淹水災害特性

（一）淹水災害成因

台灣平均每年發生 3.5 次颱風與多次豪雨，是台灣最嚴重的天然 災害。洪水發生的主要原因為暴雨，以及其他如泥砂量大、河道短促 等不利的自然條件，再加上許多人為因素的影響，往往使得災害程度 加重，故洪災往往是「天災」加上「人禍」的結果，而不是單一因素 造成的。形成洪水的主要天然因素包含雨量驚人、河道坡度大、表土 沖蝕量大等。台灣為島嶼國家，每年五、六月的梅雨及六月至十月的 颱風，往往帶來十分驚人的雨量，尤其每小時之雨量強度大。另一方 面，台灣的集水區及河道坡度大，河道無法大量積蓄水量，上游的溪 流在短時間內便會流至下游，造成洪水。

李光敦等人(2013)曾指出受到全球氣候變遷效應的影響，水文異 常現象發生頻率增高，災害規模亦有加劇的趨勢。再則，台灣的集水 區土壤脆弱，平均每年土壤沖蝕率為 2 至 20 公厘，是中國黃河流域 之 5 至 70 倍、美國密西西比河流域之 30 至 300 倍。大量的泥砂隨著 洪流而下，沈積在河道內，將影響河道排洪能力，在排水效果不佳的 情況下，可能造成下游嚴重溢淹情形。

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人為因素方面則包含人類與水爭地、都市化及集水區的開發、破 壞水土保持、過度依賴結構性防災方法（堤防）等。都市沿著河川發 展，興建往日河川的洪氾區在洪水來臨時，即容易遭受水患衝擊。另 一方面，都市化改變了水文環境。不透水面積增加，透水的森林、草 地面積減少，使得大多數的降雨無法入滲到地下，造成地面逕流量增 加，提升水災發生的機會。此外，台灣的集水區上游有不少濫墾、濫 伐及超限利用的情況，水土流失情況嚴重，泥砂產量也增加，使下游 河川及排水道淤積，不利於洪水之宣洩，以及過度依賴堤防作為整治 工程，也是造成水災的原因之一。在極端異常的暴雨及洪水，仍可能 會發生洪患，堤防一旦潰決，造成的財產生命的損失往往比未築堤防 更加嚴重(氣候天氣災害研究中心，2014)。曾梓峰與丁澈士(2011)、

CLISP-WP.3(2011)、Davoudi, S. (2013)以及黃書禮(2013)都曾指出都市 化使得洪患更為嚴重，強調都市發展與流域防災整合之重要性。

本研究根據相關文獻，綜整出洪水災害之成因與特性，並定義危 害度為以降雨因子為造成自然災害主要指標，淹水災害的脆弱度因子 則由淹水面積、淹水深度與淹水延時組成。暴露指標則主要以保全住 戶、建築物與工業區為暴露因子。透過 IPCC-AR5 之定義危害、暴露 度與脆弱度，列於表 3.1.1。

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效蓄水量的八成量體（相當於北部石門與翡翠蓄水量總和），導致下 游潰堤、多處嚴重浸泡洪水之中，受災範圍包括沿岸官田、下營、學 甲、麻豆、大內、善化、西港、安定與七股等鄉鎮，其中麻豆鎮的小 碑里、北勢水勢曾達到一樓高，而附近的麻豆圓環也曾水深及膝；其 他曾文溪沿岸的善化六分寮、東勢寮和官田西庄、拔子林等地也都因 曾文堤防溢堤淹水。

彙整經濟部水利署、地方政府及各勘查團隊之勘查資料等各單位 淹水調查資料，台南地區約 20 個鄉鎮市發生淹水，最大淹水深度發 生於學甲鎮及麻豆鎮，淹水深度約為 2 公尺，總淹水面積約 33,930 公頃(NCDR，2010)。致災原因可概歸類有降雨量超過河川及區域防 洪標準、河堤破損之淹水、河床淤積所造成之溢淹、沿河兩岸低窪地 區之淹水、都市排水不良造成之淹水與水庫放水加劇淹水之災情。圖 3.1.1 為 2009 年莫拉克颱風對台南造成的淹水災情，推測淹水災害的 成因，主要是短延時強降雨與累積降雨量過大(危害)，造成排水不 及、河川堤防溢堤或低窪地區的淹水問題(脆弱度)，導致人民的生命 財產損失(暴露量)。

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圖 3.1.1 2009 年莫拉克颱風事件淹水災害調查

經濟部水利署(2011)藉由降雨-逕流、河川水理、二維淹水模式分 析淹水潛勢，採用層級分析法，將淹水深度、水流流速、水位上升率、

淹水時間等因子分成生命與財產兩個面向並給定權重，計算水災風 險，其分析結果以仁德區、柳營區、安南區有 50%的村里判定為淹水 災害衝擊下有較高的生命風險度，而有較高的財產風險的區域則是仁 德區、永康區、安平區、新市區。

目前國內相關治水政策自 2006 年至 2013 年，規劃八年八百億之 易淹水區治理計畫，改善包括三爺溪水系、將軍溪排水、港尾溝溪排 水、永康排水以及鹿耳門溪排水等重要排水系統。於 2014 年規劃六

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年六百億之「易淹水地區後續治理及維護管理計畫」，將持續改善台 南市的淹水災害衝擊。政策目標之評估項目與可接受風險為以有保全 對象的區域，減少區內的下游的淹水面積、淹水深度，針對坡地災害 潛勢區位，且考量氣候變遷衝擊下，以近未來(2020~2039)期間，可 能發生的極端事件所造成的洪水災害衝擊，採取相關調適措施。