各地方政府政事別支出比率平均統計值

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

39

第五節 各地方政府政事別支出比率平均統計值

圖六為各地方政府一般政務支出比例長條圖。一般來說，占了台灣地方政府 支出的百分之十左右。直轄市雖然需要花費龐大的行政支出以管理轄區，但是一 般政務支出在總支出所占的比率多數卻低於百分之十；而其他非直轄市的地方政 府以嘉義市以及基隆市屬最高。一般政務支出各縣市差異並不大。郭家伶(2015) 有些地方政府亦指出歲入扣除補助款後的自有財源無法支應一般政務支出，使得 要推動其他市政建設更是捉襟見肘，建議各地方應該積極加強自身的財政能力，

提升自籌財源，以維持地方基本運作，否則便必須由中央的移轉收入來補足。以 各縣市的情況來看，台北市以及雲林縣還有嘉義縣的政務支出比率控制得最好；

基隆市以及嘉義市最差，其中可能與地方首長有關，另外可以看到我國地方直轄 市的政務支出的比率偏低，一個解釋方式為，地方之間的稟賦差異過大，弱勢地 區可能會不加入競爭，因此在相對考核的機制下，贏家數量是有限的，而大部分 則是輸家；此外富裕地區享受著先天優勢以及收益遞增機制的好處，落後地區的 行政首長努力也不一定有用，在失去努力誘因的情況下，地方官員可能會擴增行 政支出來彌補自己的損失增加行政管理支出，例如增加更多的消費性支出等，透 過變相的手段將公款挪為私用(Cai & Treisman,2005)。再來就是對於稟賦較低地 區，中央以及人民對於其監督機制甚至地方法治制衡較為不足，因此官員擴增行 政支出較為容易。

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

41

圖八為各地方政府教育科學文化支出占總歲出長條圖，教育科學文化支出為 各地方政府占比最高的支出，比重約為 30%。台北市雖為台灣教育水準最高的城 市，但卻非教育支出比率最高，反而是桃園市、彰化縣、屏東縣等地分配較高的 比例，符合張明輝等(2009)所提到地方債務較低的地方政府，教育支出的比重也 會偏低，可見得教育支出對於地方政府的重要程度以及其龐大負擔，大部分的偏 鄉縣市即使沒有足夠的財源，仍然不減教育支出占其總歲出的比例，也就表示相 對於其他支出，教育支出相對更加重要，在政府財源增加的情況下也會優先增加 教育支出，較符合我國以及已開發國家的狀況。

圖八:地方教育科學文化支出占總歲出長條圖

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

各縣市教育科學文化支出比例 單位%

平均值

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

圖九為各地方政府社會福利支出占總歲出長條圖。一般來說，社會福利支出 占總歲出的比率全國地方政府平均約為 10%左右，其中以台北市以及高雄市為最 高，兩個都市都為全國人口前二的城市，推測都市對於社會福利支出的比重較高，

原因在於發展進步對於貧富差距擴大的影響以及人口結構老化等社會問題使得 政府必須擴大社會福利支出來因應。另外新竹縣、澎湖縣以及基隆市也是屬於社 會福利支出比種較高的地方，通常與地方的低收入戶或人口老化的比率有關。然 而這些地方社會福利占比較重，又沒有足夠的財源來支應，落入財政困窘的情況。

圖九:地方社會福利支出占總歲出長條圖

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

平均值

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

43