壹 壹
壹、 、 、學校行政 、 學校行政 學校行政之意涵 學校行政 之意涵 之意涵 之意涵
一 一 一
一、 、 、 、行政的定義 行政的定義 行政的定義 行政的定義
吳清山（1993）將「行政」分成兩種方式去定義，一是由文字的意義去解釋，
如果從中文的字義來解釋「行政」即國家所行之政務，而從英文之字義解釋，「行 政」即管理或導引事務。二是一般的意義；包括「行政」乃係行政機關所管轄的 事務，「行政」是由計畫、組織、協調、領導等方面繼續不斷的歷程，「行政」是 政府政策的規劃與執行結果的一連串歷程。
行政學者張潤書（2001）指出：行政是與政府或公共團體的一切活動有關，不 論是從政治的、管理的、公共政策的或公共性的觀點來看，都脫離不了政府或公 共組織的範圍，這也是行政與企業管理的最大不同。陳德禹（1993）也指出：行政 正如有人說是含有運用（行使）供全力推動政令之意。吳清山（1993）指出：行政 是一個機關有效管理人、事、財、物等行為，以達成目標的過程。詳言之：
（一）行政的主體：是在任何一個機關或單位。
（二）行政的內容：人、事、財和物。
（三）行政的方式：有效的管理，必須運用計畫、組織、領導、溝通、協調和決 定等各種方式。
（四）行政的本質：行為、目標和過程並重。
吳清基（2001）：「行政就是一個機關有效推動政令，管理公眾事務的歷程」，
析言之：
（一）行政的目標：執行政令、管理公務、為民服務。
（二）行政的主體：是在任何一個機關或單位。
（三）行政的內容：人、事、財和物。
（四）行政的歷程：計畫、組織、領導、溝通、協調、控制的管理循環。
（五）行政的依據：以公法為基礎，依法令為前提。
（六）行政的本質：具有正當性、教育性、續效性及服務性。
基於以上學者之論說，研究者認為「行政」是指政府機關在：（一）執行法律、
公共政策及規章的行動；（二）管理公共事務的行政；（三）為公眾服務的行動。
以上三個方面運用集體分工、協調及應用各種技巧的合作行動。
二 二 二
二、 、 、 、學校行政的定義 學校行政的定義 學校行政的定義 學校行政的定義
「學校行政」，簡單而言，即學校所處理得一切事物，舉凡人、事、財、物等 各方面都包括在內（吳清山，1993）。這種說法簡明扼要，但未能完全掌握學校行 政精義所在。許多教育學者對學校行政的意義，論說不一，有的由廣義言之，學 校行政即包含學校所有事物；有的則有狹義而言，學校行政乃指教學以外的學校 事務。以下即由研究者歸納出國內學者對學校行政的看法，如表 2-1 所示：
表 2-1 國內學者對學校行政的定義
學 者 年 份 定 義
秦夢群 1997
學校行政乃是一利用有限資源，在教育參與者的互動下，
經由計畫、協調、執行、評鑑等步驟，以管理教育事業，
並達成有效解決學校教育問題為目標的連續過程。
鄭照順 1998
學校行政的主要工作是安置學校的人、事、物、財及其他 資源，透過計畫、溝通、協調、組織等行政管理方法，加 上其他專業管理知能，如：心理學的基利技術、哲學的理 性化、未來學的管理知識來達成資源、人力、物力、事物 資源效率的高度發揮。
表 2-1 國內學者對學校行政的定義（續）
吳清基 2001
學校行政是一所學校，依據教育原理及政令，有效經營管 理學校各種事務，充分支援教學，提升教育績效，達成教 育目標的一種歷程。
張瑞村 2002
學校行政是基於教育目的，在學校組織情境中，有效的應 用行政理論與科學方法，妥善處理學校教務、訓導（學務）、 總務、學生輔導、人事、會計、公共關係和研究發展等業 務，並有效導引、支援及服務教師與學生之「教」「學」活 動，以達成學校教育目標的歷程。
鄭彩鳳 2003
學校行政乃是學校依據教育之原理原則及有關法令規定，
運用有效及經濟的方法，對於學校組織相關的人、事、物、
財等要素，作系統化的經營管理，藉以促進教育進步，進 而達成學校教育目標的一種歷程。
吳清山 2004a
學校行政乃是學校所處理的一切事務，舉凡人、事、財、
物等各方面都包含在內；更嚴謹的說法，學校行政乃是學 校機關依據教育原則，運用有效和科學的方法，對於學校 內的人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，以 促進教育進步，達成教育目標的一種歷程。內容包括學校 教務、學務、總務、輔導、人事、會計和研究發展等業務。
謝文全 2004
是一種領導行為，是一種管事理人的行為，所領導與管理 的是教育人員與事務，旨在實現教育的目標，教育行政所 做的領導與管理只是手段，是由政府或其授權者負責實施。
陳寶山 2005
學校行政是處理有關人、事、財、物等一切學校教育資源 的手段，整合校內寶貴的教學人力、物力資源，以及校外 豐富的可開發不可依賴的社會資源，有計畫、有組織的投 注到學習者一連串的學習活動中，以達成學校教育目標。
