第四章、 案例討論與淹水分析
4.1 綜合治水對策
早期河川之治理，主要係以築堤約束洪水於一定河道內，工法僅著重於 河川之整治，如疏浚、截彎取直、天然水路渠道化、設置砌石或混凝土內面 工，僅思考如何改善河川設施，以將暴雨逕流安全且經濟的排放至下游，而 忽略其對下游逕流及生態環境可能之衝擊，若集水區開發河川不當之整治可 能造成下游洪峰流量之暴增、生態環境之破壞。基於上述考量，目前之河川 治理規劃逐漸採用綜合治水對策。
本計畫之綜合治水對策包括河道治理、既有防洪構造物檢討改善、生態
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濕地之構想、親水空間之規劃、及配合政府重大政策，做好整體規劃考量 等。綜合治水基本對策之擬定，需依地形、土地利用及河川之特性，依其不 同之保護基準及河川特性，將集水區分區分別擬定其治理對策。應於安全之 考量下，結合流域整體治理，融合當地景觀、環境及構造物，避免工程設施 造成視覺障礙。此外並當結合當地文化背景與觀光特色，營造具地方特性之 保護設計方案。
集水區整體治理規劃之近期目標是以減災和避災為主，在防災重點區住 實施工程治理，力求短期發揮消減致災原因之效用，保全民眾生命及財產之 安全。中期目標則以自然生態工程為主，降低對自然環境的破壞，營造多樣 性河溪環境和景觀，兼顧防災與保育功能。長期目標為強調水砂平衡，合理 的資源利用，另一方面維護休閒遊憩環境，使生活、生產和生態相結合，創 造豐富多樣之環境空間及和諧景象。
傳統治水對策與綜合治水對策思維之差異如表 4.1.1，綜合治水思維核心 價值在於降低河川負擔，使得河川可以在既有基礎上承受更大規模之洪水事 件。就規劃層面而言，綜合治水對策的工程實施方式涵蓋流域全體，非集中 於河川整治，而所採行策略包括減洪、蓄洪與避災等。綜合治水對策架構參 見圖 4.1.2。
執行時將比較工程與非工程方法，並對可能方案之可行性做初步評估，
經由方案之比較、分析及檢討，選定改善效果及可行性最佳之一種方案(或組 合方案)為計畫案，並輔以一些非工程方法，使洪災損失減至最低程度。
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表 4.1.1 綜合治水對策與傳統治水對策思維差異表 (『易淹水地區水患治理計畫』虎頭溪排水報告，97 年 9 月)
上游 中游 下游
傳統治水對策
集水區內雨水降落 地表後，直接匯流
至河川
增加河道通水面 積，降低洪峰水位
下游流量負荷過 重，容易發生水患
綜合治水對策
集水區採用蓄洪設 施，降低地表逕流 量，並增加地表水
入滲量
利用滯洪池降低河 川洪峰水位，並採 用調節池與蓄水設 施達到減洪目的
流域全體共同分攤 雨水體積，可以降 低下游水患發生機
率
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圖 4.1.2 綜合治水對策架構
(
http://ppt.cc/WzC4j)
綜合治水
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