外部避難空間之安全評估與案例介紹

壹、外部避難空間之安全評估

在戶外空間上的避難道路與場所的相關研究，一般會提到都市在廣域避難場所的設 計，其中最具代表性的防災公園。而防災公園的設計上，從日本 1995 年阪神大地震的 經驗來看，應以周邊民眾避難步行時間內 15 分鐘可到達為其目標。按李昕（2010）、

黃建二（2005）的研究，防災公園不僅在防火的遮斷上有卓越的幫助，在大型災害如地 震等發生時，也可扮演中繼避難場所的重要引導角色。不管防災公園的避難有效圈域的 涵蓋及其大小，在以都市計劃層級來看，戶外空間的避難，以基地外開放空間之安全區 域來看，防災公園的整備有其必要。而防災公園的安全評估，在於疏散動線與開放空間 是否具備充足的避難物資、器具與避難標示、及場地的安全評估等。有關場地安全評估 技術，以力學與圖學結合之模擬應用為大宗，相關研究亦以日本學者所開發之運算模式 為主。渡邊仁史研究室還原 2001 年明石煙火大會時會場群眾密度(13-15 人/m2)與天橋 步道空間狀況，透過 Particle Object 3D 空間-群眾流動模擬工具的開發與模擬，檢討群 眾事故發生原因與事故報告書之關係，並提出避免群眾事故發生相關警備計劃、誘導配 置、空間設計改善等建議與策略(渡辺仁史，2004)。此外，尚有伊藤悠太郎(2006)等人

所開發的 Multi-Agent Simulation 模式模擬高密度群眾與步行路線規畫關係來檢討明石 煙火大會群眾踩踏事故發生之機制(圖 7 參照)。安福健祐開發以 Agent 為概念的 RVO 模 式(Reciprocal Velocity Obstacles Model)重建明石煙火大會事故現場群眾流的關係，特別 針對高密度群眾對向流衝突為探討重點，透過模擬檢討群眾入場管制與誘導技術的改 善。

貳、東京新競技館案例介紹

本部分以介紹東京新競技館的避難疏散的硬體整備為主，以提供在大型基地內部往 戶外空間避難時的議題討論與參照。

一、 基地內往戶外空間人群避難案例

東京新競技館得標廠商（新国立競技場整備事業大成建設・梓設計・隈研吾 建築都市設計事務所共同企業体）其相關設定（2015.11.16），以「觀眾的避難安 全為第一的設施計畫，不產生困惑的順暢避難」為其設定的目標。

(一) 從觀眾席到出入口 8 分鐘以內，到戶外空間 7 分鐘以內，總計 15 分鐘內的避 難時間的建築計畫考量。

圖 2- 1 新競技館的觀眾席避難時間

1. 避難階所在的第一層，因為能直接避難所以設置較多的觀眾席位（約 3.4 萬 席）

2. 距離避難階較遠的第三層，設置較少的觀眾席（約 2.85 萬席），且平均分散。

在計畫中，第三層觀眾避難至戶外空間的時間設定在 10 分以內。

3. 縱向通路間的座席，一列在 28 席以下。座面稍微挑高，往內傾 250mm 以 下的座位型態，從座位到觀眾席的出入口，約 8 分鐘內可以完成避難。

4. 關於觀眾席出入口周邊的避難徑路確保，在建築防災計畫的評定上非常重 要，因此在觀眾席出入口前端的高低差通路寬度保持在 600mm 左右，俾使 人員能順暢進行避難。

