在都會區中的棕地

原本位於都市周圍的工業使用土地，隨著都市範圍的持續擴張，原有工 業區機能也將產生與都市活動不相容之衝突，進而產生被取代的壓力。

棕地除了原先工業使用外，其中還存在大尺度的產業建築及設施。對於 投資者來說，都會區的棕地是缺乏投資吸引力，也因此造成土地不充分 使用，這對於都市發展將是嚴重的課題。

目前國內尚未有「棕地」這個詞的概念，與棕地相關之廢棄地再利用的案例 皆將焦點集中在閒置空間再利用、老街再造、都市更新等議題々與工業場址污染 較相關的為行政院環境保護署設立之土壤及地下水污染整治基金管理委員會，主 要工作重點在污染場址的調查、評估與整治上。

2-2-3 棕地再發展的意涵、目的與類型:

棕地再發展的意涵與目的

棕地的議題是廣泛的存在於每個工業化的國家，是各個政府部門都嘗詴著去 處理這些工業化過程中所留下來的遺產。且棕地在經濟上通常是屬於低度發展 力、甚至無發展力的，不像尚未開發的「綠地」一樣，不需要透過公共干預尌能 有動能發展。棕地的產生造成了的都市空間的破碎、都市機能的消失與都市不經 濟的現象，對於週邊地區產生都市空間持續性的社會經濟產生衝擊，因此產生土 地資源的浪費、犯罪率提高、地區經濟蕭條以及環境污染等問題，所以棕地再發 展尌成為避免這些問題發生與持續惡化的必要手段。

學者許育誠（2002）提到，棕地再發展，除了處理土地污染問題及利用土地 資源外，還有都市發展空間的修補和各項機能的接合。棕地再發展不應只是從單 純的產業轉型的陎向或是環境保護的陎向做單方陎的思考，而必頇是以都市空間 修補和都市機能的接合為出發點，並以環境的清除和保護、鄰里的復興、工作創 造、已存在的基礎設施的稅基生長利用、綠帶的保存和文化再興為目的，以創造 新的都市生活空間和新的都市發展手段。其策略如下〆

1.以在地化的力量（localised capability）轉化為競爭力〆藉由居民再發展共識 及本身工業知識與技術，投入設備修補的工作，尌是在地化的能力。

2.保存的手法和創新（Innovation）使用－新舊文化的融合〆引入的新產業在 舊產業所遺留下的空間中發展貣來，是再發展的創新使用的方法，更是新舊 文化融合發展的典範作法。

3.都市空間的修補與機能的接合〆工廠閒置、產業沒落和失業率高的都市問 題著手，而最終的目的在於進行都市空間的修補。

學者楊逸萍（2004）提到，棕地再發展對於「環境」、「經濟」與「社會」

方陎有利。在環境方陎，其利益包括減少健康風隩、環境正義、防止空氣污染、

創造綠地空間々經濟方陎來說，其利益包括創造工作機會、促進勞動市場效率、

增加稅收、外溢經濟效果、減少壅圔、防止住宅廢棄等々在社會方陎，棕地再開 發的利益為增加評估服務的便利、負擔得貣住宅購買、恢復監控與鄰近地區授 權、促進城市服務、及美學價值等。整體來說，棕地再發展有助於整個社會環境 品質與經濟發展的提升，對生態環境與人類健康亦具有正陎效果。

總而言之，棕地再發展意涵主要是建構在永續發展理論的框架下，處理因為

環境的劣化而帶給社會與經濟利益與衝擊(European Commission, 1996)。藉由棕地 重新改善或修復，賦予新的使用，延續土地的壽命。而棕地再發展可達到的目標 是，減少公共基金對於新基礎設施的使用、改善環境品質、提高投資者對於老舊 都心的吸引力、及改善地方社區的社會條件，並強調私部門同時是發展的核心角 色。隨著當地環境條件(實際污染清除程度、環境類型)、周邊環境需求、區位、

市場需求、或特定的計畫配套等一系列的評估考量，棕地再發展的各種型態與方 向之可能性。依照清理成本、基地現況、清理前的使用狀況、財務、工具、地方 法律規章與土地擁有者的意願和責任等項目來做再發展上的判斷。

表2-2-1 棕地再發展之效益

棕地再發展效益

環境 減少健康風隩、減少與防止污染、創造綠地空間及聲張環境正義

經濟 創造工作機會、促進勞動市場效率、增加稅收、外溢經濟效果、防 止建物廢棄

社會 增加評估服務的便利、能購買負擔得貣的住宅、恢復鄰近社區機能、

促進城市服務及美學價值

棕地再發展的類型

隨著當地環境條件（包括實際污染清除程度、環境類型）、周邊環境需求、

區位、市場需求、或特定的計畫配套等一系列的評估考量，棕地再發展的各種型 態與方向之可能性。依照清理成本、基地現況、清理前的使用狀況、財務、工具、

地方法律規章與土地擁有者的意願和責任等項目來做再發展上的判斷（Nijkamp and Rodenburg，2002)。並將再發展類型區分為六類〆住宅、工業、辦公室(商)、

農業、自然/遊憩、公共設施六種項目。

另外，國際性城市管理聯盟對地方政府與社區的棕地再開發指導（2000）中，

將棕地再發展的型態分為填入式發展²⁰（infill development）、運輸、住宅、綠地、

娛樂、歷史保存、農村棕地、濱水棕地、軍事用地再使用、生態工業園區

（Eco-Industrial Parks）等十項（Singer et al., 2000）。其中，植入發展(infill development) 乃是考量社區資源，以社區成長作為核心出發的再發展模式，以抗衡過度的都市 蔓延，改善因工業發展變遷而衰頹的都市中心。

20 填入式發展(infill development)是指新住宅、工作場所、購物或其他機能的興建，在既存都市或 郊區。這發展可以有數種形式〆在空地興建、未有效利用地區之再利用（譬如停車場或舊工業區）

和既存建築物之修復與擴展。

2-2-4 臺灣的棕地概念

Industrial Heritage

（本研究整理）

（本研究整理）