素質的提高，就是辦好教育最大的因 素，……。25
臺灣省議員李雅樵（1929 年 1 月 23 日－？）也於 1969 年 5 月 6 日的質詢，提 出相關的問題：
我剛才講到教育在培育人才，尤其是師資。更要依賴師範教育來供 給，因為今天教育急速的發展，加上事前沒有長遠計劃，所以配合不 上，使今天從事教育工作的人，濫竽充數、教員沒有受嚴格的專業訓 練，並且他所教的科目與其所學的科系有出入，……。26
從李雅樵議員的質詢中，再一次的證明國民中學的教師，「師範院校」畢業的 教師比例下降，最大的原因是師範學院的培育速度沒有跟上九年國民教育的實 施。針對國民中學教師，「師範院校」畢業的教師比例下降，臺灣省議員謝貴
（1931 年 11 月 1 日－？）也於 1969 年 5 月 6 日的質詢，提過相關的問題：
現行國民中學教員中，大部分為非師大或師院畢業，這類未受專業訓 練的畢業生，是合格教員還是不合格教員？本席認為這些非正規學校出
25 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 19 卷第 17 期（臺中：臺灣省議會秘書 處，1969），頁 680。
26 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 20 卷第 25 期（臺中：臺灣省議會秘書 處，1969），頁 1371。
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身的國中教員如果認為是合格教員，恐怕要否定了師大師院正規教育的 價值存在。27
在司琦的研究中，也有提供九年國民教育實施後，國民中學教師學歷的分佈情 形的相關資料：
中等學校教員每年增加之人數，在加原有師資之異動補充，其補充知 來源為：1.師範大學結業生；2.舉辦中等學校教師檢定考試；3.大專學校 畢業生轉任中等學校教師。至於中等學校師資之素質，依據過去調查，
經登記合格之教師，約佔全部教師五分之二。在師範大學、師範學院畢 業曾受教育專業訓練者，約佔百分之二十五；普通大學及獨立學院畢業 者，佔百分之四十；專科學校畢業者佔百分之二十；其他軍是學校及中 等學校畢業者佔百分之十五。28
當時，「師範院校」是培育師資的主要機構，有心要往教育界工作的人，自然 也會去「師範院校」就讀或是進修。但是畢業於「師範院校」的畢業生，無法 供應實施九年國民教育後，大量的師資需求。因此，政府擴大國民中學教師的 來源，讓畢業於「大專院校」、「專科學校」的畢業生，也能透過教師檢定考 試、教師登記、職前訓練等方式，成為教師並於國民中學任教。雖然，畢業於
「師範院校」跟畢業於「大專院校」的教師，其學歷不一定「完全代表」其素 質的好壞，但是畢業於「大專院校」的教師其學歷的分佈，是經常備受質疑的 部分。
會有針對「非師範院校」畢業的國民中學教師素質的質疑，筆者認為主要 是當時政府的認知，最好的師資是來自於「師範院校」，而從「師範院校」畢 業的學生，相較於畢業於「大專院校」的學生，有受到專業的「教師訓練」，
自然其教師素質會是最好的。29對於畢業於「師範院校」的教師跟畢業於「大 專院校」的教師，筆者認為兩者的素質並沒有「絕對」的好壞，主要在於身為
27 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 20 卷第 25 期，頁 1396。
28 司琦，《九年國民教育》，頁 275-276。依據司琦在書中的敘述，此段關於「國民中學教師學 歷的分佈情形」，是指九年國民教育實施初期3 年（1968 年至 1971 年）。
29 從政府所制定的「教師任用優先順序表」中，不論是表六：教師「任教的優先順序」，或是 表七：「專科學校畢業生任教順序表」，都可以看出政府將畢業於「師範院校」的教師排在最前 面的順序。也由此可見，政府對於畢業於「師範院校」的國民中學教師，認為其素質是好的。
所以，在對於如何提升國民中學教師素質時，政府也有提出要「強化師範教育」，例如：「師範 院校是否要獨立招生？」。
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一個教師，是否有教學的熱誠、有足夠的專業知識，以及有心在教育界耕耘，
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