第三章 影響國民中學教師素質因素分析
第三節 國民中學教師待遇欠佳
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第三節 國民中學教師待遇欠佳
影響國民中學教師素質的因素，除了師資是否足夠、培養師資的管道、教 師本科系的實力或是教授科目的能力等，教師的待遇也是關鍵之一。雖然，擔 任教師一職應是以教育為重，而不是以金錢為重。但是，如果教師的待遇無法 讓人有穩定的生活水平，或是養家糊口，長期下來會使教師的教學熱忱逐漸低 落。甚至為了養家糊口，許多教師兼差或是幫學生補習等等。使國民中學教師 無法專心於教學上，教學品質下滑。在聯合國教科文組織（UNESCO）於 1966 年所通過的〈關於教師地位之建議書〉中，有提及「教師之薪水」對於教師的 影響：
教師之薪水 114.在影響教師地位的眾多國家中，教師薪水係極重要 的一項。因為在當前世界局勢中，其他因素，譬如他們的地位，所受的 尊重，以及對教師本身功能之重要性的評鑑水準，就像其他可同作比較 的職業般，都是依賴其經濟狀況而決定的。……。115.教師薪水應該…
…（c）使教師有能力維持本身與家人合理的生活水平，並擁有足夠的錢 可供接受深造或參觀文化性活動等增進教學品質之事使用。49
國民中學教師的待遇，會影響到國民中學教師的素質，其中「惡性補習」
在國民中學出現，就是一個例子。實施九年國民教育的目的之一，是希望出現 在國民學校的惡行補習能夠消失。但是，在國民中學教師待遇低的情形下，反 而讓惡性補習在國民中學出現。再加上在升學主義盛行的情況下，甚至更為嚴 重。甚至在實施九年國民教育之前，就有擔心惡性補習會從國民學校（九年國 民教育實施前）轉移到國民中學（九年國民教育實施後）。在1968 年 4 月的
《臺灣教育輔導月刊》裡，有相關的描述：
教師生活的要求－目前教師待遇微薄，補習費成為他們的額外收入，
教師為要增加補習學生的數額，藉以增加額外的收入，勢不免運用其謀 利的手段，例如少數教師在課堂講解問題，故意將其中重要的部分保 留，暗示學生因課內限於時間而必須求知課外補習，諸如此類，都是助 長惡性補習的另一因子。此種基因雖發生於教師生活上的最低要求，但
49 黃居正、薛化元（譯），〈關於教師地位之建議書〉，頁 154。
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其氾濫之後，縱使增加其待遇達到足以維持其最低生活，亦不能予以遏 止。因為補習費收入如以可觀，食髓知味，則不以有限的增加待遇為已 知足……在客觀情勢上力求其均，以避免心理上的偏向－……，提高教 師待遇，藉以改善生活，以免發生額外需索的慾念，固有其必要；…
…。然而近年來因社會待遇的懸殊，終不免影響一般教師的自尊心理，
因此，我們不能即時增加待遇，以杜絕少數教師作獵取補習費的歪念；
也應該在合理的公平待遇上，以平衡教師的工作情緒。50
在1968 年 9 月 1 日《商工日報》的社論中，也有相關的記載：
自然，升學不一定依賴惡性補習。那是說，所有的國民中學的教師，
都能訴諸道德的自覺，在平均的施教機會下，讓學生個別的自然的增益 其智能，然後在公正的升學考試中，定其取捨。不過，高額的額外補習 收入，畢竟很吸引人，如何在問題未形成前，作補習的煞車，則是教育 主管當局的責任了。51
臺灣省議員梁許春菊也於1968 年 9 月 24 日的質詢，有提過此情形：
防止惡補進入國民中學，不是教廳幾道禁令所能奏效，關鍵仍是教師 待遇問題，如能使他們安心專心的教學，才不會宵旰辛勞的去兼差兼職 和惡補，聽說一個大學剛畢業的學生如到銀行工作，可以拿三千元月 薪，到中學任教只能拿一千。這種事實豈屬合理？許多中小學教師無力 使自己的子女受到完好的教育，又多麼可悲？軍人子女早有免繳學什費 的規定，身為教師的子女，難道不能享受這麼點優惠？52
就如同梁許春菊議員所提到的，到銀行工作能有3000 元的月薪，而擔任國民中 學的教師只能有1000 多的薪水。
再加上，國民中學教師的工作也不輕鬆。除了幫助要升學的學生外，也要 輔導將來要就業的學生。如果還身兼導師，甚至是學校行政工作。做了許多工 作薪水卻不高，會使原本有熱忱的教師，其教學情緒逐漸低落。以下為國民中 學教師薪資表：
50〈怎樣防止惡性補習的升格〉，《臺灣教育輔導月刊》，18:4（台北，1968.4），頁 2。
51 臺灣省政府教育廳編，《九年國民教育有關之輿論選輯》，頁 45。
52 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 19 卷第 17 期，頁 657。
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期（臺中：臺灣省議會秘書處，1970），頁 1031。53從上述的表格可以看到，國民中學教師的薪資大約在1600 元左右。而且師大各
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載後，他另謀出路了，他是以教育作過度的階段，所以對師範生要有特 別保障，優先予以分發，然後才輪到其他科系學生。54
如同何竇珍議員提到的，師範院校一直以來是培育教師人才的重要機構與管 道。這些師範院校學生，不論是在薪資上、分發上，都要給予一定的保障，才 能使他們安心教書。
