敷地計畫的海嘯管理對策

土地使用規劃方法不能確保高風險地區的土地的不被開發使用；當必須在海嘯 風險地區內進行開發時，實際結構物配置和基地的使用—包括結構物座落地點與方 位配置、開放空間的地點區位、地勢的變化與土地使用、景觀的特色，以及海嘯屏 障物的設置，都可能減少海嘯發生時的潛在生命財產損失。在綜合土地開發計畫的 架構之下，敷地計畫的規劃過程影響開發及實體配置區位，明顯地改變海嘯風險。

在海嘯風險威脅的海岸地區，妥善規劃開發的敷地計畫，可以滿足下列三個標的：

第一，評估開發基地所面臨的災害威脅；其二，為海岸地區開發，建構出開發基地 評選設計的方法；第三，為不同的開發類型，設計減災的策略。

評估開發基地所面臨的災害威脅

在地方政府中主管開發與管理的官員，應開發減災的策略來反應當地的特色與 需求。當地環境特色與需求包括：海嘯衝擊的方式與地理特徵、土地使用與建築的 類型等。海嘯所造成的水深、水流的速度、波浪的激潮條件、警報的時間，都是隨 著不同的基地特色而有很大的差異。

在美國的許多海岸社區已將海嘯的潛勢範圍繪製在地圖上。台灣雖然尚未完成 這項工作，然而海嘯潛勢範圍地圖繪製是技術上可行的。可以透過電腦的模擬繪製 海嘯潛勢地圖；地圖可展示出受到海嘯威脅的地點，與潛在的海嘯水位深度。除了 電腦繪製的潛勢地圖外，歷史的海嘯資料或地質踏勘鑽探工作，可揭露出高風險海 嘯的地點。這些工作是基地分析必須完成的任務，通常包括：地質條件的分析、景 觀分析、重要設施的分佈、既有的開發類型與未來的開發形式等；往往還可以包括 部分的經濟適宜性、社區特定的設計要點等。

敷地計畫的評估過程

在海岸地區避免海嘯風險造成危害，透過敷地計畫的規劃過程，最有效的方法

是建構敷地計畫方案的評估過程。在這個評估的過程當中，檢視當地的潛在災害危 害程度、曝露在海嘯風險下的規模，納入在整體減災策略之下。就如同其他的計畫 一樣：開放的規劃過程、充份的資訊交流與溝通是絕對必要的。

依據基地特性，選擇適當的減災策略

例如台灣西岸地區的海岸是以平緩的沙岸為主，但是因為座落方向面向台灣海 峽，不容易受到遠地海嘯的侵襲。台灣東岸是陡峭的岩岸為主，太平洋東岸所造成 的遠地海嘯對台灣東岸地區造成的威脅有限。每一個的基地都有特定的屬性，除了 台灣東西岸的差異，也要考慮到海灣、河口，與港口的特性；每一個基地的分析，

都會引導出適合於該基地的海嘯減災策略。

在敷地計畫中的規劃手段做為的海嘯減災策略，包括以下四類：避免使用潛在 淹水地區（avoid）、減緩海嘯水流速度（slow）、改變海嘯路徑（steer），和阻 擋海嘯（block）。這些策略的使用，可以配合建築物的設計與施工，依照土地使 用與基地的特色，選擇其一或混合使用四種管理策略 (Eisner, 2001)。這四種策略的 使用效果決定於海嘯的規模：假使低估海嘯災害的規模，進行的開發仍然容易受到 大規模海嘯的威脅。

1. 避免海嘯威脅是最有效的減災方法。在敷地規劃的工作中，避免海嘯威脅 的工作，包括：配置建築物與基磐設施在地勢較高地點，或將建築物架高 在強化的基礎與柱腳上。

圖3-1 敷地計畫之「避免海嘯威脅」對策示意圖

資料來源：(Eisner, 2001)

海嘯水位

2. 降低海嘯速度的方法，包括創造減緩海嘯波浪能量的緩衝物體，例如刻意 的種植樹林、設置水溝、消波塊，用於減緩水流速度，與水流推動的浮木 與碎屑。這個方法的主要效果，必須依賴對海嘯威脅與海嘯水深正確的估 算。

圖3-2 敷地計畫之「降低海嘯速度」對策示意圖

資料來源：(Eisner, 2001)

3. 透過改變海嘯路徑，引導海嘯的衝擊遠離易受到損失的結構物與人群。這 個方法往往配合使用導水牆與導水溝，或是使用較低摩擦係數的鋪面，改 變海嘯的行進方向。

圖3-3 敷地計畫之「改變海嘯路徑」對策示意圖

資料來源：(Eisner, 2001)

導水牆 降低波能措施

剛性的建築物來阻擋海嘯能量。然而必須注意的是：阻擋海嘯的策略，往 往會造成波浪高度增加，或是將波浪能量引導到其他的地點。

圖3-4 敷地計畫之「阻擋海嘯能量」對策示意圖

資料來源：(Eisner, 2001)

在敷地計畫當中使用的四種管理策略，依不同的開發類型的土地使用的型態，

進行選擇和應用。請參考表 3-1，依不同的開發使用，在前述四種管理策略中，選 擇較為可行的利用方式。在已開發社區內的住宅開發，假使因面臨高海嘯風險而禁 止進行開發，似乎不是可行的方案；因此透過前述的四個管理對策，在敷地計畫的 規劃過程中，例如提高基地的高度、種植樹林削減海嘯能量的方式，減少面臨海嘯 的威脅。

許多土地使用無法避免在海岸地區進行開發：海岸地區的景觀勢必會吸引渡假 中心、觀光旅館的開發；又因交通便利與平緩地形，海岸地區常是工業區（尤其是 石化能源，如彰濱離島工業區；電力供應，如核能電廠）開設的優良區位；為了服 務既有社區，重要的公共設施與公共服務又無可避免地必須在海岸地區進行配置。

敷地計畫的海嘯管理對策，在無法避免開發海岸地區的條件之下，可以減少潛在的 損失規模。

擋水牆

表3-1 各種開發類型之敷地計畫減災對策