外水溢淹問題

堤防高度不足導致溢流進入聚落或是洪水沖破堤防、護岸，外水溢淹影響堤 內民眾生命安全及財物損失。從多點面向可以逐一探討，例如: 研究區內有超抽 地下水的情況，尤其屏東與嘉義最甚。超抽地下水造成地層下陷，將衍生出海水 入侵、排水困難、土壤鹽化等相關問題。沿海地區最大的外水問題就是海水倒 灌，因為海水倒灌導致與海爭地，海岸不只是表面上看來，因為沿海地勢降低，

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所導致的海岸線倒退；另外一方面，海底下的地下水位，本來在地表下介於海水 與淡水的那一條線，將也會受到影響而倒退，最直接影響的就是土壤鹽化。

圖 3.1.1 嘉義土壤鹽化 圖 3.1.2 嘉義海水倒灌 (http://ppt.cc/4A6bq) (http://ppt.cc/4A6bq)

因為土壤鹽化以及海水倒灌，所帶來的經濟衝擊就是該區域的土地價值降 低、經濟發展受到阻礙，將加速人口外移，儘管地方政府與專家學者努力致目標 於排水與閘門改善、監測系統的設置、地下水井的管制策略等，終是治標不治 本。當地民眾在環境、教育、經濟、政策等因素之下，也無力轉型，繼續從事這 種會超抽地下水之傳統產業，造成地質繼續惡化，即便是改善後的防潮閘門，也 難逃失去原本設計功能之結果。

圖 3.1.3 五結防潮閘門 1 圖 3.1.4 五結防潮閘門 2 (http://ppt.cc/RCyvP) (http://ppt.cc/RCyvP)

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圖 3.1.5 五結防潮閘門 3 (http://ppt.cc/RCyvP)

另外，南部地區之沿海地區廣大面積的土地，地面高程低於大潮平均高潮 位，加上排水設施老舊及維護管理問題，每逢暴雨經常發生海水倒灌，造成嚴重 淹水等災害，以往排水改善工程又限於經費不足，僅能做局部改善措施，雖可解 決局部淹水情形，卻造成鄰近區域更嚴重之淹水，使得當地淹水之夢魘揮之不 去，造成人民嚴重財產損失，區域經濟發展困難。

養殖魚塭自排水路取用海水，長久以來防潮排水與養殖取水一直處於無法協 調之情況，使排水閘門管理上，出現問題，容易造成海水倒灌。沿海地區為了抵 禦潮水入侵，排水路出口大多設有防潮閘門，然而沿海地區也是養殖產業之重點 區域，魚塭多採用鹹水或半鹹水法養殖，養殖戶為了取海水，經常以雜物卡住防 潮閘門，防潮功能大幅降低受到影響，不僅危害閘門功能，亦使當地居民處於高 風險淹水區，引起海水倒灌等淹水災害。

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堤防高度不足的問題，通常採用背水堤法來修築，但將外水束之於堤防之 中，順勢順流引導出海，因為將大水束之於高處，高於兩岸低地，所以堤防高度 一直是考量的重要因素，如果高度不足，將導致溢流進入聚落或是洪水沖破堤 防、護岸，但是一味地加高堤防高度，也是有風險的，如果背水堤結構不安全、

強度不足時，即使不會有溢流的情形產生，但是過高的水體置於結構不安全的背 水堤內，有潰堤的風險，也是一大問題。背水堤如圖 3.1.6，形狀為梯形，左側 靠近水體的坡面為臨水坡，右側稱為背水坡，故此堤防稱『背水堤』。主要作 用，是將排水路系統上游的高地排水，集中導引出海，水體通常高於周邊地區，

必須注意結構體的強度，以及定期妥善養護，防止部分龜裂、滲漏的情形。

圖 3.1.6 背水堤

在文檔中 台灣南部地區淹水原因分析之研究 (頁 26-29)