第五章 縣市災害風險圖製作
5.2 淹水災害風險圖
依據前述的評估方法，建立台南市淹水之危害度圖與脆弱度圖，
進而加值成風險圖，其分析成果如下：
（一）淹水危害度指標
淹水災害之危害度指標是以 24 小時的雨量超過 600mm 之發生機 率，三個推估時期的危害度圖，如圖 5.2.1 所示，由圖中可發現氣候 變遷衝擊下，極端降雨有逐漸增加的趨勢，且以東側靠山區機率為 高。在基期期間，以鄰山區高強降雨機率較高，近未來期間則是以白 河區發生大雨的機率為最高，且以鄰山區的鄉鎮隨著不同時期，降雨 的危害度有逐漸增加的趨勢。如圖 5.2.2 所示，其中安平區、東區、
佳里區，在氣候變遷的衝擊下，世紀末期間，無明顯的變化，此三區 發生極端降雨的機率很低，危害度的風險亦為相對較低。
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圖 5.2.1 氣候變遷下淹水災害之危害度圖
圖 5.2.2 氣候變遷下淹水災害之危害度圖(世紀末 2075~2099 年)
（二）淹水脆弱度指標
脆弱度指標包含環境脆弱度與社會脆弱度，其中環境脆弱度是 由淹水潛勢指標與地層下陷指標組成，由於目前尚未能將淹水模擬結 果套用在脆弱度圖，故待未來採用相同的情境資料後再行套疊。在此 研究假設未來的脆弱度考慮指標與目前相同無變動。
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淹水潛勢指標，主要是依據國家災害防救科技中心設定之 600mm/24hrs 的門檻值為主，統計在一日降雨量下各不同淹水深度所 涵蓋之各不同淹水面積的範圍，依照淹水深度 2 公尺以上、1.5~2 公 尺、1~1.5 公尺、0.5~1 公尺、0.25~0.5 公尺及無淹水分為六個等級，
並計算各鄉鎮於不同淹水深度範圍下的淹水面積比，將各不同淹水深 度等級給其權重，再依淹水災害評分分數劃分為五個等級，進而繪製 淹水潛勢指標。地層下陷指標主要是根據經濟部水利署的觀測資料，
選用近 10 年內有高程紀錄之樁號來進行推算，以內差方式算各鄉鎮 網格點之地層下陷速率值，再除以各鄉鎮內所包含之格點數目，即可 得知各鄉鎮之平均地層下陷速率值。淹水災害之環境脆弱度圖，如圖 5.2.3 所示，淹水潛勢指標之估算結果顯示，以沿海的鄉鎮的淹水潛 勢較高，地層下陷脆弱度則以北門、學甲區地層下陷較為嚴重，故如 圖 5.2.4 所示，學甲區、北門區、安南區環境脆弱度最高。
圖 5.2.3 淹水災害之環境脆弱度圖(1)
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圖 5.2.4 淹水災害之環境脆弱度圖(2)
淹水災害之社會脆弱度指標，是以人口密度指標呈現災害影響 的對象。人口密度指標資料乃是利用民國 99 年 12 月之易淹水鄉鎮人 口數的資料來進行統計分析所求得。估算的結果顯示，如圖 5.2.5 所 示，以北、東、中西區的市區人口密度最高。人口密度指標與社會脆 弱度成正比，因此，人口密度越高，代表社會脆弱度越大。
圖 5.2.5 淹水災害之社會脆弱度
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（三）淹水災害風險圖
依據上述的指標進行淹水災害風險圖繪製，將危害度、環境脆 弱度及社會脆弱度指標以等權重相乘後，進行風險分級，如圖 5.2.6 呈現的是氣候變遷下台南市在不同推估期的的淹水災害風險圖，由圖 中可發現在基期期間，以北區的淹水災害風險最高，且高風險地區多 集中於市區周圍。在近未來期間，高災害風險地區分布於台南市的中 部的區位，而在世紀末期間，特別是以學甲區之淹水災害風險有明顯 增加之趨勢，中部的區位風險增加主要的原因是，主要原因是該區域 的極端降雨的趨勢增加且環境脆弱度相對也偏高所致。
圖 5.2.6 水災害風險圖
（四）淹水災害風險圖之應用
將氣候變遷淹水災害風險圖分別應用於防災領域與區域規劃方
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面，如圖 5.2.7 所示，淹水災害風險圖與人類發展指標（HDI1）相互 比較，可發現從近未來至世紀末期間，學甲區淹水災害風險驟升，且 該區域的人類發展指標，相對也是較脆弱的，所以未來在防災應用方 面，應提升此區域的抗災能力，以避免淹水災害的衝擊。
圖 5.2.7 淹水災害風險圖與人類發展指標圖
如圖 5.2.8 所示，將氣候變遷下之淹水災風險圖（近未來）與規 劃中的台南市區域計畫空間發展策略空間分佈相互比較，則可發現北 區、永康區、新市區、善化區、南區、安南區、新營區等七區都屬於 區域計畫中重要發展區域，被規劃為台南產業核心與走廊。濱臨海岸 的安南區，被視為發展河岸觀水與海域觀光遊憩。新營區、善化區及 永康區位於科技產業發展區，而北區及南區為中高密度居住的都會區，
1人類發展指標 HDI：此指標主要根據臺灣既有之健康（死亡率）、知識（高等教育人口比
率）及生活水平（平均綜合所得稅申報額）等三項資料進行修正所求得，國家災害防救科技中心，
2014。
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為發展文化都會的核心。未來由於氣候變遷下淹水災害風險的增加，
必須加強防洪源調適策略規劃，以降低災害風險。
圖 5.2.8 淹水災害風險圖與台南市區域計畫空間發展策略圖
（資料來源：台南市政府）