臺灣頂尖大學國際競爭力策略之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育學系教育行政組博士論文. 指導教授：湯志民博士、吳清山博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 臺灣頂尖大學國際競爭力策略之研究. ‧. A Study on the International Competitiveness Strategies for. sit. y. Nat. io. n. al. er. Top University in Taiwan. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：吳素菁. 中華民國一 O 二年六月.

(2) 謝誌 Thanks for my dear family! Thanks for my dear friends! Because of your love, I did it!. 自在心田. 政治大月兒悄然，風絮語昨夜星辰，昨夜風. 立. Nat. y. ~夏日. ‧. ‧ 國. 遙想年歲，謝謝你. 學. 指南山麓，幾多情. er. io. sit. 感謝一路相伴的親人與好友，在博士班學習的階段，感謝指導老. n. 師湯院長志民及吳署長清山悉心指導。感謝口試委員秦院長夢群、吳 a v. i l C n hengchi U 主任政達、王教授如哲的指正與鼓勵。感謝教育學院莊玉鈴秘書、柯. 碧珠秘書、闕金治秘書、蔡秀真秘書之鼓勵。感謝薄占宇、潘彥豪、簡家欣、劉美伶之支持。謝謝博班同學莊俊儒、黃以喬、林秀芬、湯家偉、黃玉貞、莊清寶、溫子欣在學習之路之砥礪。謝謝好朋友程秀梅、孫華楣、林筠恩的溫馨問候。 .

(3) 臺灣頂尖大學國際競爭力策略之研究摘要「臺灣頂尖大學國際競爭力策略之研究」旨在透過對當前頂尖大學國際競爭力策略分析，結合大學國際競爭力策略之優勢，最後提出結論與建議，俾供教育行政機關、個案學校進行學校國際競爭力策略執行之參考。為達成研究目的，本研究在資料蒐集上採用深度訪談法、個案研究法，在資料的分析上採用內容分析法，個案學校為三所頂尖大學，訪談對象為個案學校之行政主管，以瞭解頂尖大學國際競爭力策略之意義與內涵，並獲致以下之研究結論：一、國際競爭力策略因校而異，以國際發表與國際交流居多二、國際競爭力共識不易建立，為學校國際競爭力最大困難三、學校國際競爭力經費不足，推動學校國際競爭力較不易四、學校積極倡導國際化交流，以展現學校國際競爭力成效五、學校運用整合的發展策略，來解決學校國際競爭力問題六、學校重視國際學術之排名，以提升學校國際競爭力影響. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. 七、學校以聘請國際學者策略，以拓展學校國際競爭力層面八、學校重視校友的社會影響，深化學校國際競爭力之基礎九、學校運用行銷之發展策略，來增進學校國際競爭力發展. n. al. er. io. 十、學校發展頂尖之研究中心，來深化學校國際競爭力層面. Ch. i n U. v. 根據研究結論，針對個案學校、教育行政機關及後續研究，提出具體建議。. engchi. 關鍵詞：頂尖大學、國際競爭力、國際競爭力策略.

(4) A Study on the International Competitiveness Strategies for Top University in Taiwan. Abstract The primary objective of this study is to analyze the international competitiveness strategies of the higher education institutions within the Taiwan Top-North University project and to understand its advantages. Results shall be able to provide valuable recommendations and implications for educational policy makers and future higher education researchers. To achieve the objective, the study uses the case study and interview method, while undertaking content analysis on three member institution of the Taiwan Top-Notch project. Interview subjects are the executive administrators of the said universities. The following are the major findings. 1. International competitiveness varies from school to school, however, most universities uses international journal publications and exchanges 2. The variations with the goals of international competitiveness is the most difficult barrier towards its achievement 3. Lack of adequate funding makes international competitiveness achievement even more difficult 4. Universities are motivated to undergo international exchanges, as a performance outcome of international competitiveness 5. Universities uses an integrative developmental approach to solve the problems in international competitiveness 6. Universities are much concern with international rankings, as a performance indicator of international competitiveness 7. Universities are hiring international scholars in order to expand its international competitiveness 8. Universities value the impact of their alumni to the society, as basic ground work for international competitiveness 9. Universities uses a marketing developmental approach to increase the development of international competitiveness 10. Universities establishes the top research centers in order to increase its international competitiveness. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. Keywords: Top university, international competitiveness, international competitiveness strategies. v.

(5) 臺灣頂尖大學國際競爭力策略之研究目次第一章緒論 ··························································· 1 第一節第二節第三節. 研究動機與研究目的············································· 1 研究問題與名詞釋義············································· 4 研究範圍與研究限制············································· 7. 第二章文獻探討 ···························································· 9 第一節大學國際競爭力策略意義與內涵 ······························ 9 第二節大學國際競爭力策略之推動·································· 27 第三節大學國際競爭力策略之相關研究 ···························· 77. 立. 政治大. ‧ 國. ‧. 研究對象·························································· 92 研究方法·························································· 99 實施程序························································· 101 資料處理與分析················································ 105. io. sit. y. Nat. 第一節第二節第三節第四節. 學. 第三章研究設計與實施 ················································ 92. a. er. 第四章研究結果分析與討論 ··································· 106. n. iv 第一節 U1 個案學校 106 l C··················································· n U hengchi 第二節 U2 個案學校 ··················································· 187 第三節 U3 個案學校 ··················································· 222 第四節綜合討論 ························································ 280. 第五章結論與建議 ··············································· 298 第一節結論 ······························································ 298 第二節建議 ······························································ 302.

