第四章 專家學者問卷：未來研究方向
第三節 訪談結果整理
第三節 訪談結果整理
如前所述，本研究的分析非著重基本分析單元的統計分析與假說驗證；本研究 的分析方法檢視問卷填答者在問卷選項中，各個選項（防災對策與未來研究方向）
的一致性與變異。主要檢視的統計項目包括平均數，與變異的大小。分析的結果請 參考表 4-2至表 4-9；以下分別敘述三者的變化狀況。
首先，針對六個大類別進行比較。請參考表 4-2。專家學者對於未來策略開發 與研究的方向，其中最一致的類別是「疏散計畫」。未來的研究順序，「疏散計 畫」的平均值為 1.283，其次為相關資源管理與土地使用規範「法令制定」，平均
優先順序的變異，分別為 0.308 和 0.346，均遠小於下一順位的 0.534。
表4-2 專家學者問卷之研究優先順序：類別之比較
法令制定 新都市土地 開發規劃
已開發地區 規劃方法
土地使用與
管理方法 敷地計畫 建築規劃
平均數 1.542 1.659 1.988 2.109 1.905 1.944 變異數 0.346 0.534 0.576 0.550 0.666 0.673
由大的類別來比較，發現專家學者對於未來研究的建議是以「疏散計畫」和
「法令制定」成為未來的主要工作方向；而且專家學者對於這兩個方向的看法，較 其他研究方向的意見更趨一致。本研究在工作中，與學者們討論的結果發現：其 一，由於海嘯發生的機率低，縱使發生會成災的機率也低，若要依照海嘯的潛勢範 圍管理海嘯，會影響經濟的成長，同時在政治上的執行面有相當的困難。假使針對 海嘯發生之後，妥善規劃疏散行動，面臨的困難程度將較其他方法為容易。此外，
現行土地使用規範，無法充分的考量海嘯與海岸地區土地利用與保育的議題，因此 法令的制定的應優先於其他的海嘯管理對策。
在疏散計畫的統計結果，請參考表 4-3。垂直移動的疏散計畫，普遍得到專家 學者給予高度的優先順序，平均值在 1.25 到 1.33 之間。其中專家學者意見最一致 的研究方向為「指定公共避難場所」，變異數為 0.205；其他在這類別中各研究方 向的變異都很小，分布在 0.205 到 0.424 之間。因此本研究簡單歸納，未來整體的 研究方向，不應該單獨偏頗其中任何一項；相對的，應該以整合的角度思考：首先 訂定海嘯威脅地區的建築物安全標準，其次進行安全建築物的指定和登錄，指定公 共避難場所並且標示，將避難場所納入海嘯的垂直疏散計畫中。
表4-3 專家學者問卷之研究優先順序：
垂直疏散計畫 垂直移動之疏散計畫建築安全標準 安全建築物之指 定與登錄
指定公共避難場 所
公共避難場所標 識
緊急疏散計畫納 入垂直疏散
平均數 1.250 1.250 1.250 1.333 1.333 變異數 0.386 0.386 0.205 0.424 0.242
其次在相關法令的制定上，請參考表 4-4。「國土保育利用的法令」制定的平 均值與變異數都較「海岸土地利用的法令制定」小，顯示專家學者認為「國土規劃 法」應優由於「海岸法」。然而，兩者的差異相當有限，並且均優先於其他的研究 方向；本研究建議未來的方向應兩者並行，應整體思考海嘯潛勢地區土地利用與管 理的政策邏輯。
表4-4 專家學者問卷之研究優先順序：制定土地資源管理
法令 相關土地資源管理法令制定海岸土地利用法令制定 國土保育利用法令制定
平均數 1.583 1.500
變異數 0.447 0.273
在「規劃新都市土地開發」部分（表 4-5），主要受到專家學者建議的項目為
「技術與工程資料」部分，專家學者的意見也高度一致（其平均數 1.25 ，變異數 0.205）。海嘯的地區潛勢資料不足，無論進行任何的開發或管制，都有技術上的 困難。專家學者意見明確地指出，未來的海嘯潛勢資料與基本研究品質，應成為未 來都市土地開發的規劃基礎。此外，基礎的規劃手段與流程中，「設定假想規劃情 境」、「確立規劃目標與標的」被建議的優先順序略高（平均數 1.583 和
1.636）。
表4-5 專家學者問卷之研究優先順序：
規劃新都市土地開發策略 地使用」和「檢討既有分區管制」（平均數為 1.667，1.583）。為了減少既有潛在 災害地區的損失，專家的建議是進行規劃與分區工作的微調與檢討，而非大幅度的平均數 2.545 2.167 1.667 1.583 2.167 1.917 1.667 2.167 1.583 2.417 變異數 0.473 0.697 0.788 0.265 0.333 0.629 0.424 0.333 0.447 0.629
在土地使用規劃與管理手段上，參考表 4-7，建議研究優先順序均較其他類別
作可以合併在其他災害管理之下，「管理海嘯與管理其他災害的關聯」平均數為
除了前述的優先順序勢外，整體而言，管理海嘯工作層級的順序包括：法令的 制定、都市規劃的手段、建築管理的手段、建築的使用行為，和疏散的規劃。因短 期來看，和規範海嘯的工作可以由最上與最下兩個端點來進行：法令的制定確立了 未來長期的海嘯管理原則，而疏散的規劃比較可能具有立即的效果；在這個流程
「中間」的工作，可能是造成政策的外部效果，無論是推動和執行都會造成人民的 困擾與不安，在研究的時間上應以較長的時期來著手。