地區經濟與全球化

產業並不位在我們較為熟悉的世界，因為它創造了自己所處的地方

---Richard A. Walker 當代的工業生產與貿易活動，隨著技術的創新與全球化的加劇而愈趨複雜，

產業的區位與型態也變得更加難以預測與理解。傳統中以地區具體生產要素及固 定成本等觀念，來分析產業空間分布的方式，再也難以貼近真實情況，因為生產 活動為一動態過程，其間不僅有單一方向的商品產出，更涉及組織、技術等要素 的再生產，產業空間的樣貌因而伴隨產業發展而不斷重塑。而全球化更加劇此一 態勢，產業鏈結的跨界延展，使得產業活動不僅在發展過程中不斷重塑，更受到 不同層級、跨界的制度影響。為了理解產業發展和其在全球延伸的動態過程，晚 近在經濟地理學領域出現了「在地」與「全球」兩種角度的辯證，前者著重從地 方的角度討論全球化的作用與地方優勢，後者則是從全球化的經濟體系去審視地 方的角色(徐進鈺、鄭陸霖，2001)。

一、地方之於全球─內生制度

從地方角度看待全球化作用的觀點，多以地區組織網絡內生性的觀點，解釋 在變動快速的全球分工過程中，何以特定地點能持續發展而不被取代。以 Michael Storper 及 Allen Scott 為代表的加州學派，首先以交易成本論為基 礎，解釋產業的空間聚集。他們認為，空間鄰近性有助於產業組織網絡的建構及

資訊的交換，進而避免生產活動中的投機行為，有效降低交易成本。該學派近期 則朝向以技術、組織、地域性(Scott,2001)等三構面，探討地區網絡的特點與其 在地域中的根植性、並藉以討論區域經濟的演化過程。

義大利學派的 Piore 和 Sabel(1989)，則援用 Alfred Marshall 在 20 世紀 初，經由觀察歸納的工業地域概念，認為社會制度環境所建構的垂直分工，使特 定地域內的小型企業分工網絡，較之於大企業更具彈性，能夠快速回應變動日益 頻繁的需求。網絡的密切連結，亦使知識得以快速傳遞，具外溢效果。因為地域 內網絡彈性專業化、知識外溢的特性，使得地區持續發展。

地區創新系統(regional innovation system,RIS)(Cooke,1998)及學習型區 域(Learning region)觀點，則強調特定空間的產業聚集，透過完整的制度機構 及分享資訊網絡的建立，知識將在其內不斷的生產、再生產，繼而在全球中保有 競爭力。

這些內生性的觀點同時著重在地區制度環境，如何使產業網絡得以被建構、

維持，繼之而有人力、技術及知識的持續生產與再生產。

二、全球之於地方─外部因素

而從全球經濟體系審思地方角色的觀點，則探究各地如何在國際分工過程 中，憑藉其在分工網絡中的位置，得到發展或因而衰退。外部因素作用的討論主 要以跨國分工角度出發，討論跨界分工網絡或鏈結的治理及鋪展過程，如何影響 地區興衰。Peter Dicken(1998)強調跨國公司的佈局為型塑全球化經濟的主要力 量，跨國運作的產業空間分工鏈，造就地區的發展型態。Gary Gereffi(1994) 則將跨國分工整合為全球商品鏈概念(global commodity chains,GCC)，並提出 策動此一商品鏈結的機制，依照商品特質不同，而有受控於下游買方的買者驅動 商品鏈(buyer-driven)，與受控於上游製造者的生產者驅動(producer-driven) 商品鏈。上述兩種觀點，企圖指出生產全球化網絡中的重要作用者─跨國企業母 公司或先進國家的買方，顯然在分析上皆認為先進國家中的企業居權力核心，這 些企業的治理與安排將影響地區發展，相對缺乏對空間分工鏈上各層級制度及後 進國家角色的討論。

無論從全球或是在地的觀點探討地區產業發展總有其缺失，兩者間的分立使 得分析缺乏整合架構，難以完整呈現地區經濟發展圖像。因而 Peter Dicken 試 圖為生產鏈、生產網絡的整合提出較為完整的解釋³，他認為每個商品或服務的 生產，皆可被視為一個透過交易連繫功能的生產鏈，在鏈上的各個階段皆對產品 有增值功能(Dicken,1998)。若企業生產採跨國分工，則此鏈結圖像鋪展至全球，

將被置入更廣泛的企業、地域關係生產網絡中。而生產網絡的分析，有三個面向 特別值得注意：1.生產網絡之治理、2.生產網絡之空間配置性、3.生產網絡與地 域鑲嵌。生產網絡的治理，著重在企業如何透過各種形式的組織或組織內關係，

對生產鏈或生產網絡進行協調與治理。生產網絡的空間配置則討論這些功能性的 組織在實際空間中如何分布。最後，當產業網絡穿透特定的政治、制度與社會背 景，如何鑲嵌於地域脈絡之中(Dicken,1998)，或與地域如何進行策略性耦合(Coe, et al,2004 )。

綜合以上回顧，本研究嘗試以 Gary Gereffi 等人所提出的全球價值鏈治理 變項來探討企業的對生產組織的治理、協調與佈局，另也以開放的工業地域概念 回應治理中，缺失的地域性。

圖 2-1 本研究概念圖

3 載於 Peter Dicken 之著作「全球性位移」(Global shift)(1998)

工 業 地 域 全 球 價 值 鏈

治理、協調 制度環境

支撐

策略性耦合 ^{交易複雜度}

交易符碼化程度

供應端能力