坡地災害風險圖

依據前述的評估方法，建立台南市坡地之危害度圖與脆弱度圖，

進而加值成風險圖，其分析成果如下：

（一）坡地危害度指標

坡地災害之危害度指標是以 24 小時的雨量超過 350mm 之發生機 率，三個推估時期的危害度圖，如下圖 5.3.1 所示，由圖中可發現氣 候變遷衝擊下，極端降雨有逐漸增加的趨勢，且以山區機率為高。在 基期期間，降雨機率大致偏低，近未來期間則是以白河區、東山區、

楠西區及南化區發生大雨的機率偏高，而山區的鄉鎮隨著不同時期，

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降雨的危害度有逐漸增加的趨勢。

圖 5.3.1 氣候變遷下坡地災害之危害度圖

（二）坡地脆弱度指標

脆弱度指標包含環境脆弱度與社會脆弱度，其中環境脆弱度是 由歷史崩塌率、坡度指標及地質災害面積組成，由於目前尚未能評估 未來的可能崩塌率，在未來利用第 4 章坡地災害模式評估後的成果，

再進一步整合至風險圖。在此研究假設未來的脆弱度考慮指標與目前 相同無變動。

歷史崩塌率指標反應山坡地裸露現況與未來崩塌再發生之可能 性，本研究分析從 2009 年莫拉克颱風後至 2010 年 5 月前地調所產製 之崩塌地圖，將崩塌率定義為崩塌地面積佔該鄉鎮市區總面積之比例

（％），以崩塌率反應山坡地現在裸露情形與未來再發生崩塌之可能 性。如圖 5.3.2 所示，主要為山區地勢的左鎮區及南化區歷史崩塌率 指標等級最高，坡地環境最為脆弱，意指最易再次發生坡地災害。

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坡度指標為參考山坡地土地可利用限度以及建築技術規則規定，

六級坡（即坡度超過 55%者）以上為陡坡，易發生坡地災害。因此坡 地指標為分析 40m x 40m 的 DTM 圖資，計算是以六級坡以上面積佔 該鄉鎮市區總面積之比例（％），其指標數值高則表示六級坡面積所 佔比率高。如圖 5.3.2 所示，主要為山區地勢的南化區所含六級坡以 上面積最多，坡地指標最高，屬高脆弱區，意指容易發生坡地災害。

地質災害指標為直接反應山坡地地質脆弱情況，係以中央地質 調查所公告的地質資料，包含岩屑崩滑、岩體滑動、落石及順向坡等 4 類地質資料，以地質災害區面積總和佔該鄉鎮市區總面積之比例（％）

計算地質災害指標，其指標數值高則代表該鄉鎮內影響保全對象（人、

建物或都市）的地質災害面積比例較高，如圖 5.3.2 所示，高脆弱區 為楠西區及南化區，主要為山坡地的鄉鎮。

坡地災害之環境脆弱度圖，如圖 5.3.2 所示，崩塌率指標結果顯 示，以左鎮區及南化區的脆弱度等級最高；坡度指標則以南化區的脆 弱度等級最高；而地質災害指標以楠西區及南化區的脆弱度等級最高。

故三種脆弱度指標等權重相乘之後，以南化區的環境脆弱度最高，意 指為台南市高脆弱區，易發生坡地災害的地區。

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圖 5.3.2 坡地災害之環境脆弱度圖

坡地災害之社會脆弱度指標，是以人口密度指標呈現災害影響 的對象。使用的資料來源與淹水災害社會脆弱度相同，主要針對山區 鄉鎮進行分析。估算的結果顯示，如圖 5.3.3 所示，以六甲區及山上 區的人口密度最高。人口密度指標與社會脆弱度成正比，因此，人口 密度越高，代表社會脆弱度越大。

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圖 5.3.3 坡地災害之社會脆弱度

（三）坡地災害風險圖

依據上述的指標進行坡地災害風險圖繪製，將危害度、環境脆 弱度及社會脆弱度指標以等權重相乘後，進行風險分級，如圖 5.3.4 呈現的是氣候變遷下台南市在不同推估期的的坡地災害風險圖，由圖 中可發現在基期期間，以白河、大內、玉井及楠西區的坡地災害風險 偏高。在近未來期間，特別以白河、玉井及楠西區需注意其坡地災害 風險，而在世紀末期間，山區極端降雨增加的趨勢，高災害風險區集 中於北側，還是以白河、大內、玉井及楠西區為坡地災害高風險地區。

如圖 5.3.5 及圖 5.3.6 所示，氣候情境於近未來及世紀末下，南 化區雖於氣候變遷下衝擊高，加上本身地質條件的關係，而環境脆弱

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度高，但由於人口密集度低的因素，而社會脆弱度低，則坡地災害風 險相對低。而玉井、白河與六甲區雖環境脆弱度相對於南化區較低，

但因保全對象多，社會脆弱度高的關係，則坡地災害風險相對提高。

而楠西區也因地質條件的關係，環境脆弱度也高，又加上社會脆弱度 比南化區高，因此其坡地災害風險也比南化區高。

圖 5.3.4 坡地災害風險圖

圖 5.3.5 於近未來下之坡地災害風險圖

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圖 5.3.6 於世紀末下之坡地災害風險圖

（四）坡地災害風險圖之應用

將氣候變遷坡地災害風險圖分別應用於防災領域與區域規劃方 面，如圖 5.3.7 所示。坡地災害風險圖與人類發展指標 HDI 相互比較，

可發現從近未來至世紀末期間，白河、六甲及玉井區坡地災害風險提 高，且該區域的人類發展指標，相對也是較脆弱的，所以未來在防災 應用方面，應提升此區域的抗災能力，以避免坡地災害的衝擊。

圖 5.3.7 坡地災害風險圖與人類發展指標圖

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將氣候變遷下之坡地災風險圖（近未來）與規劃中的台南市區 域計畫空間發展策略空間分佈相互比較，如圖 5.3.8 所示，在則白河、

六甲、楠西及玉井區屬於計畫中發展生態及農業觀光遊憩地區，白河 區有關仔嶺溫泉、楠西區位於曾文生態節點、六甲區位於烏山頭保育 節點，玉井區則為農業及生態中心。未來由於氣候變遷下坡地災害風 險的增加，需加強生態保育及減少坡地開發等的調適對策。

圖 5.3.8 坡地災害風險圖與台南市區域計畫空間發展策略圖

（資料來源：台南市政府）

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