國民小學經營規模相關概念及研究

本節旨在探討國民小學經營規模的理論。共分成學校的規模經濟、學校最適 經營規模、學校經營規模型態、學校規模與學生學習、學校規模與教師工作等五 個部分加以說明。

一、學校的規模經濟

從經濟學的角度，任何一種產業的投資，都可以視為一種生產的過程，在此 過程中，經營者均希望能以最小的付出（最少成本），獲得最大的利潤。教育規 模經濟是通過教育經營規模擴大，教育資源獲得有效而適當的使用，以實現教育 成本下降。任何學校資源運用具有不可分割性（ Indivisibility）及整體性

（Integrity）的特質，前者指某些資源的運用，一次至少須採用一個單位，不能 因需求不及一個單位而將其分割使用；後者指資源必須同時投入與運用，如教學 之實施至少要有教學空間、設備，教職員工及相關支出的投入（丁文玲， 1995；

林文達，1991）。因此，如何讓學校在資源有限的情形下，發揮極大效率，值得 深入探討。本段擬從「學校規模經濟的意義」、「學校最適經營規模」等兩方面 加以探究。

(一)學校規模經濟的意義

在教育的公部門，要於教育部分增加經費支出，必會造成其他公共行政部 門的支出的減少，所以，以現有教育資源的有效運用，降低教育成本，增進學 校效能，使學校在適當的規模下經營，實為重要的課題。

規模經濟（economies of scale）是指組織或者團體由於其規模或設備大 小之擴大，而導致成本上升或下降；當生產規模擴大，長期平均成本可能隨著 總產量的擴增而有所變動，即生產規模擴大時，所有生產要素的使用亦呈現同 比例的增加，經由生產函數計算，比較總產出增加的比例與生產要素增加的比 例，會有三種不同的改變：若此時總產出增加的比例大於生產要素增加的比 例，在生產要素價格及其他情況不變下，必然會導致平均成本下降，稱為規模 收益遞增（increasing returns to scale）；若總產出增加的比例小於生產 要素增加的比例，在生產要素價格及其他情況不變下，必然會導致平均成本上 升，稱之為規模收益遞減（decreasing returns to scale）；若總產出增加 的比例等於生產要素增加的比例，在生產要素價格及其他情況不變下，平均成 本維持不變，則稱為規模收益恆常（constant returns to scale）（蓋浙生，

1993）。在規模收益遞增時，長期平均成本線是下降的階段，稱之為規模經濟

（economies of scale），即是指組織或團體由於規模（以產出、勞動或資本

等測度）或設備大小之擴大，而導致平均成本之下降；而規模收益遞減時，長 期平均成本線卻是上升的，就會產生規模不經濟（ diseconomies of scale）

效果（蓋浙生，1993）。

學校經營規模即是指以單位學生成本計算教育資源的投入，而以學生在學 人數計算教育的產出。可能會產生學校規模經濟或學校規模不經濟的情況產 生：若學生人數增加的比例，大於單位學生成本增加的比例，便是「學校規模 經濟」（economies of scale in school）；相反地，如果學生人數增加的比 例，小於單位學生成本增加的比例，便是「學校規模不經濟」（diseconomies of scale in school）（蓋浙生，1993）。

Brinkman 和 Lsslie（1986）發現美國高等教育，當二年制學院學生人數 增加3-4倍時，平均單位成本降低約 25﹪，而四年制學院大約可降低約22﹪，

並且說明一個學校不一定人數越多越好。過大和過小的學校皆不符成本效益

（Harrison，2003）。小學校適度的增加人數則可達到教育規模經濟之目的。

除此之外，學校規模的擴增，教師人數及學生數增加結果，走向教學專業化，

提昇師資素質，增進教學經驗的交流及教學效率，並可提供更多類型的學校課 程與教學活動，對於學生學習及各類社團活動的展開都非常有利（何肯忞，

2002）。最爲重要的是隨著規模擴增所產生良性循環的一般社會現象，優秀的 教師人才、行政人才、優秀的學生逐漸向學校流動，社會的各項教育活動的開 展，也會與學校聯合起來。

學校經營規模的內涵可分三方面來說明（丁文玲，1995；蓋浙生，1985）：

1、學校資源的整體性及不可分性

所謂整體性是指學校的運作，有些資源必須同時投入與運用，不可或缺，

如：教學空間、設備、教職員工、及相關支出（水電、文具等）的投入。至 於學校的不可分割性，則指學校在經營過程中，某些資源的運用，一次至少 須採用一個單位，不能因需求不及一個單位而將其分割使用，如：教室內授 課的教師，一次最少要有一人擔任、設備購買也至少要買整套的產品。資源 運用的整體性及不可分割性，涉及規模收益的增加，因為適度規模的擴大，

