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第一章 前言
一、 計畫緣起與目的
(一)計畫緣起
近年在氣候變遷影響下，臺灣面臨極端氣候災害嚴重衝擊(如民 國 98 年莫拉克)已趨常態，特別是民國 107 年的 0823 水災，受熱帶 低壓滯留影響，長延時高強度的暴雨造成嘉義、臺南、高雄、屏東 等縣市嚴重的淹水災害。政府當前最重要的防洪治水之政策理念，
是要打造「透水」、「海綿」、「韌性」、「抗災」的國土，特別在極端 降雨條件下，未來規劃設計時更應考量「水排不出去」或「來不及 排出去」等情境，因此急需考慮在極端降雨超過現有工程保護標準 時，提升面對洪災的韌性能力。如何提升面對洪災之韌性能力目前 已經是全球性之共同問題，各國亦積極構思解決良方。本計畫之目 的在於同時考量民眾需求與各種治水手段下，推動洪災韌性之作為，
以期在極端氣候下能減少民眾受災程度並加速災後復原之韌性，並 綜述其當前在臺灣韌性管理上的議題與未來於研究與實務之可能落 實。期透過本計畫瞭解韌性提升政策在地化之整體樣貌，激發更多 元領域之學者一齊豐富韌性研究之內涵，並充實其應用與實踐。
本計畫以既有之氣候變遷洪災風險評估成果為基礎，配合國際 趨勢以評估臺灣面臨洪災時之災前預防、災中應變與災後復原階段 需強化之韌性能力，期達成不怕災之韌性目標。此外，針對國內洪 災示範區透過規劃研析提升其防洪韌性，並結合民眾需求與工程手 段，研擬可於災時加速退水且不影響民眾生活作息之在地化韌性提 升方案，冀為整體洪災韌性提升政策之建構參考。
(二)計畫目的
臺灣是多自然災害的國家，尤其面對氣候異常導致洪災威脅持 續增加，自民國 89 年以來歷經多次風災，特別在民國 98 年莫拉克 颱風及民國 107 年 0823 熱帶低壓豪雨的重創下，造成嚴重的生命財 產損失。水利署長期投入相當多的人力、財力來提升地方區域排水
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能力，目前已經大量減少在工程設計標準下的可能淹水面積。然而 面對氣候變遷的衝擊，世界各地已經正在面臨極端氣候帶來洪災的 衝擊，極端氣候帶來的降雨強度已經超過目前我們工程與非工程的 防治標準，因此必須強化對於面對洪災時的韌性能力，以積極面對 氣候的不確定性。洪「災」雖然難以避免，但是透過洪災的韌性檢 討與提升過程，期待可以大幅減低「害」的產生，並且能從過去的 災害經驗中學習成長，提升到更高程度的韌性水準。韌性的提升過 程除了需要瞭解自身不足之處以提出韌性解決方法之外，還要能由 下到上的協力合作才能推動成功。
基此，本計畫致力於洪災韌性提升方案與相關政策之研提，建 立其策略規劃與研訂所需考量之步驟，以供後續推行之依循。然而，
相關洪水韌性策略之研提與規劃所牽涉的層面相當廣泛，必須針對 民眾需求、洪災韌性策略形成、及策略推動等程序加以溝通協調才 能獲得最佳的解方，其程序由下到上的需求建議，再由上到下的策 略推動所組成(如圖 1-1)。洪水帶來的災害，民眾的感受最直接，因 此會向政府提出相關的需求，然而解決洪災的層面相當複雜，所牽 涉的部會卻相當廣泛，灰色工程的堤防與區域排水須由經濟部水利 署與地方政府來推動，而相關配合推動的綠色工程如道路蓄水能力 強化、校園公園蓄洪、農地魚塭滯洪等政策則須要由交通部、教育 部、內政部、農委會等機關來協助推動；待跨部會政策擬定之後，
除以專業角度進行規劃設計外，在由上而下的推行之前，應先瞭解 民眾意願與溝通，據以適時調整政策，以達成政策與民眾需求之平 衡，推出最有效益的策略，以提升受災地區的洪災韌性。
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圖 1-1 洪水韌性推動策略與年度工作規劃
因此本計畫以兩年工作期程(民國 108 至 109 年)研擬洪災韌性提 升策略建構步驟。於第一(108)年度，結合民眾需求與治水手段，擬 定不同土地使用方式下通用的洪災韌性策略，其目標鎖定在災時有 限度的容許洪水進入(蓄洪)，同時能在災後可以加速退水，不影響民 眾生活作息。本(109)年度，將進一步針對極端氣候可能造成的影響，
進一步提出對應的洪災韌性提升方案，同時延續第一年度所建立的 民眾感知與淹水模擬，在不同的洪災韌性方案與民眾可接受條件下 辨識出合適的推動方案與規劃設計，同時針對法規、工程、國土規 劃與民眾影響等面向提出推動之做法，並具體提出各部會推行時之 分工架構，提供後續推動之參考。本計畫各年度重要目的繪製如圖 1-2。
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圖 1-2 各年度計畫重要目的