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第五章 結論
1968 年 9 月 9 日，九年國民教育正式實施，國民教育從 6 年延長為 9 年。
國民教育的延長本該是一項好的政策，但是卻在政府的決策過程中，出現錯誤 的決策與分針，以及在短促的籌備期之下，九年國民教育正式實施後出現許多 的問題。首先，在決定延長國民教育方面，政府原本是推動於1964 年所提出的
〈國民學校畢業生志願就學方案〉，預計8 年的時間來完成。但是，蔣介石總 統在1967 年的國家安全會議上，推翻了原本的政策，並決議明年正式實施九年 國民教育：
政府自 1960 年代起，便開始思考如何延長義務教育的年限。本來預 計從民國五十三年（1964）提出的自願就學方案，希望以八年的時間漸 近落實研究改革的方案。但是民國五十六年（1967）六月二十七日，總 統蔣中正在國父紀念院會上，宣示加速推行九年義務教育，又於八月十 七日正式發表命令，表明根據《動員戡亂時期臨時條款》之規定，經由 國家安全會議決定，國民教育之年限自民國五十七年度起，延長為九 年。為了配合此一措施，教育部緊急草擬〈九年國民義務教育實施條例 草案〉，並在立法院火速通過後，於民國五十七年（1968）一月二十七 日由蔣中正總統明令公佈。同年九月九日全國國民中學如期開學，此後 國民教育分為兩個階段，前六年為國民小學，後三年為國民中學。1
雖然，九年國民教育「如期」的正式實施，但是在籌備期短促的情形下，在九 年國教實施初期出現許多的問題，例如：師資問題、校舍不足等等。
其實，不論是 1964 年所提出的〈國民學校畢業生志願就學方案〉，以及後 來於1968 年正式實施的九年國民教育，在師資培育的部分都是以「先求有，再 求好」的方針。例如：兩個政策都是以開放教師的資格，先增加教師的人數，
再以職前訓練、在職訓練等方式，補強教師的素質。像是1964 年所提出的〈國 民學校畢業生志願就學方案〉中，在「師資訓練」以及「教師在職訓練」的經 費上，「教師在職訓練」（包括開辦建築費、學員生活費、鐘點費教材及實習 費、辦公費，共35,916,000 元）的經費竟比「師資訓練」（為新設師範院校之
1 薛化元，《臺灣開發史》，頁 228。
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建築設備費、經常費和學生公費，共20,000,000 元）多出 15,916,000 元。2這也 代表，〈國民學校畢業生志願就學方案〉中所需的師資數量不足，是可預見的 事情。而且，在〈國民學校畢業生志願就學方案〉所規劃的「師資來源」中，
師大畢業生不僅不足，甚至有以「原有教師兼課」的方式來補足所需師資。3由 此可見，延長國民教育後師資供不應求是可以預見的事情。
在原本要實施的〈國民學校畢業生志願就學方案〉中，就已經出現師資不 足的情形（縱使花8 年的時間來完成也一樣）。「提前」實施的九年國民教育 不僅讓師資不足的問題提前出現，甚至更加嚴重。1968 年所實施的九年國民教 育由於籌備期短促，面對逐年急遽增加的國民中學學生，以及隨之所需的國民 中學師資，根本供不應求。政府面對國民中學師資嚴重供不應求的問題，採取
「擴大」教師來源的政策，對於未受過師範教育或師範院校畢業，具有一定資 格者（例如：大專院校畢業），透過教師檢定、教師登記、介聘、預聘、職前 訓練等程序後，就可以至國民中學任教。對於國民中學教師素質的部分，政府 也跟〈國民學校畢業生志願就學方案〉一樣，採取在職訓練、暑期研習等方式 來補足國民中學教師的素質。只是，這種「先求有，再求好」的政策方針，無 論事後再如何彌補國民中學教師的素質，都無濟於事。
在這樣的政策方針下，國民中學教師素質出現了問題。在國民中學師資不 足的情形下，導致許多國民中學聘請來的教師不是「教非所學」，就是身兼很 多科目授課，導致工作量增加影響教學品質。國民中學教師的分配在城鄉之間 是分明的。偏遠地區的學校不僅很難聘請到教師，甚至聘請來的教師安定性也 不高（不論是素質好或壞的國民中學教師都一樣）。4而且，依照政府所規定的 國民中學教師資格，國民中學教師的學歷至少要大專院校畢業，但是卻出現有 國民中學聘請非師範院校和非大專院校畢業的人，進入國民中學任教。這些教 師在職能上就已備受質疑，更不用說他們是抱著什麼心態來任教。但是，國民 中學介聘教師的權力在國民中學校長的手上，所以國民中學教師素質好壞，介
2 臺灣省政府教育廳（編），《國民學校畢業生志願就學方案資料》，頁 11、14、25。
3 臺灣省政府教育廳（編），《國民學校畢業生志願就學方案資料》（臺中：臺灣省政府教育 廳，1968），頁 6-7。
4 在國民中學校長分區座談會中，有針對偏遠地區的國民中學，就算用「介聘」的方式，也很 難聘請到國民中學教師：「介聘教師問題⋯⋯偏遠地區環境差生活苦，雖有介聘辦法，亦難以羅 致教師。」。引自：臺灣省政府教育廳（編），《臺灣省五十八學年度國民中學校長分區座談會資 料》（臺中：臺灣省政府教育廳，1970），頁 22-25。筆者認為「介聘教師」本身就有一些問題 存在，如果在這個有問題的「介聘」制度之下，還無法聘請到國民中學教師，就代表當時國民 中學師資是嚴重的缺乏。
