方案推動之困難處評估

回顧第三章建立之洪災韌性提升方案(如表 3-6)，涵蓋多種近自然 工程及非工程之設施或方法，皆對洪災韌性之提升具有相當程度的助 益，惟各項設施或方法之推動除本身帶來之減洪效益外，亦可能在推 動上存在一定程度的困難度。據此，各項設施或方法之推行面臨的困 難各有所異，且為影響能否順利推行之關鍵因素，設施或方法研擬與 推行前應事先加以考量並思索解決方式，以減少後續方案推行時所遭 遇之阻力。

以下將針對表 3-6 所述之各項工程與非工程措施，進行設施或方 法推動時可能面臨困難處之說明。

(一)工程措施

1、強化防護－河岸防護

河岸防護工程可包含：設置堤防、堤防加高加固、壩堤、防 洪閘門、河道整治、堤防加上安全出水高度、連續屏障設計、防 洪牆、水工構造物防滲處理、水門、疏洪道等項，茲將各設施或 方法推行時可能面臨之困難依序說明如下。

(1)設置堤防：堤防工程係防洪工程中相對較為直接、最快見效 的方法，但人工建造物伴隨相對的風險，限制提高河流水位，

會使河流兩岸低地排水不易，若維護不當則會造成更嚴重的 災害。故建造前須正確的評估與設計，建造後確實維護修繕，

搭配完善的排水系統，可將堤防效益發揮到最大。

5-2

5-3

2、強化防護－防護措施

防護措施可包含：移動式防洪擋板、臨時堤防－太空包、充 氣式擋水牆、沙包等項，茲將依序說明各設施或方法推行時可能 面臨之困難。

(1)移動式防洪擋板：為相對較低成本的防洪閘門系統，質量輕，

可以單人快速部署，具有很高的靈活性，強度高，除經費需 求較高外，較無推行上之困難。

(2)臨時堤防－太空包：可快速輕鬆地放置和拆卸，高效存儲和 輕鬆運輸，惟平時需有儲存空間，推行上較無困難。

(3)充氣式擋水牆：屬於臨時防洪系統，可以快速且輕鬆地放置 和拆卸，並且能方便的運輸，惟保存上需注意充氣袋的保養，

避免破洞，推行上較無困難。

(4)沙包：係屬便宜的防洪措施，裝滿後，袋子輕巧便於儲存和 運輸，較無推行上之困難，探需注意保存地點需有遮蔽或帆 布覆蓋，盡量避免直接日曬，以供重複使用。

3、強化防護－近自然防護方式

近自然防護方式可包含：第二道堤防線、河道疏浚、村落圍 堤、排水構造物維護、提高路緣高度、河濱公園等項，茲將各設 施或方法推行時可能面臨之困難依序說明如下。

(1)第二道堤防線：推行上需考量工程施作需取得較大之空間。

(2)河道疏浚：疏浚為目前常推動之防洪方式，但在過程中可能 破壞自然河道特徵，河道植被消失而導致環境惡化。

(3)村落圍堤：容易造成交通與景觀上之影響，且進出不易不利 發展，故推行上可能面臨民眾反對，需加強與民眾間之溝通 及協調。

(4)排水構造物維護：需避免排水網絡中的回流事件，在推行上 較無困難。

5-4

(5)提高路緣高度：讓水先停留在道路側，可以增加建築物進行 防洪準備的時間，惟需注意住家出入之影響，在推行上較無 困難。

(6)河濱公園：河濱空間之規劃與利用，需廣納各類民眾意見與 需求進行評估，不宜過度強調民意或依附民意而背離環境生 態。規劃過程可參考內政部營建署「公園綠地系統規劃手冊 暨操作案例」(民國 99 年)。

4、掌握環境與自然生態－創造自然環境

創造自然環境可包含：造林、都市森林公園、洪氾區復育等 項，茲將各設施或方法推行時可能面臨之困難依序說明如下。

(1)造林：需以集團造林為原則，造林面積需毗連 2 公頃，或同 一地段毗連 5 公頃以上。在推動上除需考量縣市國土計畫之 規劃方向外，尚需將土地之生產潛能與使用之機會成本、土 地價值，以及民眾參與意願列入考量。

(2)都市森林公園：推行上需配合縣市國土計畫或都市計畫之規 劃方向，並評估公園植栽種類與後續維護問題，同時徵求腹 地周邊民眾意見與需求後，在推行上較無困難。

(3)洪氾區復育：推行上需配合縣市國土計畫規劃方向，管理相 關土地之使用方式，並與民眾溝通，避免民眾使用洪氾區進 行土地開發或居住。

5、掌握環境與自然生態－生態工法

生態工法可包含：河川掀蓋、與水共生、圍墾、河道護岸、

河岸砌石、養灘等項，茲將各設施或方法推行時可能面臨之困難 依序說明如下。

(1)河川掀蓋：隨著都市發展人口密集成長，建築與土地開發劇 增，欲在都會地區進行河川掀蓋，可能面臨民眾於該區域興 建私有建築之問題，故施作前除先釐清土地與建築之合法性，

