在地化韌性方案設計

為研擬在地化之洪災韌性提升方案，需仰賴專業端的韌性發展提 案及社區端的民眾驗證，其中，韌性發展提案的建立是整體操作的基 礎。一般而言，城市中主要的韌性提升方案可分類為灰色工程、綠色 工程與非工程等三類。灰色工程指的是跟水利規劃相關的水利設施；

綠色工程指的是整合 NBS 概念依土地使用分類的韌性提升策略；非工 程則是家戶型的防洪策略。且灰色工程及綠色工程為大範圍、統整性 的改善，主要做的是減緩洪災帶來的影響；非工程為小範圍、具彈性 的調節，主要做的是家戶自我的調適。

都市規劃專業所扮演的角色，在於轉化既有灰色工程所能提供的 保護標準及其限制於空間發展的表現，以提出土地管理優先的綠色工 程措施。進而與地方利害關係人，水利工程及其他專業進行跨領域對 話，以提出空間規劃面向上洪災韌性提升之可行性建議。

洪災韌性發展策略圖如圖 3-66 所示，可根據不同土地利用類型來 設定方案。例如有閒置農地的地區，建議配合都市計畫的獎勵方式，

協助土地所有權人建構緩坡式的下凹式廣場，平常時可作為民眾野餐、

休憩之用地，而當豪雨來襲時此下凹式廣場則可做為滯洪及雨水滯留 保水之調節空間，提升地方容水能力，改善淹水問題。

以農地為主的地區，建議公部門可協助將農耕土地地塊邊緣依比 例挖深，並將田埂加高。在一般條件下，種植範圍集中建立了平時性 的滯洪空間，儘管耕作面積縮小，滯洪土地的增加將強化農作免於淹 水影響之能力，再者，增高的田埂將使農地滯洪空間增加，當極端事 件發生時，則能發揮農地滯洪的效益與承載力。

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圖 3-66 洪災韌性發展策略示意圖

(一)方案設計步驟

僅管「韌性」一詞在各領域中的理解略有不同，廣義來說，都 函 示 了 一 個 回 應 變 化 以 尋 求 一 新 穩 定 狀 態 的 能 力 (response to changes)，並藉由變化保持動態平衡的表現(sustains by changes)。應 用在洪災議題上，韌性概念與過去最大的不同，在於正視環境中的

「不確定性(uncertainty)」，並積極探尋系統的「容受力(resistance)」

與「回復力(recovery)」。容受力強調城市將衝擊所造成的影響最小化 的能力(capacity to minimise the disturbances)，回復力則關注在受衝 擊後達到新平衡所花費的時間(time to recover)。

參考 A Methodology to Define Flood Resilience (J. Tourbier. 2012) 所述，洪災韌性應包含空間、結構、社會，以及風險管理等四層面，

而本計畫所探討之洪災韌性定義係屬空間層面之部分：「透過洪氾區 劃分與城市綠化管理方式，將洪水蓄滯於低窪地，以提升空間上的 洪災韌性。其作法可採用：永續城市排水系統(SUD’s)、最佳管理作 業(BMP’s), 或低衝擊開發(LID)」，其探討內容聚焦於「如何透過基 礎設施(包含灰色與綠色工程)使洪水造成的危害最小化」。

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洪災韌性提升方案之設計，是依據地點與災害類型不同而異。

此外，從過往的操作經驗中得知，韌性方案的生產應該是專業與民 眾共融並共享的，專業端依其專業判斷提出建議，並借重民眾的參 與檢視其規劃方案，以建立具體，可落實，並符合社會共同利益的 複合式韌性提升方案。操作步驟如圖 3-67，其架構可分為專業規劃、

民眾檢核、韌性提案等三部分，進行說明：

圖 3-67 洪災韌性提升方案設計操作步驟

1、專業規劃

專業端包含水利工程，都市計畫，環境及土地管理相關專業 者，個別從其專業角色提出韌性發展提案，提出適用於研究區可 能實行的綠色工程及非工程措施，將各個方案放進淹水情境模擬、

檢驗，並呈現個別方案在韌性發展上的表現。

2、民眾檢核

韌性的提升的成敗取決在民眾的接受度與參與程度，任何的 洪災韌性提升方法，不論是工程或是非工程手段，若是不能符合

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民眾的需求，都將無法呈現韌性提升的效果。延續第一部分工作 成果，本計畫接著進行研究區民眾需求調查與民眾感知評量，聯 繫當地民眾，且為因應研究區的情況，將各個方案以訪談方式進 行需求調查，以暸解其面對淹水情境之偏好與選擇，並於專業端 進行訪談，以瞭解專業者對於各方案可行性的看法。

民眾參與檢核的部分可分為需求調查與感知評量兩部分。需 求調查部分，聯繫在地利害關係人(local stakeholders)，瞭解其對 第一部分所生產方案之看法與鏈結在地的操作性建議，並透過半 結構式訪談，掌握在地對方案的偏好與選擇。感知評量部分，透 過量化的分析方式，瞭解在地對淹水事件的感受、容受與回復能 力。需求調查與感知評量結果互相檢核，可以降低單一方式可能 造成的誤差，呈現地方社會需求空間資訊以協助公部門規劃相關 行動方案，同時也可以避免因資源分配不均而衍生出社會性風 險。

