機械工業發展歷程

本章首先藉文獻資料，回顧台灣工業發展進程，以做為後續討論機械工業演 化、發展的時空背景。第二部份說明本研究所採用的研究方法，分別為二手資料 收集、分析與田野訪談：二手資料蒐集範圍涵蓋產業統計資料、政策法規及地方 歷史文獻，用以分析台中機械工業發展進程、現況等時空變化過程；再藉對相關 業者、政府機構進行質性訪談，深入了解產業網絡間實際的互動狀況。第三部份 則對本研究的研究對象，進行詳細的界定與介紹。

第一節 機械工業發展歷程

機械為工業之母，機械工業的發展與工業動態息息相關，而台灣作為發展型 國家，工業化進程多由政府計劃經濟所主導，為使各時期工業能夠良好接續與轉 換，政府自是對建立工業發展基礎不遺餘力。機械工業為發展其他工業之基礎，

在上述脈絡下，台灣的機械工業與各時期的工業發展需求，較之於國外，關係更 為密切。以下將回顧台灣工業化發展進程及各時期的機械需求、生產方式，用以 了解機械工業發展的時空背景及其歷程。

一、日治至光復初期的農產加工

台灣現代化工業萌芽於日治時期。日治初期，在日本「工業日本、農業台灣」

的政策思維下，位在亞熱帶、農作物產豐富的台灣成為農產品及原料供應地，供 應日本本國及外銷市場所需。除了新鮮的農產品外銷外，為了讓這些農產品能適 應長程運輸，因此包括製糖、鳳梨加工等農產加工業，都是日治時期興起的重要 工業。為了接近原料供應地，1889 年日本三井物產會社來台設立分公司，並於 隔年成立新式糖廠，引入製糖機械。在考量勞工需求後，糖廠引進許多台灣籍學 徒，進入糖廠學習製糖技術。這些台灣籍的學徒逐漸習得日本技師的機械技術，

在當時已能替機械進行簡單的維護與修配。另外，糖業鐵道設立與運輸設備需求 的刺激，使台灣開始出現零星的小型機械廠。

1937 年中日戰爭爆發，日人改以「工業台灣，農業南洋」的思維，企圖將 台灣建設成為前進中國華南及南洋的基地。為了更有效地開發台灣資源，1938 年日本政府制定了「生產力擴充計畫」及「物資動員計畫」(許淑玲等，2005)，

有計劃的培植機械、相關金屬製品及冶金等產業，使台灣地區的機械技術層次不 再僅停留於維護、修配，也能自行生產簡易的機械設備。1941 年，原由民間中 小型廠組成的台灣鐵工業協會(台灣區機器同業公會前身)更名整併為「台灣鐵工 業統治協會」，協助政府推行統制策略，整併後的會員廠以大型廠為主，並且經 營權多掌握在日人手中。同年，在珍珠港事件爆發、太平洋戰線擴大後，日本政 府多次派該會評議員，前往日本參觀兵工廠和機械設備生產機械，希望能提升台 灣的機械水準，以滿足戰事需求，然而成效不佳。反而是台灣各小型機械廠，利 用各式報廢機械、修整裝併(許淑玲等，2005)，使機械工業得以持續發展。

光復初期，上述藉對戰爭遺留機械進行修整裝併的產業發展型態仍持續存 在，再加上國民政府撤退來台，大批機械人才及工廠隨政府拆遷來台，為台灣的 機械工業增添能量。此時期的台灣工業受到兩大因素影響，一是第一、二次的四 年經濟建設計畫(1953~1960)，二是美援的出現。第一、二次的四年經濟建設計 畫，主要為使台灣從戰後的殘敗中復原，因此，此時期的工業化目標是開展以輕 工業為主、面向內銷的產業建設(谷浦孝雄，1988)。ㄧ方面，利用國內的農產原 物料加工外銷以累積發展資金、添購設備，籚筍罐頭、洋菇罐頭等都是當時外銷 要項；另一方面，美援供應了美國價格低廉的剩餘農產品「棉花」和「小麥」⁵， 促成台灣以代工、加工方式發展紡織、麵粉等工業，並滿足國內民生需求。

綜觀此一時期的台灣工業發展，以農產加工為其發展要項，食品加工廠佔當 時工廠家數半數以上，而機械工業的發展也符應此一需求，以農業加工機械為大 宗(許淑玲等，2005)。不過，此時期台灣的機械工廠尚未擁有完全自製能力，而 是以接收過去日治時期遺留之基礎，從事機械修理、維護，及製造機械部分配件 或是製造、整理小型機械設備為主，機械業整體發展尚屬復原階段。另外，在空 間分佈上，其主要重心分聚於南北，中部次之(表 3-1)

5 美援原本直接進口麵粉，但在當時麵粉同業工會主席苗育秀的建議之下，時任工業局長的尹 仲容立即條諭洽美援會將美援麵粉外匯改為進口小麥。(引自麵粉公會網站)

