坡地災害特性

臺灣地區降雨主要來自颱風和鋒面型梅雨，此兩季節的降雨特 性，經常造成嚴重的坡地災害衝擊。坡地災害的損失，高居天然災害 的首位，並且發生的頻率相當高(洪如江，2009)。造成坡地災害的機 制，可分為內在因素與外在因素，前者內在因素則是坡面本身地質構 造與地形屬於較為脆弱的特性，而外在因素則是受到外力作用影響，

使得坡面的剪應力作用增加，造成邊坡不穩定而滑落，常見原因包含 地震、豪雨及人為因子，例如山坡地過度開發、森林砍伐、集水區濫 墾及超限利用、山區開闢道路或興建水庫、工程選址或道路選線不 當、邊坡排水系統與護坡工程維護不周等(洪如江，2002；洪如江，

2009)。降雨為坡地災害發生的最主要驅動力之一，在氣候變遷下，

可能造成集中降雨且短延時降雨增加，使得地表土壤流失量增加，因 此將加重坡地災害的衝擊。

林美聆於 2013 年與 2014 年皆針對極端降雨下流域大規模崩塌對 後續土砂災害之影響進行評估，以高雄那瑪夏區為例，研究中評估崩 塌率與災害事件累積雨量之關係，研究成果顯示，莫拉克颱風事件前 該區域崩塌率低於 10%以下，而莫拉克颱風事件後該區域的崩塌率增

48

加至 10%以上，顯示莫拉克颱風事件造成的坡地災害非常嚴重。由於 莫拉克颱風的總雨量遠大過以往的災害事件，致使崩塌率急遽增加且 影響後續崩塌率偏高，至 2012 年尚未減緩。由此可知，極端降雨事 件造成了嚴重的大規模崩塌，使得流出的土砂量體越多，流域後續的 影響也將越嚴重。

根據 2010 年國家災害防救科技中心針對莫拉克颱風之災情勘查 與分析結果，過去曾文水庫上游集水區歷經多場重大坡地災害事件 中，又以 2009 年莫拉克颱風所夾帶之極端降雨影響最為嚴重，因累 積降雨量大且降雨延時長，已超過坡地土石流發生警戒雨量最高 650 毫米/天之容忍程度，再加上莫拉克颱風侵襲之前，台灣中南部發生 多次規模超過 5 之淺層地震，使得土壤鬆動而易崩塌，山坡地範圍崩 塌地面積約 387 公頃，係為莫拉克颱風前之 7.6 倍。

圖 4.1.1 為 2012 年中央地調所「易淹水上游集水區地質調查及資 料建置計畫」所繪製的山崩潛勢機率圖，相較於鄰近流域，曾文水庫 上游集水區屬於高崩塌潛勢機率之地區。另外，從國家災害防救科技 中心「99 年台南縣市易致災脆弱性因子調查分析」中針對歷史颱風 對曾文水庫上游集水區造成之崩塌點位分布，可知歷史崩塌點位多位 於較上游地區，如圖 4.1.2，此區亦是聚落分布較密集之處，故可推

49

測坡地災害的成因與降雨量、地質條件或坡地開發程度有關。

圖 4.1.1 曾文溪流域莫拉克事件山崩機率圖 (資料來源：易淹水上游集水區地質調查及資料建置計畫)

圖 4.1.2 2007-2013 年歷史颱風事件造成的崩塌災害點位

50

短延時的強降雨或累積降雨量過大，增加土體下滑力使之超過坡 面承載能力，對於地質脆弱或是坡面較陡的邊坡(脆弱度)，便易發生 崩塌災害，造成保全住戶與財產損失(暴露量)。而且崩塌落下的土體 經由河道運移，可能堆積在河道或淤積水庫裡，衍生後續河道通水斷 面窄縮而溢淹，或水資源供給匱乏等相關議題。根據 IPCC-AR5 針對 風險是由危害度、暴露度與脆弱度所組成之定義，將坡地災害主要面 臨問題來源與類型，以此三項指標表示，整理如下表 4.1.1。

51

52