感知評量的量化操作方式有很多種，本計畫採用「地點評價 (Rank a place)」來進行。「地點評價」是一套具有地理空間資訊 特性的環境識覺評量系統，藉由群眾外包(crowdsourcing)與空間 資訊視覺化的概念來建立社會評價機制，藉由受試者在「地點評 價」系統中對具地理座標淹水照片的指認，以此暸解民眾對洪災 的容受力與感知程度，作為方案需求之驗證，除了社區端外，也 將檢視專業端與大眾端對洪災的容受力與感知。

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圖 3-68 地點評價前台使用者介面 3、韌性提案

將前兩階段所建立的資料進行分析與疊合，藉以完成具在地 表現與接受度的韌性提升方案，為中長程環境發展規劃提出參考 建議。「在地的」方案是韌性提升的關鍵，表現地方對淹水事件 的容受力與回復力。民眾因自身環境與受災程度而有不同的災害 感受空間分布，例如同樣面對淹水的威脅，地勢最低漥處面對的 可能是長時間的淹水，需要的是沙包與抽水機來對應；而地勢較 高處可能僅有短暫的淹水影響，只需要沙包即可因應。因此，不 同地點民眾對洪災的感受不盡相同，對於改善韌性來說，必須針 對不同自然環境的影響而給予適當的洪災改善方案，透過感知評 量操作上，建立民眾對於影響因子感受的空間分布，瞭解各地點 解決洪災影響的韌性因子，進而整合出各地點的最佳洪災改善方 案。

(二)方案設計規劃

韌性提案執行需仰賴公私部門的共同瞭解，透過邀請公私部門：

社區端，包含當地之社區居民、企業員工、企業主；專業端，包含 特殊專業技能，並對進行各項工程措施進行有直接助力者；大眾端，

包含外地民眾有興趣參與議題者。讓公私部門瞭解其成效與可能的 影響，透過雙向的對話與溝通，瞭解韌性提案執行的實際困難及解 決方法，設計成為專業者與地方利害關係任均可接受的韌性提升方

3-90 聚集不同權益關係者(stakeholders)，如決策者 (top-down decision maker) 、在地組織 (bottom-up stakeholders)，透過遊戲，模擬共同 決策的過程 (collaborative decision making)，從中找出議題的最佳 解決方案。自 2010 年以來，Play the City 製作過的議題包含合宜住 宅、循環經濟、移民、都市內遷移、都市擴張、參與式設計。除了 荷蘭，Play the City 也在其他國家進行案子，包含伊斯坦堡、布魯 塞爾、深圳、都柏林、布拉格和開普敦。

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有鑒於 Play the city 過去在面對複雜議題上的能動性，操作工 作坊時可應用 Play the city 的操作方式，邀請專業者與地方利害關係 人共約 10 名，分成兩個跨領域小組，進行組內與組外的討論。在組 內的部分，由於參與者可能代表不同的角色，如居民、政府單位、

地主、工業區服務中心等等，能在討論過程中，瞭解彼此不同的觀 點：例如，地主可能關心洪災韌性提升策略對土地價值的影響(無論 是滯洪區或非滯洪區)，政府單位可能關注執行上可能衍生的法律議 題，而站在居民的角度，公共衛生、公共空間與綠地是他們更在意 的點，小組的討論就是模擬了都市規劃或是解決都市議題的過程，

權益相關者之間相互討論、斡旋、妥協以解決問題或達到目標。

政府代表的參與是工作坊的關鍵，若政府代表參與遊戲全程，

不論他在遊戲中是否仍扮演政府單位的角色，都可以將遊戲體驗更 貼近實情地回饋到的都市規劃。例如，政府單位可以更瞭解民眾對 於都市議題或都市計畫的態度與想法；另一方面，政府單位可以帶 入更明確的法規與執行中的政策，讓其他權益相關者更瞭解實際的 都市計畫，以達到更有效的溝通。

綜整而言，工作坊操作方式可區分為：(1)複合式韌性提案、(2) 在地協商溝通、(3)執行機制設定與方案確立，等三階段，如圖 3-69 所示。

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圖 3-69 工作坊操作階段流程圖

其中，複合式韌性提案階段包含「情境設定」、「方案規劃」、「模 式檢驗」，其進行細項即為前述第(一)小節之內容。而在地協商溝通 階段包含「專業者對談」及「專業者與地方利害關係人對談」兩部 分，茲將其內容進一步說明如后：

1、專業者對談

專業者對談可分為兩階段進行：其一，係邀請水利相關專業 者進行第一次對談，並針對水利相關方案進行討論並達成方案研 擬之共識。其二，則係邀請地方政府各局處政策研擬之相關專業 者進行第二次對談，針對第一次對談之方案與共識，進行政策研 擬面之討論，據以達到政策推動之方向與結論。

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而專業者對談的方式，可透過焦點小組或工作坊的方式進行。

其中，焦點小組之方式，係以詢問與面談的方式，獲取專業者其 觀點與評價，使參與的專業者能夠就其專業，充分分享其意見和

其中，焦點小組之方式，係以詢問與面談的方式，獲取專業者其 觀點與評價，使參與的專業者能夠就其專業，充分分享其意見和