美國與歐盟在網路中立性之政策上，均認為增進 ISP 營運資訊的透明度 將有助於保障消費者權益與促進市場競爭，也分別於法規或指令中宣示增進 透明度之原則。對於未來將如何落實增進透明度政策之執行，我們可由美國 之 NPRM 以及歐盟 BEREC 之指導文件中歸納出三個重點方向：
1.在資訊揭露的對象上，除消費者之外，亦包含專業、研究人士以及消 費者保護團體，僅是公開資訊是不夠的，應有讓專業團體加以收集、分析、
比較的空間，相關措施的合理性也可透過不同業者之間的相互比較而呈現出 來。
2.在資訊揭露的內容上，應予揭露的資訊包含價格與服務內容、網路管 理政策以及使用網路的限制，若是多種網路服務之組合（例如 IPTV 搭售網 際網路接取），則非屬網路接取服務會受到何種程度的影響、網路運作的參
60 Id. at 35-50.
61 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Eco-nomic and Social Committee and the Committee of the Regions: The Open Internet and Net Neutrality in Europe, COM (2011) 222 final (Apr. 19, 2011).
數等，皆有可能要求加以揭露。此外，ISP 若是設有傳輸量之上限，除了必 須告知消費者相關措施外，也必須提供避免消費者超過該上限的措施，例如 提前告知、流量規劃計量等。
3.在資訊揭露的監督上，則認為應提供偵測工具，以輔助消費者或管制 機關監督 ISP 其網路管理行為是否合理，此類偵測工具可由 ISP、政府或第 三方提供。
在實務上，美國與歐盟（如英國），皆定期調查各家業者之寬頻服務品 質、覆蓋率、費率等資訊62，且未來將計劃增加更多措施，概述如下：
1.更多的資訊揭露：要求業者就網路管理政策、網路營運之技術參數、
服務品質之保證、實際服務表現等，提供更明確的資訊。此外，亦積極要求 業者改善、簡化消費者轉換服務之程序。
2.實際服務品質與差別待遇之偵測：資訊透明度之增進並不僅要求業者 呈報相關資訊而已，美國 FCC 與英國 Ofcom 分別針對業者進行實地調查。
美國除了寬頻服務之速率外，對於差別待遇部分，FCC 提出「開放網路應用 挑戰計畫」（Open Internet Apps Challenge）63，尋求由不同領域專家組成，
包含技術開發、研究、監測等面向64，開發出一系列工具，用以檢測寬頻 ISP 是否不當干擾用戶之網路使用、是否進行隱藏性之差別待遇65，並將該
62 例如 2011 年 8 月 12 日 FCC 公布之寬頻服務效能之調查報告。FCC’s Office of Engi-neering and Technology and Consumer and Governmental Affairs Bureau, Measuring Broadband America: A Report on Consumer Wireline Broadband. Performance in the U.S., http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-308828A1.pdf (last visited Aug. 3, 2011).
63 Steve VanRoekel, Open Internet Apps Challenge, OPENINTERNET.GOV (Jan. 5, 2011), http://blog.openinternet.gov/?p=472; FCC Open Internet Apps Challenge, CHALLENGE.GOV, http://challenge.gov/challenges/114 (last visited May 12, 2012).
64 Jordan Usdan, Chairman Announces Challenge.gov Competition Winners, OPENI NTER-NET.GOV (Aug. 5, 2011), http://blog.openinternet.gov/?p=483; Submission Gallery, C HAL-LENGE.GOV, http://openinternetapps.challenge.gov/submissions.
65 DiffProbe: Detecting ISP Service Discrimination, CHALLENGE.GOV, http://openinternetapps.
challenge.gov/submissions/3142-diffprobe-detecting-isp-service-discrimination (last visited
資訊通知予消費者知悉。在寬頻服務之品質方面，擴大調查規模，提供更多 公眾申請偵測專用之寬頻路由器66，收集足夠的資訊分析，期望藉由將寬頻 服務的資訊透明化，使消費者能獲取充分的資訊以做出適當的選擇，進而促 進市場競爭，解決網路中立性之爭議。其他民間組織67亦基於類似之立場，
致力於提供各種方式，降低 ISP 進行不當差別待遇之機會。英國 Ofcom 亦持 續對於各 ISP 的實際速度與廣告宣稱速度分別進行調查68，並公開對各 ISP 的實際調查結果，以維護消費者權益。依據歐盟新管制指令之自律原則，英 國的主要 ISP，包含 BSkyB、BT、O2、TalkTalk、Three、Virgin Media、
Vodafone，亦聯合簽署了一個新的自律協議69，承諾將對消費者提供更好、
更易於比較之有關網路流量管理資訊，使消費者在選擇寬頻 ISP 時，有更正 確的資訊得以做出適當的選擇。
3.5 小結
美國與歐盟在網路中立性議題發展上，管制的基礎與所著重的面向不 同。在網路中立性之核心議題——差別待遇上，美國 FCC 基於電信法的規 範，以行為管制思維出發，著重於 ISP 的差別待遇對消費者權益以及對 ICP
Aug. 16, 2011).
66 FCC 委託進行寬頻實際服務速率之測試。See Phillip Dampier, Next Round of FCC Speed Testing Needs More Volunteers: Get a Free Router, STOP THE CAP! (Aug. 9, 2011), http://stopthecap.com/2011/08/09/next-round-of-fcc-speed-testing-needs-more-volunteers-get-a-free-router/.
67 如電子先鋒基金會（EFF）一向積極於此等類似的議題。See Richard Esguerra, FCC Contest Seeks More Data for a Better Net Neutrality, EFF DEEPLINKS (Jan. 13, 2011), https://www.eff.org/deeplinks/2011/01/fcc-contest-seeks-more-data-better-net-neutrality.
68 英國 Ofcom 針對各家 ISP 進行實際寬頻速率之調查，並對業者廣告所宣稱之速率，
提出應以平均表現為基準的自律建議。See Average Speed Is Still Less Than Half Adver-tised Speed, OFCOM, http://media.ofcom.org.uk/2011/03/02/average-broadband-speed-is-still-less-than-half-advertised-speed/ (last visited Aug. 16, 2011).
69 英國數家 ISP 聯合簽署之自律規範，前揭註 57。
／ASP 的影響，因此後續關注的焦點在於 FCC 將採行何種標準以認定 ISP 的 差別待遇是否合理；相對地，歐盟通訊管制架構指令係以市場競爭為其核 心，傾向將業者之差別待遇行為檢視是否對市場產生影響，而差別待遇之合 理與否端視市場有無足夠競爭、ISP 是否具有顯著市場力量以及對於其他業 者市場地位之影響。在這個議題上，美國將可能面對判斷標準之法規授權基 礎是否穩固、判斷基準難以操作等問題；而歐盟則需面對市場界定不易、市 場競爭程度難以認定等難處。
美國與歐盟皆有其共識之處，無論管制機關是否進行網路中立管制，降 低消費者轉換門檻、增加消費者的選擇等，期待透過市場競爭來解決爭議，
比直接的網路中立管制更具有實質意義。由於差別待遇本身難以直接論斷是 否為不當行為，或是作為提升網路經濟效益的良方，兩者在近期所公布之法 規修訂或政策中，均以增加資訊透明度以及對消費者告知義務的要求，使消 費者能有充足的資訊以選擇服務業者，希望透過市場競爭來決定差別待遇之 良窳。兩者管制機關也分別藉由計畫之推動或促進業者自律等方式，積極提 升寬頻服務資訊之透明度，藉以維護消費者選擇之權益。