各構面推動方式與方案連動影響探討

首先，針對洪災韌性提升方案不同構面(法規、工程、國土規劃、

民眾影響等)之推動方式說明如后。

(一)法規面

整理目前洪災韌性提升方案擬推動時可依據之法規如下：

1、水利法

為因應氣候變遷異常降雨，水利署提出流域內逕流分擔及土 地開發出流管制之治水政策，藉由水道及土地共同分擔洪水方式，

提升國土耐災程度，並於 107 年 6 月 20 日修正公布之「水利法」

部分條文，增訂逕流分擔與出流管制專章共計 16 條條文(第八十 三條之二至第八十三條之十三及第九十三條之九至第九十三條 之十一條文)，定自 108 年 2 月 1 日施行。

未來逕流分擔由公務部門負責辦理，將公告特定河川流域或 區域排水集水區域，並完成逕流分擔計畫書後，由各部會於新建 (改建)公共空間時能兼有滯洪功能；一方面不妨礙原本設施功能，

一方面可於洪水期間發揮滯洪功用，減少鄰近的住宅或工廠等積 淹水風險及損失。

而出流管制則規定開發案達一定規模以上，開發單位應提送 出流管制計畫書，於基地內設置減洪設施，吸納因開發增加之逕 流量，並增訂相關罰則，提升未來執行強制力。

水利法修正只是開始，為能具體落實執行，水利署現正積極 訂定相關子法中，未來仍需藉由各部會及社會大眾的持續合作推 動，才能有效提升整體流域耐洪程度，逐步達韌性國土之目標。

2、國土計畫法

為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，

促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境 敏感與國土破壞地區，以辦理國土計畫相關工作，建立國土管理 機制，期能永續發展，於 109 年 4 月 17 日公布國土計畫法。

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國土計畫之規劃基本原則如下：

(1)國土規劃應配合國際公約及相關國際性規範，共同促進國土 之永續發展。

(2)國土規劃應考量自然條件及水資源供應能力，並因應氣候變 遷，確保國土防災及應變能力。

(3)國土保育地區應以保育及保安為原則，並得禁止或限制使 用。

(4)海洋資源地區應以資源永續利用為原則，整合多元需求，建 立使用秩序。

(5)農業發展地區應以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業 生產環境及基礎設施，並應避免零星發展。

(6)城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則，創造寧適和 諧之生活環境及有效率之生產環境確保完整之配套公共設 施。

(7)都會區域應配合區域特色與整體發展需要，加強跨域整合，

達成資源互補、強化區域機能提升競爭力。

(8)特定區域應考量重要自然地形、地貌、地物、文化特色及其 他法令所定之條件，實施整體規劃。

(9)國土規劃涉及原住民族之土地，應尊重及保存其傳統文化、

領域及智慧，並建立互利共榮機制。

(10)國土規劃應力求民眾參與多元化及資訊公開化。

(11)土地使用應兼顧環境保育原則，建立公平及有效率之管制機 制。

(二)工程面

於實施洪災韌性方案工程前，宜謹慎評估其效益及可行性，並 參考相關工程或計畫案例，依照過去類似之經驗，預先瞭解工程難 以推行之阻礙或計畫之風險，進一步搭配現場施作條件決定採用工 法，並利用下列作為，可促使提升工程執行效率：

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1、列管重要工程：以全生命週期管考方式及計畫里程碑預警機制，

進行每日檢視、每週盤點異常案件，同時每月召開督導會議以管 控及追蹤執行情形。

2、逐級管控：採取逐級管控，針對執行績效偏低部分，篩選管控進 度落後或執行異常內容，掌握執行情形。

3、營造公平合理的工程採購環境：解決營建物價變動、南部砂石短 缺、柴油車輛不足、工程流廢標等課題。

4、精進審查程序：解決重複審查、審查天數未妥予管控、不熟悉法 令規定、未能管控設計品質等缺失。

(三)國土規劃面

在追求經濟發展的同時，也犠牲許多自然資源，透過已立法完 成的國土計畫法落實，依各種區域特性，做好未來國土空間利用與 土地利用規劃，可促進國土資源的永續發展。

(四)民眾影響面

方案的執行是群體的事，而參與的目的，在於公開交流平台的 建立與維繫。這裏的，「民眾」，所涵蓋的對象不僅止於居住於方案 所在地周邊的社區與鄰里居民，與執行方案相關之專業者及利害關 係人，都應該被納入民眾參與的範疇，藉由廣泛的意見吸納，知識 分享與經驗交流，建立不同立場對話的機制，建立具共識的「在地 的」方案，以及被各方所接受(approve)的政策推行方向與先後順序。

民眾參與的方式眾多，其中，工作坊是較為人熟悉且較易於接 受的方式，也貼近建立在地對話平台的核心價值。工作坊的操作形 式，參與對象與探討議題會因需求與地方特性而有所不同，一般而 言，工作坊的操作具備下述幾項要點：

1、參與群體選擇：每場工作坊會因其探討目標的不同，有不同的受 眾。例如，單一專業領域的利害關係人對話，因受眾具目標性，

多半偏重資料分析與演繹，盤點特定議題(或事件)的效益與衍生 性課題。跨領域的工作坊則會以建立共識為主要目地，藉由對話

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了解不同利害關係人的立場與考量，並試圖從中建立「可被接受 的」策略。

2、提案與效益分析：執行團隊可提出已規劃的提案並加以說明，提 供受眾對方案足夠的資訊，建立對方案本體的討論與評析。或者，

執行團隊可拋出一個開放性的發問(an open question)，由受邀群 體針對其發問進行回答或補充，以充實對此議題更全面性的討論，

最後收斂成群體共識。

3、共識建立：每場工作坊都有其特定的參與方式，藉以收斂各方意 見，協調並歸納出共識，執行團隊會依工作坊的性質選擇不同的 表達方式，例如，問答，心智圖，群體問答，Post-it 立貼等，並 加以彙整。

4、綜整與討論：意見交流與對話平台的建立是工作坊的核心目標，

因此，在共識確立後，執行團隊若能加以呈現，以提供參與者檢 視並提出回饋，將有助於大家(包含執行團隊及各利害關係人)對 方案的掌握與共識的確立，減少因資訊不對等而造成的誤會與誤 差，並協助後續發展順利進行。

緊接著，當各項方案推動執行時，亦需檢討方案施作後對其他地 區可能的連動影響。因此，進行淹水潛勢分析之模擬範圍，除計畫區 外亦需包含其鄰近地區，並應以流域範圍或區排集水區進行分析模擬，

據以瞭解韌性提升方案納入後，在改善計畫區淹水狀況之餘，是否會 造成淹水風險轉移的情況。建議可選取計畫區之上游控制點及下游控 制點，經由當地現況及納入韌性提升方案後，進行淹水情形(如淹水面 積、淹水深度、淹水時間…等)之比較，藉由鄰近地區的淹水情形變化 結果，確認是否有淹水轉移之情形，並分析其影響層面，流程圖如圖 5-1。

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圖 5-1 連動影響探討流程圖