圖 2- 2 出入口高低差通道 (二) 視覺認知性高，規劃各層專用的避難路徑的配置

圖 2- 3 高視覺認知之避難路徑配置

1. 通常離開時使用的階梯，避難時也同樣使用，讓觀眾能安全且順暢地避難。

2. 各層的避難階梯，從觀眾席出入口出去後，採用可以馬上辨認掌握的 concourse（中央廣場）與通路的方式，在視覺上可一目了然。

3. 避難階梯的設計採階梯中途不進行匯、合流的方式，並且均等分散，不會 有人群集中或者偏於某一邊的情況。

4. 階梯間暫時滯留的小空間，保持在寬廣的程度，以免推擠而跌倒。

5. 觀眾使用的避難階梯，寬度在 1200~1400mm 且設有手把，所有人都能緊握 並進行避難。

圖 2- 4 避難階梯設置手把

12 座緊急用升降機以及緊急避難的空間以提供安全性更高的輪椅身障者緊急避難計畫 1. 東京消防廳「高層建築之步行困難人員之安全避難對策」所訂的基準以上，

12 座緊急升降機的使用，以及在消防人員到達前讓行動不便者可以進行避 難，而消防人員到達後可以利用進行救助與消防任務。

2. 為了方便輪椅使用者的避難，設有充足的空間，以便連接之後使用緊急用 升降機避難。

3. 在緊急時候使用空房間進行避難的輪椅使用者，南北也各有兩座電梯，以 利其安全地疏散至外頭。

(三) B2 樓，在 1 樓的設施之外，在避難時的空間能確保滯留空間。

1. 確保 8 萬人的觀眾能進行安全滯留的面積基地裡，進行安全性的計畫。

2. 站台上進行 8 萬人的收容場合，被預測最大約有 28,500 人滯留於基地之內，

因此在一樓的戶外，留有約 14,000 公尺的空地。

圖 2- 5 不同收容人數外部滯留空間

3. 在競技館（Arena）裡兩萬人的收容情況，預測基地內最大有 4,000 人滯留，

B2 樓梯外頭，保留 2,000 平方公尺以上的滯留面積。

(四) 活動大會中考量因應暫停的車輛，確保災時車輛的緊急動線。

1. 在確保觀眾避難動線或緊急用車輛進入道路之上，活動大會時的臨停車輛 與會後的大型車輛停車空間，也在設施外進行確保與規劃。

2. 大會時配合臨時電源場所，確保大會後賣店的攤位空間與電源車的空間，

同時不造成避難妨礙之上，實現設施之外的配置空間。

圖 2- 6 臨時停車與臨時電源配置

(五) 考慮大會開幕式與閉幕式，以及會後活動與競技館的火災約 2 萬人的情況所進 行的避難計畫。

圖 2- 7 不同數目的避難出口與途徑

1. 從競技館的避難路徑，有 6 個地方在通路或樓梯能直接連接到地上。

2. 大會的開幕式或閉幕式時，西側中央除外，有 5 處的通道從競技館往大門 的部分約 8 分鐘，到屋外約 15 分鐘左右。

3. 大會結束後的活動，考量舞台的配置，設計了 5 處的避難道路，並假設一 處因為火災而無法使用，剩 4 處避難道路可以使用的狀態，並確保可安全 避難的寬度。

4. 大會結束後針對技擊館的座位配置，符合火災預防條例，為了順暢地讓人 流進行避難所做安排，使其能安全進行避難。

二、 災害時在機能維持的情況下，能收容「歸宅困難」的居民所進行的規劃整備

圖 2- 8 火災時避難安全確保的相關基準，屬於基本的性能基準的第Ⅰ類 (一) 災害時作為退避空間使用的廣場（concourse）之確保與使用

1. 冬季時因為強風，2 樓與 3 樓的廣場（concourse）以門與外部做隔絕，以利 用內部作為避難空間。

2. 災害時，各樓的廣場（concourse）作為退避空間使用，並維持必要的照度

（約 10 流明）。

3. 災害時為供手機充電與冬天時的暖氣使用，在各樓的廣場（concourse），分 散設有插座與電暖爐。

(二) 休息室作為緊急救護空間

1. 面對各樓的廣場（concourse）的休息室裡的一間，作為災時緊急救護空間。

而照明、插頭、空調設備等進行規劃與配置。

2. 緊急救護空間（休息室），與緊急電梯鄰近，易於做各樓層的連結。

(三) 考量順暢供給救災物資，設置救災物資存放倉庫

1. B2 環形路所面向的空間設置防災倉庫，且鄰接停車場，以便物資搬運。

2. 防災倉庫各樓東側都緊鄰緊急電梯，以便供給物資給避難民眾。

3. 防災倉庫，基於東京都歸宅困難對策，提供 500 人 X3 天左右的物資量所能 擺放的空間。

圖 2- 9 防災倉庫配置

(四) 考量緊急時管理者與消防隊進行救助活動的防災中心

1. B1 層從南邊的服務相關車輛入口的最近之處，設置防災管理中心。

2. B1 層防災中心下方 B2 層設置營運管理室，各層也鄰接緊急電梯，以便最 緊急狀況的因應。

圖 2- 10 防災中心配置 (五) 指示雙重淹水對策的電器室配置

1. 浸水對策以臨時水準點（TP）再加上 25.5m 作為設定，防災中心與各電器 室在對策計畫中配置於較高的位置。

2. 在淹水對策位置較低的西側 2 個汽車出入口，有防止淹水的擋水板等雙重 設置。

(六) 為維持機能對於一般基礎設施的監控

1. 上水道與雜用水的常設設施做出萬全的儲水，並設有儲水槽與屋外 12 座下 水道型臨時廁所供緊急因應。

2. 停電對策中，設置有 2 臺保安用的發電機，在緊急時能供電 72 小時。

3. 屋外設有 Hybrid Solar 太陽能發電裝置，供停電時緊急照明使用，並設有數 處的插頭。

能源的管理導入次世代的 BEMS（Building Energy Management System），加入 災害時對應機能，在災時基礎設施如水電等的損毀，在飲用水、雜用水、燃料等 進行即時的掌控，讓管理更有效率，也更能支援歸宅困難者的收容整備。