亦需進一步透過與民眾之溝通，進行相關工程之施作。

5-5

(2)與水共生：面對洪災影響時，較為不同之思維，與民眾一般 之觀念大相逕庭，故推動時可能面臨民眾的無法理解進而反 對，除平時透過與民眾的溝通進行教育外，亦需透過頻繁的 對話交流使民眾瞭解與水共生的意義。

(3)圍墾：過度圍墾可能造成天然濕地的流失，進而破壞當地生 態環境，故推行過程需避開濕地保護區之劃分區域內。

(4)河道護岸：建造與設計過程，需依環境特性調查、水理分析 等客觀條件，確定工程構造物之地點，進而對於合乎保護目 的的構造物本身，進行改善構造物型態與結構。

(5)河岸砌石：河岸砌石相當耗費人力、時間，且施作經費較高，

此外，施作後可能會阻礙人類對於親水與娛樂的需求

(6)養灘：推行上可能面臨海砂來源的問題，以及是否造成海灘 生態與海域汙染之問題，否則可能引起外界對政府的指責及 輿論壓力。

6、掌握環境與自然生態－掌握自然情勢進行空間規劃

掌握自然情勢進行空間規劃方案為：土地利用空間規劃。將 洪水管理與城市土地利用規劃作為發展政策理念相結合，可以確 保社會發展需求與洪水風險之間的平衡，以確保可持續發展。

然而，推行時可能面臨之困難，在於規劃者需面對洪災管理、

經濟發展與都市發展空間的衝突問題，且需在防災與民眾生存之 間取得適當的平衡。

7、落實空間檢討－開闢河道空間

開闢河道空間方案包含：水岸退縮、還地於河＿堤防遠離河 道、開闢洪氾平原等項，茲將各設施或方法推行時可能面臨之困 難依序說明如下。

(1)水岸退縮：推行過程可能面臨所規劃之退縮範圍內，民眾既 有建物之處理問題，故規劃過程需與民眾進行溝通。

5-6

(2)還地於河＿堤防遠離河道：推行上需有足夠空間進行堤防遠 離河道之作業，此外，對於鄰近河道之住宅可能造成景觀或 出入上之問題。

(3)開闢洪氾平原：推行上較無困難。

8、落實空間檢討－設置滯洪空間

設置滯洪空間方案包含：滯洪池、沼澤地、都會區地下滯洪 池、水廣場等項，茲將各設施或方法推行時可能面臨之困難依序 說明如下。

(1)滯洪池：推行上需考慮保護標的，進而依據水文模式之客觀 分析瞭解設置滯洪池有效位置。因此可能面臨設置位置之土 地徵收問題。

(2)沼澤地：天然沼澤地本就具備吸納雨水、減輕豪雨帶來的水 患問題，且可淨化水質。然而，推行上除遵行國土計畫之規 劃外，應避免將水田、溝渠及河海堤水泥化，而造成沼澤面 積日益減少，以維護天然防洪資源外，同時保護天然生態環 境。此外，沼澤附近農田農藥噴灑及除草劑的濫用問題，亦 可能造成維護沼澤方面之困難與危機。

(3)都會區地下滯洪池：推行上需注意滯洪位置具備其效益，並 考量經費籌措、土地產權等問題。

(4)水廣場：推行上需具備較大空間之公有用地，並重新考量滯 洪後的排水問題，同時需與該空間的所有利益關係人進行交 流討論，據以規劃符合需求之公用場域。

9、落實空間檢討－提供蓄洪空間

提供蓄洪空間方案包含：埤塘、廢棄下水道再利用等項，茲 將各設施或方法推行時可能面臨之困難依序說明如下。

(1)埤塘：由於埤塘現階段已具備短暫滯洪功能，故推行上較無 困難。

5-7

5-8

5-9

5-10

(4)乾式防洪：推行上，對於民眾住宅而言，民眾可能因建物改 建以強化防洪能力之花費較為高昂，而不願意進行改建。

(5)濕式防洪：濕式防洪係使民眾接受洪水短暫入戶，與傳統之 防洪思維較為不同，加上淹水的水質可能非常糟，會造成清 理的困擾，因此推行上可能面臨民眾之反對聲浪與輿論壓 力。

2、鼓勵耐災設計－提升公共設施防洪能力

提升公共設施防洪能力包含：管路逆止閥、堤防檢查作業、

高架道路、基礎設施防洪規劃、多功能防洪規劃等項，各設施或 方法推行時除工程施作之經費籌措問題外，亦需將公共設施之防 洪能力後續維護管理問題納入考量。

3、鼓勵耐災設計－洪災補助

洪災補助措施包含：洪災保險、稅收減免、災害補助等項，

洪災保險推行上，目前由於保費過高造成民眾意願不高，故較難 廣泛推廣。而稅收減免與災害補助在推行上，目前已有相關規定 與法源依據，故較無困難處。

4、國土規劃與用途限制－避免使用高風險地區

避免使用高風險地區方案包含：搬離洪災區、搬移高風險區 等項，推行時除需配合法規與科學依據外，仍可能面臨困難民眾 意願不高與反對聲浪高漲，此外，補助或輔導願意遷離之民眾相 關津貼等問題，亦為考量重點之一。

5、防災準備－緊急救援疏散

5、防災準備－緊急救援疏散