大學國際競爭力策略之推動

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第二節 大學國際競爭力策略之推動

本節旨在說明大學國際競爭力策略之推動，擬就大學國際競爭力 及大學國際競爭力推動之策略加以闡述，分別以國際競爭力、頂大計 畫、國際化層面論述。

壹、 大學國際競爭力 一、國際競爭力

(一)國際競爭力之重要性

高等教育的國際競爭力，最直接且顯而易見的是關於大學的排 名，藉由專業學術評比的系統，提供外界作為區分大學個殊性的基準，

但是國際競爭力主要是為促進世界一流大學的卓越發展，大學的創新 價值與特色有所提升，才是全人類的福祉，而非僅為追求數字的排序 而已，然而臺灣也在高等教育發展的全球化浪潮之下，積極規劃「發 展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，為求促進臺灣高等教育的品質 與展現臺灣高等教育的國際競爭力。

(二)國際競爭力之必要性

大學的發展與其投入的資源是有相關。大學的發展與其發揮的效 能是有相關。大學的發展涉及複雜且多元的面向。指出公共的績效責 任 以 及 投 入 資 源 以 對 大 學 的 發 展 方 向 產 生 變 化 (Abbott 、 Doucouliagos ,2002 ； Arcelus 、 Coleman ,1997 ； Johnes ,2006 ； Welch ,2004)。

(三)國際競爭力之發展性

在1983年10月1日，大陸領導人鄧小平為景山學校題詞中「教育要 面向現代化，面向世界，面向未來」等內容，宣示鄧小平「三個面向」

的教育思想，開始把大陸的教育發展，放在世界的角度來思考。長期

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

以來，教育競爭力、特別是高等教育競爭力，是大陸國家競爭力的重 要組成部分，對國家競爭力或區域競爭力的形成和保持，具有重要的 基礎性作用，以往在各種國家競爭力研究理論和指標設計中，亦得到 了充分的展現。中國大陸對學校重點發展的學科，或有望進入國際一 流水準的學科，往往採取集中有限資源，不惜重金，引進國際頂尖人 才來校工作，同時，藉由擴大聘用外籍教師的數量，以提升師資隊伍 的國際化水準。

此外，大陸教育部門提出引智和引才相結合的政策原則，拓寬學 術交流管道，加強與國外高校和科研機構的合作與交流，其中，拓寬 外國專家包括非華裔外籍知名學者來校兼職和交流的管道，邀請更多 的海外人才前來任課、交流訪問、合作研究和聯合指導研究生等，使 當地教師即使不出國，也有機會瞭解國際學術的最新動態、國外高校 教學方法和教學內容等，以培養一批年輕的學術帶領人。

為有利大學競爭力的發展，大陸教育部首先進行合理定位，要求 學校要先分類，學者潘懋元先生認為「中國的高校應分為三大類：第 一大類是研究型的綜合性的，大體上即現在的重點綜合大學；第二大 類是應用型的專業性的，培養各行各業各種專業的應用性的高級專門 人才，包括一般的高等學校，尤其是地方高等學校；第三類是職業性 的技術技能型的。」因此，每所學校都應在它自己的類型裡面找到自 己的位置，不要盲目地追隨市場(常薇，2007；謝弦2009；趙宏斌，2008；

葛慶華，2007)。

曾瑤、王保田(2007)表示回顧20世紀90年代以來，日本高等教育面 臨一些新的情況，首先，高等教育的入學率快速增長，高等教育的普 及使得學生的學習需求呈現多元化現象，這就要求日本的高等教育滿 足學生日益多樣化的學習需求；其次，隨著產業結構的不斷調整，要

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

求高等學校培養出更多的適應這種變化的，既具有深厚的知識、技術 基礎，又具有廣闊的視野和高度創造性的複合型人才，這就向傳統的 學校培養目標提出了挑戰。

綜此學校一次性、終結性的學習，似乎已不能滿足當前社會對人 才的需求，高等教育機構必須為終身學習提供可能；由於日本社會認 同了21世紀是知識社會(Know ledge-based Society)的觀念，大學作為創 造、繼承知識的重要機構，在知識社會中的重要性毫無疑問會引起人 們的特別關注，而傳統大學模式已經越來越難以適應社會新的發展需 求，因而，高等教育必須改革，以適應新形勢發展的需求。

二、頂大計畫

(一) 頂大計畫之重要性

高等教育普及化後，如何兼顧菁英教育的需求，並面對國際的競 爭，將是決定國家競爭力的重要關鍵。教育部成立高等教育審議委員 會，並提出「高等教育促進方案」，明確標示未來追求的目標。配合 這些目標應有更積極的配套方案，包括：打破齊頭式的資源分配觀念；

在大學的人事與預算制度上加速鬆綁，建立彈性薪級制度；增加政府 資源的投入；建立多元化的評鑑制度，促進大學之間的競爭；建立進 退場的機制；強化大學的產學合作；提升大學運作的效率與品質；發 展多元型態的高等教育學府，以利資源更有效的運用等。

教育部因此選定 12 所大學，提供 5 年 500 億經費，發展頂尖研究 中心，推動教學卓越計劃，鼓勵大學教學品質，期望能全面提昇大學 品質，發展國際一流大學；透過教育部 5 年 500 億「發展國際一流大 學及頂尖研究中心計劃」，第一階段前兩年遴選出了 12 所學校獲得補 助，除前面的 7 所大學外又增加了中興大學、臺灣科技大學、政治大 學、長庚大學與元智大學等 5 校，除以學術成就為遴選的依據外，也