表 3-1 1941 年台灣地區機械工廠主要分布情形

地區 台北 台南 高雄 台中 新竹 花蓮 台東 澎湖 合計 所 147 77 73 65 34 9 4 2 411

% 35.7 18.7 17.8 15.8 8.3 2.3 1.0 0.4 100

資料來源：引用自許淑玲等，2005，p99

二、輕工業與國際加工基地的形成

經過一段復原期後，政府對工業發展政策推行轉趨積極，連帶帶動產業相關 機械的需求。政府在 1961~1972 年第三次至第五次的經濟建設計畫中，將「扶持 以輕工業為主的的出口產業」視為主要戰略目標(谷浦孝雄，1988)。在此時期，

政府首先推行單一匯率制，以穩定幣值。接著設立工業區及加工出口區，並實行 獎勵投資條例，改善國內經濟投資環境、吸引內、外投資。在加工出口區及獎勵 投資條例的刺激下，許多外資投入台灣，在台設廠或找尋合作夥伴。由於台灣勞 力成本相對低廉，吸引了許多勞力密集型的輕工業，包括紡織業、電子裝配業等，

皆以替國外大廠外包代工方式(OEM)在台生根發展。

因應產業發展需求，此時期的機械發展類別以紡織、塑膠製品等相關產業機 械成長最快。基於市場要求，輕工業產品品質不斷提高，所需機械設備的性能要 求也逐漸提高，連帶帶動相關的金屬加工需求，金屬加工用的工具機產業因而在 此時期顯著地成長。除了產業機械需求的間接刺激，自民國 50 年起，政府亦將 機械工業列為發展重點，透過各式方案的實行及機構的成立，主導機械工業的發 展。自民國 51 年起，陸續推動「促進機械工業發展推行方案」、「機械及電器製 造工業發展新產品獎助金實施要點」及「機械工業發展方案」等政策，同一時期 也成立了金屬工業發展中心，藉技術引進、擴大融資等輔導要項，協助機械工業 朝精密化發展。同時也藉越戰契機，輔導國內機械銷往越南，並連帶拓展其他海 外市場。

配合加工出口區需求的發展，此時期的工業生產逐漸由前期集中於南、北兩 端的分布型態，擴散至中部地區。而由於潭子加工區的設置，相關的紡織等產業 機械設備需求增加，使得機械產業逐漸在中部地區發展起來。

三、大規模公共事業計畫與重化工業

1970 年代，歷經兩次石油危機與外交受挫，政府深感台灣經濟基礎對外依 賴深厚，因此推動第二次進口替代，將產業發展重點轉向資本、技術密集工業，

以石化、金屬、機械、鋼鐵及塑膠等重化工業為發展要項，期望將上述產品改為 自製，以取代原料進口，並推行包含十大建設等大規模的公共事業計畫，擴大重 化工業的內需市場，重整工業基礎。

然而，二次進口替代實行初期，並未達成開拓國內機械內需市場及提升機械 自給率的目標，反而使得一般產業機械更加傾向外銷，這是因為國內產出的機械 與國內需求存有落差所致。延續前個階段強盛的出口導向輕工業，此階段的機械 生產亦在輕工業基礎上繼續前進，國產機械仍以紡織、食品等輕工業需求的加工 機械為主，面對著國內產業結構的調整，迫使這些機械業者不得不更積極地投入 外銷市場(表 3-2)，不僅銷往開發中國家，亦藉 OEM 機會，拓展歐美市場。

表 3-2 民國 60 年及 62 年台灣一般機械設備生產及進出口值比較

單位：新台幣億元

出口值 指數 進口值 指數 產值 指數 民國 60 年 31.64 100.0 107.54 100.0 66.62 100.0 民國 62 年 95.44 331.50 173.13 161.00 100.16 150.3 資料來源：引自許淑玲等，2005，P121。

1980 年代，為了改善機械供應落差，真正達到替代目的，並使機械技術層 次更為提昇，政府將多項機械及機械相關組件製造列為策略性工業優先發展要 項，更重視基本金屬加工機械的生產，並給予融資、關稅、技術輔導等優惠方案。

同一時期，亦推動工業自動化，透過補助、獎勵生產事業，促使其更新、擴充機 械設備，提高生產力及生產品質，也促成了自動化機械設備產業的興起。

四、產業再結構與高科技產業

1980 年代後期，台灣內部產業因國內工資上漲、工業土地取得不易及國人 環保意識抬頭等發展困境，紛紛外移至東南亞及大陸地區，造成除了作為基本金

屬加工用的機械─工具機生產之外，其他相關的產業機械設備製造大多隨之外 移。國際自由化市場及中國大陸的崛起，更使得我國產業機械優勢不復以往。

於此同時，我國產業興起再結構之趨勢，轉而以發展電腦資訊、半導體等高 科技產業為主。對機械產業來說，這波產業再結構，亦為一轉型契機，半導體、

電腦零組件、新興的光電顯示器等產業所需的設備機械製造正逐漸在台灣萌芽。

資訊及半導體產業發展初期，其相關設備需求多仰賴國外輸入，隨著製造技術逐 漸普及化，再加上外資公司的投資與共同開發，使台製的機械設備逐漸打入市 場。這類的機械設備製造，集中在需求較大的新竹、桃園等北部地區(圖 3-1)。

因之而與其他地區的機械產業，在生產品項上產生差異，造成機械製造空間專業

因之而與其他地區的機械產業，在生產品項上產生差異，造成機械製造空間專業