垂直疏散與建築使用的海嘯管理對策

垂直進行疏散的概念，最早是緣起於美國針對颶風進行備災與應變的操作。當 海岸地區的屏蔽島嶼受到大規模的開發，島上居民面臨颶風時，可用於疏散的道路 往往只能依賴數量有限的橋樑，在颶風登陸時，連接屏蔽島嶼與大陸的橋樑，也經 常不是安全的疏散路徑；垂直疏散的應用因而受到重視 (Ruch et al., 1991)。在 1900 年美國德州 Galveston 市面臨到強烈颱風，暴潮沖過整個島嶼，用於避難的橋樑當 時已在 20 呎深的水中了；當天的死亡人數達 5000 人 (Heide, 1989)，比 911 的恐怖 攻擊事件死亡人數還高。

海嘯危害的潛勢地區進行垂直疏散的考量，比面臨颶風的垂直疏散更為複雜：

海嘯往往伴隨著地震，居民同時面臨潛在的地表災害。其他相關的規劃議題還包 括：服務的人口數與範圍、建築物內的安全水準，及提供建築物擁有者補貼。

海嘯發生時應用疏散的策略，是透過垂直或是水平的疏散，將人口移動到安全 的地點。對於部分地區，尤其是當警報時間非常有限，垂直疏散可能是應變工作中 唯一可行的損失減緩措施。垂直疏散可以避開可能擁擠的交通，避免因為旅行路途 中時間的耽誤，反而使更多的人口暴露在災害威脅下；垂直疏散直接將避難人口從 建築物的地面向較高樓層移動；而這個移動，必須是在妥善設計與建造的建築物 內。

無論是水平或是垂直的疏散，適當的警報系統、即時地傳達公共資訊、在災害 前完備的訓練計畫，與接續警報之後的具體行動，都是必要的。垂直疏散也需要方 便到達的安全建築物，快速的提供疏散人口的利用，才能減少損失。應用垂直的疏 散，必須要了解四個重要的觀念，以下分別敘述之。

首先，垂直疏散暴露在海嘯風險下的居民，可以減少生命與身體的危害，然而 對於財產與財物損失，幾乎完全沒有助益。在高密度開發的海岸地區，當人口密度 增加，連接到社區外的道路與橋樑受到限制，垂直疏散可以彌補水平疏散的缺陷。

垂直疏散的規劃與疏散建築物的設計、建造，可以依照前述針對與都市計畫與建築 設計的討論來進行。

第二，對於新建造的建築物應使用新的、安全的建築標準。建造新建築物，來

滿足特定的安全保護績效標準，比補強或改建舊建築物，來達到相同的保護績效標 準容易。當新的建築物被指定為垂直疏散的避難場所，結構的品質必須能夠滿足地 震與海嘯衝擊的安全標準；然而，這個標準應該比前述建築設計的安全績效標準更 嚴格。

第三，登錄既有的建築物，針對這些建築物進行評估，決定是否適合做為垂直 疏散之避難場所。既有的建築物可以透過專業人士的調查與檢核，決定結構的安全 程度；必要時，重新補強與修建來達到是適當的標準。針對安全的建築物進行公 告，並明顯標示以供觀光客與外地人士使用；讓一般民眾知道當發布海嘯警報與地 震時，可以前往這些安全建築物進行垂直避難疏散。

最後，緊急管理計畫當中應該列出避難的場所與避難方式。垂直的避難屬於備 災與應變手段的部分，社區的成員可以透過緊急應變計畫，了解垂直避難的運作。

此外，建築物的所有人也必須了解垂直避難的功能與操作方式，因為在有限的警報 時間之下，如何確保避難場所的開設（例如：房屋持有人願意同意其他人進入）與 運作（避難的引導）順利進行；其中的法律與規範議題，應透過計畫來指導。

區別災害的特性

垂直疏散的概念是源自於颶風的應變與備災，然而颶風所造成的衝擊，與海嘯 有相當的差別。颶風是由風的推力所造成的暴潮，造成海岸地區的發生洪水；這種 災害的衝擊是容易預期，而且發生速度較為緩慢。

海嘯可能是因遠地或近地產生大量體的移動，造成快速海水波動，會挾帶著大 量土石碎屑、受破壞的建築物與船隻、貨櫃隨著水流一起移動。遠地的海嘯的警報 時間可以長達數個小時；潛在的受災人口在適當的警報系統引導之下，可以有充分 的時間，選擇採用保護行動（protective actions）。相對地，近地海嘯的警報時間 非常的短，可能只有數分鐘，同時伴隨著強烈地震（多在 7.0 級以上）、土石滑 動，及其他的災害現象。若建築物同時受到地震損害，公共設施（如：自來水、電 力）破壞，交通系統的癱瘓，問題就會更加嚴重。因此海嘯的垂直避難系統，著重 於近地海嘯的疏散。

海嘯災害的警報系統

所就如同其他的疏散計畫，垂直的疏散計畫需要有效的警報系統。人在接受了 正確的警報資訊，充分瞭解資訊的內容，確定接續的的反應行動是進行疏散，並且 了解疏散的方式與地點，才會進行疏散的行動。一個有效的警報系統對於海嘯的疏 散計畫，是非常重要的。

遠地海嘯的警報可透過太平洋海嘯警報中心（The Pacific Tsunami Warning Center; PTWC）與國內中央氣象局的連線，進行海嘯警報 (張國棟, 1999)。海嘯情 報中心的工作是偵測海嘯的發生，並且計算出海嘯的規模；計算的結果也包括海嘯 抵達海岸的時間。近地海嘯的預測就遠較遠地海嘯來得更為困難。

垂直疏散的執行問題

將居民移動到的建築物的較高樓層並非困難的事情，困難的是：如何移動居 民？居民需要何種協助？需要物資的儲備？然而這些困難點都只是技術的問題。

當建築物被指定成為公共避難場所或垂直疏散場所時，規劃者面臨更困難的問 題 (Ruch et al., 1991)，包括：新的建築物往往又複雜的安全系統，限制使用成員之 外的人出入；避難場所容量是否能夠滿足疏散的人口數？老人疏散的輔助？在私人 擁有的建築物當中，誰負責疏散行動的執行成敗？因為使用指定的避難場所，造成 建築物持有人的財物損失，應該由誰來負責？

垂直疏散是一個明確的觀念，在人口擁擠的地點（例如：台灣）是簡單、成本 低的災害整備對策。然而在規劃垂直疏散計畫對中，必須考慮特定人口的需求，在 事前也必須透過妥善的法律規範，界定權利與義務，才能夠妥善的執行。