建築計畫的海嘯管理對策

適當的建築設計與構造，可以減少海嘯風險對於社區造成的威脅；因此在海嘯 潛勢地區開發土地的建築計畫，也是紓緩災害工作中不可缺少的一環。以下分別探 討海嘯潛勢地區中的建築設計與構造的考量，如何影響海嘯風險；此外，討論建築 技術規則對於海嘯衝擊的潛在影響。

為了要透過建築設計與構造的過程降低海嘯風險，以下五個主要的考量必須納 入：第一，需要充分了解海嘯（與其他災害）對建築基地可能的影響，與影響程 度。在前兩節已經討論過減緩海嘯風險應有的考量，在此需要強調建築設計的過 程，必須逐一檢視設計的元素，與海嘯衝擊之間的關聯。因為每一棟建築物的基地 位置、使用方式、規模、材料...都與其他的建築物不同，在此需要以建築物為基礎 進行考慮；其中，「建築技術規則」就是設計與構造的主要依據。

第二，設定該種使用的建築物或結構，應達成的海嘯安全績效標的。雖然所有 位於海嘯潛勢地區的建築物，都必須滿足最基本的安全標準，然而某些建築物考量 安全的重要性，必須優於其他建築物的。例如，學校教室的建築物，需要提供學童 安全的保護、社區的緊急避難功能；醫院是提供安全、醫療照護的地點，這兩種建 築使用在考量海嘯的議題下，應該要有較高的標準。隨著建築物的功能、使用的活 動類型，造成對建築物安全績效具有差異的原因。因此建築設計要確保社區採用最 基本的安全標準，減緩當地災害（包括海嘯與其他災害）的風險與威脅。此外，要 決定部分建築物具有較高的重要程度，提高安全績效的標準，甚至增加審核與檢查 的工作，促使建築設計考量到災害威脅、構造的品質能夠達到設定的績效標準。

第三，避免在高海嘯風險建造新建築物與結構。在前述的都市規劃手段、敷地 計畫手段都提及相同的觀念：若有其他適當的地點，應減少使用海嘯潛勢地區。為 了達到這個目的，可以引用開發權移轉方式，減少曝露在海嘯威脅下的規模；也可 以使用建築物審查的機制，確保海嘯風險地區的建築開發妥善的考量風險規模。

第四，建築物基地墊高，至少超過設計的海嘯水位高度。這個考量的內容類似 管理洪水的形式；除了海嘯波浪所帶來的衝擊，同時也應考慮海嘯漂流物的衝擊力 量。此考量的例子包括：開放較低樓層的樓地板，不作居住或高使用價值的土地利

用。

最後，專為潛在海嘯地區的規範的建築物設計標準，與專責海嘯威脅之結構工 程師與建築師，負責建築物之設計與整修工作。好的設計與施工品質，可以大幅度 降低海嘯的衝擊。在建築設計與建造的過程中，雇用合格的（或是具充分經驗的）

專業人士，進行開發的工作。政府可以為專業人士的資格提供認証，專責保障海岸 地區民眾的居住品質。

建築技術規則

建築設計與施工的原則，是透過建築技術規則來進行管理。建築技術規則規範 建成的環境，維繫生命品質保障、財產損失、公共安全，與福利的基本標準。建築 技術規則的引用主要是針對新的建築開發，然而也同樣適用於既有建築物的重建、

改建與修繕。

各個地點面臨的災害風險不同，引用的建築技術規則是否需要隨風險類型與規 模進行改變，是應加以探討的。雖然台灣的土地面積不大，但是不同的地點，受到 不同的風險威脅；因應海嘯的衝擊，針對海岸地區建築開發，另訂或修訂建築技術 規則是可以檢討的。

海嘯管理與其他災害的關聯

海嘯是威脅人類聚落安全中許多災害的一種；在海岸地區潛在的威脅項目包括 地震、洪水、海岸沖蝕等，這些災害的影響條件與影響規模有很大的差異，然而利 用建築技術提增管理其他災害風險的程度，也同時會增加管理海嘯的能力。海嘯發 生機率很低，管理海嘯風險降低海嘯威脅的手段需要配合其他的災害管理。

海岸工程之指導綱領

美國聯邦緊急管理署為建築師與工程師們編製海岸營造手冊（Coastal

Construction Manual）。這本手冊提供潛在海嘯地區工程規範原則，提供建構完成 的操作手冊以及技術工程數據，協助工程師建造可以承受海嘯衝擊（tsunami resistant）的結構物 (Eisner, 2001)。

建築設計過程

海岸地區視區域的差異，加上每個基地所擁有不同的基地條件與土地資源特 性，面臨到海嘯的頻率與強度都有差異。強大的海嘯力量，可以將波浪推高二、三 層樓，水流的速度每秒鐘超過十公尺，推動數以噸計的砂石與垃圾；然而同一事件 影響其他鄰近地點，可能只是數十公分高、緩慢的水流。這種災害衝擊的差異，對 建築設計而言是關鍵的項目；同時，這種差異有非常大的不確定性。

建築物應保障人類居住社區的安全到何種水準？通常利用績效的標準決定需要 達到的安全水準，其中，績效標準就應考慮可能發生的機率、發生強度，以及達到 績效標的的信心水準。使用最簡單的質化方式來敘述，不外乎包括：避免大眾受到 傷害，維護大眾的健康（毒性化學物質的釋放），提供主要的公共緊急服務（警 察、消防...），避免環境的破壞（污染物的排放）等。

決定保障的安全水準後，再選擇設計事件的強度。小型海嘯通常不具有破壞 力，但是發生的頻率會大於大規模的海嘯；非常嚴重的事件發生機率極低，也不適 合作為設計海嘯事件的強度。針對一般的聚落，或許重現期 500 年的海嘯可作為設 計事件的強度；對於核電廠或是其他相關的重大設施，或許會用到更長的重現期海 嘯事件，作為防災準備的標的事件。

依照前述三項的工作：了解基地環境的特性、決定要滿足的水準，再選擇設計 事件的強度；依照這三項工作建立的知識與標準，可以透過技術規則的修改或其他 方法，建立建築設計與設計審核的標準程序。在已經開發的地點，可以建立特別的 規範標準，移除或是遷移既有的開發，也可以重新整建或補強既有建築物。

建築構造手段

設計、建造，或是補強建築物，都應該要了解海嘯所造成的水壓力、浮力、水 流與波浪，土石碎屑（debris）的衝擊。雖然並不是所有的海嘯事件都會造成的大 規模傷害，但是未經過妥善設計或補強的建築物的，面臨損失的機率會較高。表3-2 中，整理出海嘯所產生的影響因子，與可以用於解決海嘯影響的相關設計手法。

表3-2 海嘯影響因子與解決的設計手法

資料來源：(Eisner, 2001)