表 2-1 國內學者對學校行政的定義（續）
任晟蓀 2006
學校行政乃是學校依據教育原則，運用各種有效的行政理 論和科學方法，將校內人、事、財、物等做有效的領導與 管理，使校務能順利運轉，達成學校的教育目標之歷程。
資料來源：研究者整理
秦夢群（2007）從學校行政的定義中更加以詳細說明：
（一）學校行政之推動必須秉成教育目標與依法行政之精神：依法行政乃是學校 執行業務之底線，即使部分學校成員有所異議，也必須依法行事。
（二）學校行政係將行政與管理之理論運用於學校組織中，有其一定之專業性：
現今之學校行政絕不能只跟著感覺走，而必須利用各種管理技術與方法，
進行各項業務之推動，以往一成不變的時代已經過了。
（三）學校行政有其一定之既定目標，其績效必須接受評鑑：在目前資源有限、
家長社會需求日益多元化趨勢下，學校行政必須創造更高之績效。換言之 ，現今從事學校行政工作，除了不出事，拿出好成績來也是必要之責任。
（四）學校行政並非只是片斷活動的組合，而是動態與連續的歷程：學校行政乃 是連綿不斷的歷程，各活動之間有一定之相關與連續性。學校行政的運作 首先必須通盤計畫，再進行溝通與協調，決定策略後執行。
綜合以上學者看法，研究者認為學校行政是教育人員依據教育原理與法令的 規定，並且運用有效、經濟及科學的方法，對於學校內的人、事、財、物等要素，
做系統化的經營與管理，以達成教育目標與績效的動態歷程。
三 三 三
三、 、 、 、學校行政的功能 學校行政的功能 學校行政的功能 學校行政的功能
學校行政是達成教育目標的必要手段之一。因此，它必須提供師生最佳的教 學與學習環境，方能發揮教學效果。
吳清山（1993）將學校行政的功能歸納如下：
（一）提供學生接受適當的教育：學校各種行政措施，如課程編排、教學實施、
生活管理、團體活動、安全教育等，其最主要的功能亦在使學生能夠接受
最適當的教育。
（二）協助教師教學活動的進行：學校行政本身是一種服務性、支援性的工作，
而學校教育的主體，一是施教者（如教師），另一是受教者（如學生），施 教者為使教學活動順利進行，除了依賴自己的專業知識與技能外，學校 行政的支援是不可或缺的要件。
（三）增進學生學習活動的興趣：學校行政應該能配合教師教學活動的進行，提 供學生最佳的學習環境，使學生能夠快快樂樂的學習，則學生的學習興趣 自然提高。
（四）協助政府社會教育的推動：學校行政除了協助教學活動外，對於政府各種 政令的宣導，要盡量予以協助與配合，使得政府各種政令的宣導能夠真正
落實，讓師生和民眾都能了解到施政的方針和重點。
謝文全（1995）認為「教學雖是教育行政的核心，但是學校教學人員在執行教 學任務過程中，必須有行政人員的領導與支援方能竟全功。」可知，學校行政支 援教學的重要功能。
黃昆輝（1995）從教育行政的觀點，指出教育行政是一種手段，教與學的改 進才是目的；沒有教師的教學與學生的學習，教育行政就沒有存在的必要。是以 教育行政的功能包括「服務教與學」、「支援教與學」、以及「導引教與學」。 學校行政在於支援教學工作，為了順利推展學校業務，達成教育目標。因此 學校行政工作實務涵蓋如下（劉淑蘭，2002）：
（一）學校行政事務一般可分為教務、訓導、總務、輔導、人事、會計、研究發 展及公共關係等。現今國民小學教育現況的實習輔導、圖書館、評鑑視導 等日常工作實務，質與量不可謂不繁重。
（二）學校行政歷程，學者專家皆認為須透過計畫、組織、協調、溝通、控制、
管理等民主程序，以提升學校效能，達成教育目標。
（三）學校行政的目的在於支援教學，達成教育目標，提升教學品質。
（四）國民小學行政工作係針對國民小學的教育目標而運作的，為了負擔此項任
務，自應有適當的組織與人員，來擬定規章、辦法，並妥善的加以執行。
（五）國民小學行政工作要做好，除了完備的規章、辦法之外，端賴全校教職員 工的學識、能力和熱誠參與而定，尤其 各處、組兼任行政工作教師的專業 知識和參與意願與程度，更是做好行政工作的關鍵所在。
綜合而言，研究者認為學校行政應具備下列功能：
（一）規劃校務運作，凝聚學校願景：學校行政的規劃有賴行政人員的整合運作，
透過行政規劃引導教師積極參與學校校務，進而共同塑造學校發展願景。
（二）整合行政力量，支援教學活動：學校教育的主軸是教學，學校必須透過行 政力量，整合校內外資源，提供教學的支援，讓學生成為最大的受益者。
（三）引導多元參與，永續經營學校：學校運作必須是全員參與，才能讓校內同 仁對於學校有歸屬感，透過行政的引導，讓教師參與學校校務的決策與執
（三）引導多元參與，永續經營學校：學校運作必須是全員參與，才能讓校內同 仁對於學校有歸屬感，透過行政的引導，讓教師參與學校校務的決策與執