國民教育與中等教育之沿革

中等教育在學制中，介於初等教育和高等教育之間，導致一般人對於中等教 育的範疇總有所混淆。本研究的對象為一所國民中學，為了正本清源，避免認識 不清、妾身未明的窘境，這一節所要研究的即是－國民中學的沿革。以下分為一、

國民教育沿革概述；二、國民中學教育之沿革兩部分討論之。

一、國民教育

初等教育、中等教育、中學教育這些名詞大家耳熟能詳，但其中的分際時常 讓人覺得混淆不清，因為它們的成長背景關係密不可分，且當時並沒有很清楚的 界線，導致讓人有摸不著頭緒之感。在沿革中，現在所謂的國中教育是從國小教 育發展而來。所以，先來探討國民教育的沿革，以找出其中關聯性。

（一）古代的小學時期

根據詹棟樑（2005）的研究，提到我國古代的教育只有分小學和大學，並沒有 中學或中等教育的存在。在很多的古書中記載只見小學和大學的名稱，中學這個 辭完全沒有被使用。所謂的上庠、右學、東序為大學；下庠、左學、西序為小學。

其中更說到這兩種的教育制度便是當時的主流教育，而且到清朝一直都是採用這 兩階段的教育制度。後來歷經甲午戰爭戰敗，清末政府為了培植國力，在天津設 立北洋中西學堂，其中分頭等及 2 等 2 級，而頭等為大學、2 等為小學階段，並且 修完二等即可直升入頭等堂讀書。

（二）初等、高等小學時期

1.1907 年修業各四年時期：依據國史館（1980）出刊之中華民國史教育志一書 中曾經提到，國民教育為國民基本教育，屬義務教育，又稱強迫教育。西元 1903 年，張百熙、張之洞、榮慶等重定學堂章程（稱為奏定學堂章程），規定兒童 7 歲 入「初等小學堂」，5 年畢業，此為義務教育。其章程規定：「初等小學堂為養正始 基，各國均認為國家之義務教育。東西各國政令：凡小兒及就學之年而不入小學 者，罪其父母，名為強迫教育。」由這段話得知，其實早在 100 年前就有強迫入學 方案，在在証明教育為國家根本的重要性。書中又提到，西元 1907 年頒定「女子 小學堂章程」，分初等小學、高等小學兩級，休業各 4 年。

2.1912 年初等 4 年高等 3 年時期：教育部公佈「小學校令」。

3.1915 年改初等小學為國民學校。

4.1922 年公佈新學制，小學 6 年，分初級 4 年，高級 2 年。

5.1940 年國民學校時期：此時期政府實施新縣制，教育部為配合新制，於 3 月訂定「國民教育實施綱領」，規定每鄉鎮設中心學校，每保設國民學校。

（三）國民教育時期（1947 年）：憲法：6 歲至 12 歲之學齡兒童，一律受基本教育，

免納學費。至是國民教育轉入新階段。

（四）國民小學時期（1979）：國民教育法：國民學校改稱國民小學。

依據以上資料可知，國民小學的沿革從所謂的「初等、高等小學」，演變為所 謂的「國民學校」，再變成現在大家所稱的「國民小學」，其中不乏是因為政策改 變、國家的需要、相關法令的頒定導致。尤其初開始的初等、高等小學年限加總 為八年，已經跨越到現在所謂的國中時期，無怪乎令人感到混淆。條列整理的結 果，簡言之如左：初等、高等小學（各 4 年）－國民學校－國民教育－國民小學。

這就是現在的國民小學的名稱沿革。

二、中等教育

根據王家通、陳伯璋、吳裕益（1984）的合作研究，明確的指出我國的中等教 育的演進當中，從清朝末年開始改革，歷經模仿日本、歐美等國的學制慢慢修改 演進而成的，並且把這個演進的歷程分為 4 個階段。研究者認為王家通、陳伯璋、

吳裕益（1984）的研究針對本研究最為有益，所以就以上三位作者之研究為主要 的論述在參考其他學者的研究，以 5 個階段探討之：

（一）萌芽時期

根據王家通、陳伯璋、吳裕益（1984）的研究，指出北洋中西學堂的頭等及 二等均為 4 年制，二等學堂專收 13 歲至 15 歲的幼童，要考經文，以漢文和英文 為主，也有學習各國史鑑、舆地學、測量等學科。雖然名為小學，但從其入學年 齡及課程來看，相當於現在的中學，這也就是我國中等教育的起源。又根據謝文 全（2005）的研究中說到 1897 年開設的上海南洋公學，設有外院、中院及上院，

其中的中院就是現在的中學階段，已經具備整個學制的雛型。我國的中等教育於 焉展開，從此邁入 3 階段的入學的新制度新。又 1898 年成立京師大學堂，該章程 中明文規定：今當於大學堂兼寓小學中學堂之意，就中分別班次，循級而升。又：

今擬通飭各省，上自省會，下及府州縣，皆須一年內設學堂，府州縣設立小學，

省會設立中學，京師設立大學。由小學卒業領有文憑者…，升入中學。由中學卒 業領有文憑者…，升入大學。這是「中學」這個名詞正式出現在法令上，中學於 是更受重視、更明朗化。黃中（1988）的研究中則提到地方政府中設立中學最早 的五城設置中學堂，同年於杭州設立杭州中學堂。

（二）模仿日本及歐洲學制時期

黃中（1988）的研究中說到我國學制的訂定，始於光緒 28 年（1902），當時 的主導者是學管大臣張百熙擬定「欽定學堂章程」。又根據王家通、陳伯璋、吳裕 益（1984）的研究，該學制分為 3 段 7 級：第 1 段為初等教育，分為蒙學堂、尋

常學堂及高等小學堂 3 級。蒙學堂的入學年齡為 6 歲，修業 4 年；尋常小學堂 10

育」，所以當時教育會注重技藝教育不難想像。值得一提的是 1907 年頒布的女子

得知，中等教育在當時可謂蓬勃發展，但不免也給人紊亂繁雜之感。

高級職業學校 3 年 15 1–3

6 年制職業學校 6 年 12 1–6

5 年制職業學校 5 年 12 1–5

中等教育

初級職業學校 3 年 12 1–3

大學獨立院校 4–6 年 18 1–6

專科學校 4–6 年 18 1–6

專修科 3 年 13 1–3

特別師範科 1 年 18 1

高等教育

研究所 3 年 22 1–3

資料來源：依據黃中（1988）資料整理而成

（五）1968 年九年國民教育時期

國民教育延長為九年，初級中學改稱國民中學，國民中學學生由國民小學畢 業生分發入學，無須招生考試，「六三三制」維持不變。取消初級職業學校，改在 國民中學課程中設職業選科，國民中學納入國民教育制度中（中華民國史教育志，

1980）。综合以上所言，得知國民中學之前身為初級中學，時為新學制誕生之時。

在此之前，並不見其名稱，透過修正、演變才更慢慢步上軌道。其沿革參見如下 圖 2-1-1：

高級中學 中學

初級中學 國民中學 初級職業學校

中等教育 職業 國民中學 高級職業學校 （職業選科）

師範學校

師範 簡易師範 國民中學 特別師範科

圖 2-1-1 1922 年中等教育學制圖 資料來源：研究者整理（2007）