但是，不論國民中學教師的學歷為何，整體國民中學教師的待遇確實偏 低。而且不僅是國民中學，從國民小學到高級中學也有薪水低、待遇低的情 況。所以，會使這些素質優良的教師，為了生活而身兼多職彌補家用。無法專 心於教育上，使他們沒有有效運用其所學到的知識專才。如同臺灣省議員王安 順（1919 年 9 月 2 日－？）於 1970 年 4 月 21 日的省議會上所提到的：
中小學教師待遇偏低，經查每月所得，國小教師一千五百元，國中教 師一千八百元，高級中學教師二千五百元左右，(上年八月增發研究費在 內)如斯微薄薪津，實難維持一家最低生活；以致情似低落，不安於位，
年輕者隨時打算轉業，無心教課，年長者則兼職、兼課、操副業，無時 間精神研究課業，更不熱心管教，……。55
臺灣省議員李子駸（1940 年 1 月 16 日－）也於 1973 年 5 月 15 日的省議會 上，提及此情況：「國小、國中老師目前有兼業者若干，請特別留意，據本息 所知大約有百分之四十左右的老師有兼業，影響教學。」。56針對此情況，教 育廳廳長許智偉則有以下的答覆（1973 年 5 月 15 日）：「我很佩服李議員對 社會教育及專業教育的許多看法，我們的確應該鼓勵所有的老師專心教學，不 可兼營其他職業。」。57只是鼓勵國民中學教師要專心於教學上，而沒有改進 國中學教師的待遇，這是不可能的也是很難的要求。而且，會造成國民中教師
「身兼多職」的情況，主因在於「待遇低落無法糊口」，才會使教師為了生 計，而不專注於教學上。
54 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 21 卷第 24 期，頁 1178。
55 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 22 卷第 23 期，頁 1018。
56 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 28 卷第 15 期（臺中：臺灣省議會秘書 處，1973），頁 630。
57 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 28 卷第 15 期，頁 630。
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在國民中學教師待遇低落的情形之下，居然出現了「限制甲等教師名額」
的情形。臺灣省議員蔡建生（1968 年 6 月 2 日－1977 年 12 月 19 日）於 1973 年1 月 16 日的省議會上，有提案要取消「限制甲等教師名額」：「提案人：蔡 議員建生 案由：建議對於教員之考核，仍恢復前頒自動加薪制，取消考列甲等 人數不得超過二分之一限制，以廣教育效果案。」。58臺灣省議員蔡介雄
（1939 年 11 月 16－1997 年 7 月 10 日）也於 1973 年 7 月 7 日的省議會上，有 針對「限制甲等教師名額」提案：
請勿限制中小學教職員考績列一等人數：……，由於有了人數的限 制，而造成各學校內人士紊亂，影響教學情緒甚大；有些學校為求公 平，索性以抽籤或每年輪流的方式，將一等名額按教員名冊分配或者規 定將列為一等教員所得獎金予以公開平均分攤，以求皆大歡喜，這種抽 籤或輪流制吃虧的是認真教學的好老師，而便宜了偷懶的教員，使真正 認真的老師得不到應得的獎勵，造成學校無謂的糾紛，同時也影響教學 情緒。……。另有些校長全憑個人主觀的好惡，作評定教員考績的依 據，因此造成不公平的現象，甚至由於有的教員善用關係，雖然在外兼 做生意考績仍獲一等。不會公共關係的教員雖是兢兢業業，却列二等，
顯示缺點太多。……，身為人師表者，一舉一動均須紀錄在案，好就是 好，壞就是壞。如果硬性規定人數頗令人費解；因此，建議取消考列一 等人數不得超過二分之一的限制，以求公平合理。59
在「限制甲等教師名額」的情形下，造成真正有熱誠、認真教學（素質優良）
的教師不一定被列為甲等，反而可能讓「以營利為主」、不認真教學（素質 差）的教師列為甲等。這樣的情況，會造成素質優良的教師心理不平衡，甚至 消耗掉原有的教學熱情。至於素質差的教師則會認為不用用心在教學上，也會 被列為甲等教師，素質差的教師本來就不用心在教學上，這樣的狀況連帶的會 使國民中學的教學品質下降，影響到國民中學學生的受教權。
不論是從師範院校畢業或是一般大專院校的國民中學教師，其待遇都是相 當低落。再加上，許多畢業於一般大專院校的國民中學教師，把教師一職當作 暫時性的職業。這種心態使他們會專心於如何尋找更好的工作，如何提升自己
58 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 27 卷第 36 期（臺中：臺灣省議會秘書 處，1973），頁 1374。
59 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 28 卷第 24 期（臺中：臺灣省議會秘書 處，1973），頁 1153。
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讓自己找到更好的工作。根本不會專心於教學上。在1969 年 1 月 13 日《商工
讓自己找到更好的工作。根本不會專心於教學上。在1969 年 1 月 13 日《商工