在《高雄市都市景觀綱要計畫》
56中指出高雄市的「工業閒置土地轉 型的景觀系統」對於城市景觀自明有 其特殊性。而台泥高雄廠尌位在「城 中心區閒置工業區塊」57（圖4-2-4），
當中提到（1）本區之工業土地與設 施與都市核心機能緊密結合，也與歷 史發展經驗息息相關，是高雄市發展 工業城市歷史自明性的重要契機。
（2）本區景觀發展應結合工業遺址 保存與再利用，保留產業空間紋理為 基礎，積極發展合宜類型的都市活 動，作為高雄城市自明性的景觀元素 與結構。可以清楚地瞭解工業遺址再 生對於高雄城市特色發展的重要性。
56 高雄市都市景觀綱要計畫總結報告書，2004，p6-17~18
57 鄰近柴山台泥高雄廠的城中心區之工業閒置土地涵蓋，中都磚窯廠、中都與內惟埤的合板工 廠、臨港線鐵路週邊機廠/車站、愛河運河等運輸設施。形成都市早期工業發展之完整圖像。
圖 4-2-4 高雄市工業閒置土地轉型景觀系統圖
（資料來源〆高雄市都市景觀綱要計畫總結報告書 p6-24）
台泥
且從德國魯爾工業區的再生經驗可知，由於邦政府確定以工業閒置土地
而在此運作機制下，台泥高雄廠十多年來的都市計畫變更過程，也對地方動 能產生擾動，以下將針對各角色關係進行歷程中的探討〆
〃台泥公司〆
從民國 82 年開始展開的廠區都市計畫變更，在地方環保團體的抗爭壓 力下，調整廠區開發案之內容，從連同山坡地 93 於公頃，而將開發範圍限 縮在低於等高線 5 公尺之 32 公頃廠區土地，而全區作為住商開發使用，然 而在環保團體在環評部分的長期對抗下，原計畫的效益已然消失。
在第二次重新提出變更開發計畫前，台泥開始主動與民間環保團體進行 初步溝通，以防止過往長期抵制而造成開發案喪失時效，開始對於廠區作為 市民公共空間有所退讓，並接受地方民間團體之建議，對於工業文化保留三 座廠房空間，做為未來產業博物館經營使用。因此，在此過程中，台泥公司 由於地方動能的擾動下，有以下的轉變〆
●從體制內協商尋求與地方民間團體溝通討論
●從純粹住商開發利益追求開始注意到社會公益性
●從無產業文化保留產業文化博物館經營
〃地方政府〆
地方政府對於台泥高雄廠工業遺址開發計畫，由於制度結構性的問題，
仍限於末端開發審查的工作，無法全陎性針對高雄市以工業遺址城市特色再 發展之特殊性進行探討，而欠缺相關工業文化其延展與創造之價值，也無相 關獎勵機制與補助機制，引導該案朝「工業遺址再生」之開發規劃。
●限於制度結構性的框架，無突破性之作為。
●監督源頭思維對於工業遺址保存概念薄弱。
〃民間團體〆
整體而言，台泥案主要擾動民間團體為「高雄市柴山會」58（簡稱〆柴 山會），其餘環保團體多僅限於聲援角色，對該案運作著墨不深。因此本研 究主要以高雄市柴山會在過程中的動能學習作為探討。
由於廠區位於柴山東側中段處，多年的採礦對於自然生態有極大的衝 擊。當廠區停工，台泥公司構想將廠區與礦區進行開發計畫，柴山會在自然 保育的前提下，開始展開反擊與對抗，也因此迫使台泥公司將開發範圍縮為 在等高線 5 公尺下的區域。早期柴山會對此案的構想，建議全區「重新開 始」，提出歐式花園-布查德花園的規劃構想，作為市民開放空間使用，而 尚無工業文化保存的考量。
相對於公部門的被動因應，地方民間團體在長期對抗的學習過程，對於 台泥廠區有了不同以往的工業文化歷史的想法，而從「去脈絡式」歐式花園 規劃建議，轉變成為「工業遺址保存」的提議，理解人與環境及其文化之相 互關係。而該建議也在台泥案第二次變更開發申請之前的溝通中，影響台泥 公司對於廠區開發之想法。但在該階段單憑柴山會之相關文化保存專業論述 能力有限，及台泥公司成本收益考量下，僅保存廠區三棟廠房作為未來產業 博物館之經營。
● 從後端的對峙抗爭前置的溝通對話，企圖影響源頭規劃
● 從純粹的生態環境保育思維自然與工業文化的保存與延續
〃地方民眾/工廠員工〆
此案之地方民眾及原工廠員工的參與過程，屬於末端、告知性質的「公 聽會」與「說明會」進行，無持續深化的溝通討論過程，因此在動能擾動的 過程中，無法產生居民對於環境意識及工業遺址保存再生的觀念教育，也因 此難以產生對於台泥高雄廠再開發的認同感建立，也無法產生在地社區組織 的力量連結與培力。
由上述探討可知，台泥案目前在「地方動能」所能擾動的「廣度」與「深度」
相當有限，其該案的關鍵啟動角色-企業與地方政府，由於心態上、制度上的限 制，難以建立以工業人文為考量下的企業經營與地方發展的共識及核心價值，進
58 高雄市柴山會，前身為「柴山自然公園促進會」，於 2001 年正式立案成立「高雄市柴山會」。
而再引發多元角色（政府與企業間/政府各部門間/企業內部間/民眾/NGOs/專業
第三節、小結
五大陎向是環環相扣的互動過程，透過 各陎向及其考量要點之分析（見表 3-3-2），
可清楚地解析工業遺址其再生過程之複雜 性，並依據個別案例之發展條件，掌握綜觀 全陎性，再對個別陎向進行探討，瞭解其間 之關係與整合機會，進而針對工業遺址再 生、活化提出可能性操作發展。
國際上的工業遺產保存思潮，約在 1970 年代左右開始興貣蓬勃々臺灣則在 2001 年貣，文建會開始推廣工業遺產保存與再利用之概念。然而，台泥高雄廠 早在 1993 年便啟動工業區都市計畫變更的計畫，時間點的落差，也反映到台泥 原開發構想忽略工業文化價值可能之因。但在十多年來的變更折衝過程中，從原 本大規模住、商開發，除了環境生態的考量，也開始對於工業遺址保存有了新的 想像，雖然停留在「點狀」的廠房保留，但可清楚地發現工業遺址再生之概念已 逐漸影響著後續廠區活化再生之方案。
這段長時間的變更過程，儘管在總總限制下，也展開了工業遺址的學習。後 續如何藉由台泥案展開「工業遺址再生」執行與經營管理階段之操作的學習與教 育過程，並走出屬於「在地性」工業遺址再生的道路，將對於未來其他工業廠區 再生及高雄後工業城市發展，是具有實驗性質的指標性意義。
工業人文 環境生態
產業經濟
空間機能 地方動能
圖 4-3-1 工業遺址再生陎向關係圖
（本研究繪製）