對策制定

一個對策的制定，往往是複合式的考量。以地方政府做決策的角度切 入，我們可以發現，有很多面向需要考量，有經濟層面的考量，做這一項 決策對地方的經濟發展上面，有沒有幫助，即使是要挹注大量預算去做工 程防護，但是此刻不能光用客觀的觀點去詮釋說，這個決策要浪費多餘的 公帑，所見的成效些微，必須換一個角度想，假如 A 決策比 B 決策貴 10 倍，但是旁邊所保護的是高產值的都市規劃區，例如:高雄軟體園區、高 雄中鋼重工業區、高雄中油園區、屏東科技園區等，這些地區的經濟發展 是地方政府的命脈及心臟，有其必要性。

除了經費的投注之外，工程品質及後續可維持的年限，都是重要的考 量，雖然 A 決策比 B 決策貴 10 倍，但是 A 決策的使用年限 50 年，B 決策 或許只能使用 2~3 年，時間也是投資要回收的考量。另外，還有政治層 面，往往一些地方政府的決策，有選票考量、人情考量、及一些主觀的考 量，例如屏東縣長的任期只能連任兩屆，一屆只有 4 年，C 決策的工程品 質尚可，工程預算 500 萬，工期 5 年；D 決策的工程品質優，工程預算 5000 萬，但是 2 年內可以完工，依一般專業的判斷應該是建議採用 C 決 策，但是決策者縣長可能希望這項工程建設，應該納為連任的政績，因此 他會選擇 D 決策，雖然花費較貴，但是可以較快看到成效，且成效較佳。

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如果這項政績，會影響到他的選情，下一屆都無法連任，無法做事 了，哪能顧及經費的遵拮呢? 還需要考量經費因素，南部地區近年來由於 高雄市、台南市是為六都之規劃範圍內，所以建設經費、治水經費有顯著 的改變，其他的縣市依舊經費有限，僅比東部地區多一些，有些天文數字 的治水工程花費，可能無法採納，例如:為了改變南部地區地勢低平的現 象，有一項決策是把規劃範圍內的標準高程，往上提高 10 公尺，那這項 工程必須把所規劃之範圍面積，約數十公頃所需要墊高 10 公尺的土方量 計算進來，粗估大概也要 20~200 億，這是無效決策。

最後，還要考量縣市預算的資源分配，台北市年度總預算近 1600 億，屏東縣近 300 億，因此先天不平等的資源分配將直接影響到決策，且 影響的比重非常嚴重，『沒有錢就什麼事情都做不了』深植在各貧窮縣市 間，因此政府為了要徹底解決台灣的淹水問題，用中央補助的方式，照顧 南台灣地區較多，以特別預算『八年 800 億的治水預算』去編列。

據資料顯示，預算實際執行總額佔 793.15 億元，執行率約 95%，主要 分配於彰化以南之六縣市，尤以台南市被分配金額高達 169.6 億元，佔 21%。其餘依序是高雄市 101.37 億元、雲林縣 83.09 億元、嘉義縣 65.08 億元、屏東縣 64.78 億元、彰化縣 61.33 億元等，由於首波 8 年 1160 億 元(含水利署 800 億元)的水患治理計畫，即將執行完畢，官員表示將於

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2013 年初，再提出 6 年 600 億元『易淹水地區後續治理及維護管理計 畫』，執行自民國 103 年至 108 年止，來化解南部地區治水預算不足。

2014 年各縣市年度總預算列於以下:

表 4.2.1 2014 年各縣市年度總預算 (單位:千元) (行政院主計處，103 年)

編號 縣市別 總預算 編號 縣市別 總預算

01 台北市 160,846,951 12 雲林縣 26,692,000

02 新北市 137,526,124 13 嘉義縣 21,400,000

03 台中市 93,510,253 14 屏東縣 30,345,000

04 台南市 73,299,285 15 台東縣 12,890,175

05 高雄市 114,973,187 16 花蓮縣 17,007,529

06 桃園市 59,191,750 17 澎湖縣 7,719,550

07 宜蘭縣 18,698,283 18 基隆市 16,091,240

08 新竹縣 23,822,120 19 新竹市 17,937,252

09 苗栗縣 29,760,530 20 嘉義市 10,846,749

10 彰化縣 37,567,392 21 金門縣 12,009,332

11 南投縣 20,864,440 22 連江縣 2,951,752

由上表，台灣年度總預算是 945,950,894 千元，其中，本研究之南部 地區: 高雄市、屏東縣、台南市、嘉義縣、雲林縣，共 266,709,472 千 元，佔 28.19%；北部地區: 台北市、新北市、基隆市、新竹縣市、桃園

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市，共 415,415,437 千元，佔 43.92%，可以看出南北資源分配不均，區域 發展不均衡。台灣地狹人稠，南北部地區都會區，均是人口密集、車水馬 龍、大樓林立、工商業興盛、金融業重鎮等，如果所得資源相差甚大，不 論工程品質、工程時間、工程選項都將會是一大限制。