可使資源獲得較充分的運用，此即為降低成本，增加投資效益的最好方法。

2、學校人力的分工與專門化

人力的分工與專門化是組織規模擴大後一個可以普遍觀察到的現象，學 校組織亦不例外。有關人力的分工與專門化可以導致規模收益的增加部分，

可從兩方面來觀察：

（1）教學方面

小規模學校由於教師編制員額有限，為應付課程需要，教師往往必須 擔任非其專長的科目，在學校規模擴大後，由於教師編制員額的增加，在 聘請教師方面較有彈性，較能依不同課程需要，延聘各科專長教師，由於 聘請專長教師，將有利於教學課程上合理的分工、教學內容專門化等。

（2）行政方面

學校規模擴大後，常會增置許多固定程序和行政法規以提高行政效 率，此時，自不免會增加教師與行政人員之間的衝突。故為解決行政管理 上溝通協調之困難，學校勢必增加行政人員，從而導致行政人員角色的專 門化，而有利於行政效率的提高。

3、學校課程的多樣性

由於資源往往具有功能互補的特性，所以集合更多的資源，常會因資 源功能互補而能提供獨特的功能，使受益者獲得最大利益。因此學生人數 增加，學校規模擴大，可以使用多種資源，在資源互補的特性下，可以產 生多種功能，增加學校經營的利益。

綜上所述，由於資源具有整體性與不可分割性，小型學校在學生人數不多的 情況下，必然產生每一單位學生成本很高的情形，此外小型學校教師原額不多，

造成教師必須身兼行政與多科教學的工作，無法發揮行政與教學工作的專門化，

課程種類的設計也因此受限。因此，學校規模的擴大，在克服資源運用整體性與 不可分割性的限制後，單位學生平均成本與邊際成本極可能會遞減；同時，由於 學校能力分工與專門化以及提供課程活動的多樣性，將使得學校能以同樣或較低 的成本提高較高素質的教育服務，從而導致規模收益增加。

然而，是否學校規模愈大，其效益就愈高？事實上，教育活動尚有許多因素 必須要考慮，如個別化教學的教學方法，在過大規模的班級，要能順利實施，確 有其困難處；而且，過大規模的學校也容易因人數過多而造成人際的疏離，而且 學校規模過大時，階層層級增加，教師與行政人員之間的溝通障礙與誤解的機會 增多，將會影響教師的服務熱忱。這便是教育規模的效應，以下說明之。

(二)教育規模效應

教育規模效應（effects of scale in education）是指學校經營規模增 大時，經營規模作用於學校組織歷程或學校個別成員間，會產生例如：組織科

層化、集權化、成員互動不良、溝通協調不易、教師工作滿意程度降低等，均 可能使學生的學習成效減少，使學校經營不再合乎經濟效益，導致形成規模不 經濟的現象之效應（葉子超，1996）。學校的經營規模過大或過小，均會產生 許多問題（丁文玲，1995；葉子超，1996）：

1、學校經營規模過大的學校可能產生的問題

校地範圍狹小擁擠、排課受限於過小空間及過多班級、無法作正常之排 課、學生事務重訓練管理與集權化、設備來不及擴充或無擴充場所、學生數 多教師負擔重、無法做適性教育、人際關係淡薄、非正式組織多，影響學校 正常運作、教室及學習空間不足等，減損教育應有的功能。

2、學校經營規模過小的學校可能產生的問題

人力不足，教師行政及雜務負擔大、經費不足，各種活動難推展、文化 刺激較不足、軟硬體設施難與大學校相比、學生人數少各項活動難辦理等。

從教育規模的效應得知，學校規模過大或是過小，對於學校的經費使用效果、

或是學校教與學的品質，均處於不利的情況，都是較為不適當的組織情況。另外，

學校經營應有適當在學人數才能充分發揮資源的效用（丁文玲，1995；林文達，

1991；蓋浙生，1985）。所以，學校經營的規模應用經濟學理論上，平均成本與 規模相關為理論基礎， 考量伴隨的學校的規模效應問題，注重學校的經營成本隨 著人數的變化，來找出學校最適的經營規模。

二、學校最適經營規模

班上人數應該多少人較合適？我想，沒有一個公認的標準答案。畢竟，會被 拿來參考的因素太多，但若以經濟的觀點來思考時，人數多寡便不再是個人主觀 的判斷，而是要經由數據所得出之客觀結果。有研究者將學校的規模以「最適經 營規模值」作區分，以做為值得投資與否的判別。

郭添財（1995）認為學校「最適經營規模值」之擇定，可以避免學校規模過 小所導致單位學生平均經常成本偏高，及學校資源分配比例不適切的教育規模不 經濟現象；以及學校規模過大所產生的不利教育規模效應。教育行政當局宜訂定

郭添財（1995）認為學校「最適經營規模值」之擇定，可以避免學校規模過 小所導致單位學生平均經常成本偏高，及學校資源分配比例不適切的教育規模不 經濟現象；以及學校規模過大所產生的不利教育規模效應。教育行政當局宜訂定