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

考量區域性、技職類科、人文社會領域以及私立學校的平衡性(陳德華，

2008；楊思偉，2007)。

教育部(2008)對「頂尖大學」的評定原則臚列如下：

1.現況及發展條件之自我評估、利弊分析及未來改善策略 2.依現況達成目標之分年評估指標（含量化及質化）

3.達成目標之具體策略

(1)經營策略及組織運作之調整方案 (2)強化學校基礎建設之具體方案

(3)與校內、外學校研究機構整合之具體方案

(4)有關領導人才、菁英之培育，全才教育及人文社會科學藝術 等重點領域規劃。

(5)承諾學校整體的運作機制的創新及績效的提升，吸引國外頂 尖學者的具體做法。

(6)延攬優秀師資之具體方案

(7)強化教學及研究效能之具體方案

(8)配合社會及產業需求擴增大學部招生名額之規劃方案 (9)人文社會科學與自然工程科學均衡發展之規劃

(10)重點領域達世界頂尖研究中心之規劃方案 4.整體計畫財務規劃及分年經費需求。

吳清山、王令宜(2007)指出大學追求品質與卓越，是各國大學最重 要努力方向，而各國大學更是卯足全力，以進入世界百大和國際一流 大學為目標，教育部為協助各校發展國際一流大學，特別與國科會聯 手擬訂「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，這項計畫的推出卻 面臨到不同的爭議，主要為：

1.大學追求卓越原本是指大學及其成員有計畫且有目標地長期追 求學術上的表現或成就，其中包含教學卓越與研究卓越，但卓越計畫

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

的補助誘因，已使各大學「重研究、輕教學」的現象更趨嚴重。

2.在追求知識經濟的過程中，高科技學門獲得前所未有的青睞，人 文與通識課程在其中的消長亦是不容忽視的，從卓越計畫的補助可看 出「重科技、輕人文」的現象，這更不利於人文社會學科的發展。

3.行政院以 5 年 500 億的巨額經費補助，企圖增進臺灣在世界大學 排名的表現；然而世界大學排名的評比指標卻莫衷一是，目前跨國性 大學排名系統除了有「亞洲週刊」(Asia Week)推出的亞洲及太平洋地 區大學排名，中國大陸交通大學也在 2003 年首度推出世界大學排名，

英國「泰晤士報高等教育副刊」於 2004 年發展世界大學排名，以排名 學術指標作為衡量大學品質的唯一依據是否有失偏頗？而他國的評鑑 指標能否反映國內社會與學生之需求？

5.重點大學政策固可運用有限資源做到焦點集中、重點突破的目 標，發揮塑造學術領航員的功能，不過這也有可能出現副作用，例如 區分等級或忽視重點學校，將造成「貧者愈貧、富者愈富」的現象；

再者所謂世界一流學府的建設，不可侷限於研究型大學發展政策的實 施，同時也要兼顧非研究型大學的卓越發展。

(二)頂大計畫之必要性

教育部於 2004 年推動「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」

和「獎勵大學教學卓越計畫」，對提升研究與教學卓越具有積極意義。

其實中國大陸、韓國和日本都曾不惜挹注大量經費，以利大學追求卓 越，例如中國大陸自 1990 年代初，就開始推動的「211 工程」，在 1995 到 1998 年投資 61 所大學 130 多億人民幣，1998 年後，又推動「985 工程」，3 年內，投資 34 所大學 282.7 億人民幣；南韓於 2002 年則以 每年 2,000 億元(相當 58 億新臺幣)推動「二十一世紀智慧韓國頭腦計 畫」(BK21)、日本於 2002 年實施「二十一世紀大學卓越計畫」(COE) 等，這些主要目的在於提供獎助誘因，協助各大學追求世界一流大學，

可見，追求國際一流大學已成為大學發展趨勢，吳清山、王令宜(2007)

‧

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

爭力，但以國內所推動的「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」

其目標及策略是否正確，而對國內整體高等教育發展又會帶來怎樣的 影響？這是一個必須嚴肅思考的問題。

在 2005 年政府提出新 10 大建設計畫，而且將卓越人才的培育列 為首要的計畫，提出「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，從 2005 到 2009 年度每年編列 100 億的特別預算，以重點發展方式，期許 臺灣在 10 年內至少有 1 所大學進入世界前 100 名的大學，15 至 20 年 進入世界前 50 名；5 年內至少有 10 個領域或中心成為亞洲頂尖，這項 計畫在臺灣學術界引起極大的迴響與討論，有人肯定政府已經看到國 內高等教育在全球化國際競爭的環境下，其競爭力逐漸流失的危機，

在 2005 年政府提出新 10 大建設計畫，而且將卓越人才的培育列 為首要的計畫，提出「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，從 2005 到 2009 年度每年編列 100 億的特別預算，以重點發展方式，期許 臺灣在 10 年內至少有 1 所大學進入世界前 100 名的大學，15 至 20 年 進入世界前 50 名；5 年內至少有 10 個領域或中心成為亞洲頂尖，這項 計畫在臺灣學術界引起極大的迴響與討論，有人肯定政府已經看到國 內高等教育在全球化國際競爭的環境下，其競爭力逐漸流失的危機，