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聘教師的國民中學校長也是關鍵之一。例如：臺灣省議員賴榮松（1920 年 10 月15 日－，任職期間：1968 年 6 月 2 日－1977 年 12 月 19 日）於 1973 年 7 月 31 日所提出的建議：
提案人：賴議員榮松 案由：請確立中學校教師地位培養教師專業精 神，改「聘任制」為「派任制」案。……。理由：國中教師乃國民教育 制度之一環，教師之任用流動性甚大，聘用結果全憑校長之好惡，教師 職位無由保障，請仿照國民小學教員任用辦法，改採派任制，以確立中 等教師地位培養專業精神。5
而且，影響國民中學教師素質的因素，還有國民中學教師待遇欠佳也是一 個重要的因素。當國民中學教師待遇欠佳，不能讓國民中學教師有一定的生活 品質或是養家糊口，這會使國民中學的教師為了增加收入，而去兼差或是想盡 辦法來增加收入。沒有足夠的收入，就沒有足夠的心思在教學上，其教學品質 必然會打折扣。再加上，如果有比國民中學教師更好的工作待遇，這些國民中 學教師轉職的機率就大增。甚至一些素質好的國民中學教師也會因為待遇的問 題，而離開教育界。雖然，教師並不是以營利為主的職業，但是在社會風氣 上，「待遇」也是衡量一個人身份地位的標準之一。因此，就有臺灣省議員針 對這一點提出建議，例如：臺灣省議員趙森海於1973 年 7 月 31 日所提出的建 議：「提案人：趙議員森海 案由：請政府提高教師之社會地位案。 辦法⋯⋯
提高待遇，世人均以待遇衡量人之社會地位。」。6
針對國民中學教師素質問題，政府提出一些解決的方案，例如：強化師範 教育、繼續辦理國民中學教師職前訓練、在職訓練，以及提高國民中學教師待 遇等等。在教育部於1971 年所出版的的《九年國民教育實施情形調查報告》
中，有提到要如何提高教師素質：
在提高教師素質方面，學者專家認為首應提高教師待遇、改善任用制 度、擴充進修機會者，約佔三分之一。教育行政人員最強調改善國中教
5 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》，第 28 卷第 26 期（臺中：臺灣省議會秘書處，
1973），頁 1311。「介聘教師」的問題不只是國民中學校長本身，還有其他的因素使得國民中學 校長「無法公正的介聘教師」。針對「介聘教師」一事，在國民中學校長分區座談會中，就曾提 出：「國中遴聘教師⋯⋯學校聘請教師，常受人情困擾。」。引自：臺灣省政府教育廳（編），
《臺灣省五十九學年度國民中學校長分區座談會資料》（臺中：臺灣省政府教育廳，1971），頁 34-36。
6 臺灣省議會秘書處（編），《臺灣省議會公報》第 28 卷第 26 期，頁 1337。
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師培養及任用制度，次則強調擴充教師進修機會；各類教師則大部份強 調提高待遇及擴充進修機會。7
但是，隨著國民中學學生人數逐年快速增加，所需的師資也會逐年增加。筆者 認為先大量招聘國民中學教師，再解決其素質問題的這種作法是有限的。因為 政府「擴大」國民中學教師的資格，也就代表政府所培育出來的國民中學教 師，會是來自許多大專院校，甚至是各行各業的人。在這樣的情形之下，每一 個國民中學教師素質提升的方法與時間不一樣。不僅消耗的成本高，而且也不 一定能達到應有的效果。
在九年國教實施初期就已經出現許多問題，尤其是國民中學教師素質的問 題，如果在九年國民教育實施初期時，無法有效的解決此問題，隨著逐年國民 中學增班和學生增加，所需的國民中學師資只會會來越多，也就代表國民中學 教師素質問題也會隨之更加嚴重。在九年國民教育實施初期時，從臺灣省議員 的質詢與建議、國民中學校長在分區座談會，以及社論等各方面對於國民中學 教師素質問題，提出相關討論、質疑等等，可以看出國民中學教師素質問題是 廣泛的被討論，也就代表國民中學教師素質是有很大的問題的。尤其是在九年 國民教育實施初期，也就是九年國民教育第一期三年計劃與九年國民教育第二 期三年計劃時期，國民中學教師素質問題一直都沒有有效的解決，或是在培育 師資時有嚴謹的把關教師素質。由於九年國民教育第一期三年計劃並沒有達成
在九年國教實施初期就已經出現許多問題，尤其是國民中學教師素質的問 題，如果在九年國民教育實施初期時，無法有效的解決此問題，隨著逐年國民 中學增班和學生增加，所需的國民中學師資只會會來越多，也就代表國民中學 教師素質問題也會隨之更加嚴重。在九年國民教育實施初期時，從臺灣省議員 的質詢與建議、國民中學校長在分區座談會，以及社論等各方面對於國民中學 教師素質問題，提出相關討論、質疑等等，可以看出國民中學教師素質問題是 廣泛的被討論，也就代表國民中學教師素質是有很大的問題的。尤其是在九年 國民教育實施初期，也就是九年國民教育第一期三年計劃與九年國民教育第二 期三年計劃時期，國民中學教師素質問題一直都沒有有效的解決，或是在培育 師資時有嚴謹的把關教師素質。由於九年國民教育第一期三年計劃並沒有達成