國際趨勢與衝擊效益分析

此部分內容主要為國際上進行 GHG 減量的趨勢衝擊效益分析，其內 容如下所述：

開發中國家認為氣候變遷乃是因過去已開發國家所排放 GHG 所造 成，因此須負起 GHG 減量之主要責任，但未來之 GHG 減量之成本，將主 要發生在開發中國家，此乃由於在這些國家中執行的減量方案成本較低，

成本效益較高。根據 Halsnas et al. (2005)分析，開發中國家加入國際間之 減量方案，可大幅降低減量成本，另外執行減量策略之開發中國家可間接 獲得社會利益，約相當於執行策略所需的成本，依據所得之間接效益，可 擴展未來 GHG 減量協定。而根據 Forsyth (2007)，未來開發中國家的氣候 變 遷 策 略 ， 內 容 除 了 必須 具 備 技 術 轉 移 ， 亦 有 必 要 形 成 發 展 紅 利 (development dividend)，乃針對 CDM 計畫的國際碳市場找出 GHG 減量的 顯著利益，為此建立跨部門的合作關係，如投資者、市政當局與市民，以 達此目的並降低所需成本。

為了更有效地進行 GHG 減量，有必要對排放限制作出承諾，Winkler et al. (2006)指出非附件一國家應有量化承諾，並在現有限制體制外採用這些 承 諾 ， 其 依 照 減 量 的 責 任 、 能 力 與 潛 力 ， 分 為 newly industrialized countries(NICs)、rapidly industrializing countries (RIDCs)、least developed countries (LDCs)與其他開發中國家，但指出定量減量責任對於 LDCs 與其 他開發中國家而言較不正當。

(1) 全球性國際公約與協定：

(a) 氣 候 變 化 綱 要 公 約 (Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)：UNFCCC 主要由 OECD 國家、JUSSCANNZ 集團、歐 洲聯盟(European Union, EU)、77 國集團與中國(Group of 77 and China, G77/China) 、 島 國 聯 盟 (The Alliance of Small Island States,

AOSIS)、石油輸出國家(OPEC)、中美洲國家集團與非洲國家集團所

組成，目的乃個別或共同地將二氧化碳或蒙特婁議定書中的人為 GHG 排放，回復為 1990 年的排放水準，將經濟情況納入其中，採 經濟有效與最低成本的 GHG 減量措施 (UNFCCC, 1994)；簽署此公 約之締約國家中，公約附件一的締約方，需繳交其預測或執行減量 措施後的 GHG 排放，以利締約方審查與修正；附件二國家應資付 資金給予開發中國家，或透過技術的轉移等，並要考慮最不發達國 家的具體需求與情況，以利其進行 GHG 減量；而非附件一與非附 件二的會員國家，需繳交國內之 GHG 盤查資料，並敘述國內情況 以及減量措施的初步描述等；此外，公約制定具法律約束的議定書 (UNFCCC, 1997)，設立因應氣候變遷、技術轉移與協助低開發中國 家進行 GHG 減量等的基金(UNFCCC, 2001)、以及建立國家間執行 GHG 減量的規範，如京都機制與技術轉移等(UNFCCC, 2002)。

(b)京都議定書(Kyoto Protocol)：除延續氣候變化綱要公約的精神，建議 加強與經濟相關的能源效率、透過森林管理、運輸部門與其他有關 部門減少或限制蒙特婁議定書中人為與管制 GHG 排放、使用不影 響氣候的農業措施、進行創新技術的研發、亦可透過經濟刺激或市 場手段，運用於難以進行 GHG 減量的部門，議訂書中規定締約國 附件一國家於 2008-2012 年應比 1990 年的排放水準減少 5%，另外

在 2009 年 12 月於丹麥哥本哈根舉辦的第十五屆京都議定書締約方 會議，將針對 2012 年後全球對於 GHG 減量的安排與合作進行討論 並達成新的共識(UNFCCC, 2008)。

(2) 區域性國際公約與協定：

(a) 亞太潔淨發展與氣候合作夥伴計畫(Asia Pacific Partnership on Clean Development and Climate, AP6)：AP6 為美國、澳洲、中國、日本、

韓國與印度等六個國家於 2005 年 7 月共同成立之自願性跨國組織，

不設立強制性之減量目標，透過雙邊或多邊之合作，發展並運用符 合成本之綠色能源以達到 GHG 減量之目標。依據 McGee et al.(2006) 針對 AP6 計畫之分析，未來若有更多國家參與此計畫，則將使其更 具競爭力，而其在短期內對國際氣候變遷策略之影響，將視其如何 導引未來京都議定書談判與協議之方向。

(b) 歐洲氣候變遷計劃 (European Climate Change Programme, ECCP)：

ECCP 乃歐盟(EU, 2008)用以準備更長遠氣候策略之主要工具，並確 認、發展與執行所有必須執行之 EU 策略，以履行京都議定書，歐 盟溫室氣體排放交易方案(European Union Greenhouse Gas Emission Trading Scheme, EU ETS)即是該計畫下所促成，ECCP 於 2000 年開 始施行，於 2005 年底實施 ECCP II。

(c)與森林相關的合作協定：

(i)森 林 碳 夥 伴 協 定 (Forest Carbon Partnership)：澳 洲 政 府 (Australia Government, 2008)分別於 2008 年 3 月與 6 月與巴布亞新幾內亞與印 尼簽署森林碳夥伴協定，將協助兩國降低森林砍伐或破壞，以避免

(ii)降低森林砍伐之 GHG 排放：一項由開發中國家所提出，名為降低 森林砍伐之 GHG 排放(Reducing emissions from deforestation, RED) (UNFCCC, 2005) ， 有 時 亦 包 含 避 免 森 林 衰 頹 (Avoiding forest degradation)，亦稱為 REDD 的提議策略，自願性參與，需計算森林 砍伐所造成的 GHG 排放，開發中國家可因降低排放而得到已開發 國家的補償(Olander et al. ,2007)。

(3) 研究或建議性國際公約與協定：

(a) 技 術 導 向 的減 量 協 定 (Technology-oriented Agreements, TOAs) ： Coninck et al. (2008)指出 TOAs 包括技術轉移以及與技術相關的策 略，其可增進國際合作的整體效率與影響性，但是其環境影響性可 能受到限制，另外指出成功的 TOAs 有賴於其設計、執行與其在其 他策略方針中所預期扮演的角色。

(b) 行動目標(Action Target) GHG 減量策略：根據 Baumert et al.

(2006)，Action target 不同於京都議定書中制定未來所需達到的 GHG 排放水準，其乃協議出各參與國所需減少之排放水準，並預估 行動期間其未執行任何減量措施之可能 GHG 排放，以此為所所需 削減之 GHG 排放量，而分析指出其可促進預期開發中國家參與國 際氣候制度之廣度與深度。

(c) 以碳稅為基礎之國際協定：Kahn et al. (2006)建議以碳稅為 GHG 減 量協定之基礎，針對開發與已開發國家，建立具經濟刺激性的碳稅 系統，可用於非能源碳排放，因具有刺激開發中國家限制其 GHG 排放成長之潛勢，不需刻意規定 GHG 排放值，同時刺激上述國家 持續其未來之減量工作，並解決兩者間減量公平性之問題。