(6) 參考文獻壹、中文部分 ······························································· 307 貳、英文部分 ······························································· 312. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(7) 表次表 2-2-1 發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫第 2 梯次審議指標表 ····································································· 32 表 2-3-1 大學國際競爭力策略相關研究一覽表 ························ 89 表 3-1-1 U1 學校基本資料表 ··············································· 94 表 3-1-2 U2 學校基本資料表 ··············································· 95 表 3-1-3 U3 學校基本資料表 ··············································· 96 表 3-1-4 訪談對象資料及受訪情形一覽表 ······························ 98 表 4-1-1 U1 學術單位與教師、學生各項統計數據表 ················ 114. 政治大. 表 4-1-2 國內四所研究型大學師生規模之分析表 ···················· 114. 立. 表 4-1-3 國內四所研究型大學近年獲教育部國家講座統計(人次) 125. ‧ 國. 學. 表 4-1-4 國內四所研究型大學近年獲教育部學術獎統計(人次) ··· 125 表 4-1-5 國內四所研究型大學近年獲財團法人傑出人才講座統計. ‧. (人次) ······························································· 126. y. Nat. 表 4-1-6 國內四所研究型大學近年獲國科會特約研究人員統計(人次). sit. ······································································· 126. er. io. 表 4-1-7 國內四所研究型大學近年獲國科會傑出獎統計(人次) ··· 127. n. al v 1 日至 2007 年 8 表 4-1-8 國內四所研究型大學歷年(2002 年 1 i月月 31. n U e n ········································· 日)發表論文總數 127 gchi. Ch. 表 4-1-9 國內四所研究型大學(中每一欄的論文至 2007 年 8 月 31 日止)各被引用的總次數 ········································ 128 表 4-1-10 國內四所研究型大學發表之學術論文總數及被引用總次數在全球研究機構中之排名統計表 ····························· 128 表 4-1-11 U1 進入 ESI 排名之 13 個領域論文總數與世界排名及高度被引用論文篇數統計表 ······································ 131 表 4-1-12 2001-2006 亞太地區代表性大學之 SCI 科技文獻論文發表統計 ······························································ 133 表 4-1-13 在上海交大世界大學排名的基礎上 U1 與若干所亞太地區代表性大學之比較及進入前 100 名之分年進程 ··· 139.

(8) 表 4-1-14 《泰晤士報》的 2006 年世界排名的基礎上 U1 與若干所全球代表性大學之比較及邁向頂尖之分年進程 ············ 141 表 4-1-15. U1 邁向頂尖 5 年內若干基本指標之分年預估值········ 142. 表 4-1-16. U1 在 Nature/Science 代表性頂尖期刊發表論文篇數統計表 ·································································· 143. 表 4-1-17. U1 電機資訊學院歷年 IEEE 及各大國際學會 Fellow 總數增加表(1991-2006) ·········································· 143. 表 4-1-18. U1「邁向頂尖大學」計畫經費需求表 ····················· 157. 表 4-1-19. U1 辦理「邁向頂尖大學」計畫分年績效指標 ··········· 158. 表 4-2-1. U2 學術單位與教師、學生各項統計數據表 ·············· 194. 表 4-3-1. U3 學術單位與教師、學生各項統計數據表 ·············· 233. 表 4-3-2. 95 年「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」經費運. 立. 政治大. ‧ 國. 96 年「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」經費運. ‧. 用規劃表 ························································· 261. io. sit. y. Nat. n. al. er. 表 4-3-3. 學. 用規劃表 ························································· 260. Ch. engchi. i n U. v.

(9) 圖次圖 3-3-1 研究流程圖 ························································ 102 圖 4-2-1 頂尖大學組織架構圖 ············································ 206 圖 4-2-2 100 年架構及經費分配圖 ······································· 207 圖 4-3-1 計畫推動之組織架構圖 ································· 236. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(10) 第一章緒論本章首先說明本研究的動機與目的；再依據研究目的，擬定研究待答問題；並針對重要名詞加以釋義；最後陳述研究的方法與步驟，闡述研究的範圍與限制。. 第一節研究動機與研究目的壹、研究動機. 政治大. 面對教育產業全球化之際，大學必須有更為前瞻、宏觀的國際化. 立. 政策與發展方向，以持續發揮高等教育機構之教學、研究與服務之核. ‧ 國. 學. 心功能，立足於日趨競爭的國際學術社群，並躋身於一流高等教育學府，貢獻於人類社會之文明與進步。每一個國家擁有各自的歷史、傳. ‧. 統、文化及重點特色，所以，全球化會以不同的方式影響每一個國家，可見，全球化係指來自個別國家之外部全球影響勢力。目前存在一項. y. Nat. er. io. 成在高等教育決策過程中會更加強調市場力量。. sit. 有關的共識是，高等教育在迎向全球化上正經歷大幅變化，全球化造. al. n. v i n Ch 隨著華文地區各國（我國、中國大陸、香港、新加坡等）經濟實 engchi U. 力提升，對高等教育的投資也日益增加，使得華文地區的大學在教育經費、論文研究、學生素質、師資人才、國際化程度等互相競爭。尤. 其中國大陸為提升高教品質，在特定學校例如上海交大、北京清華等，實施不同於原有學校之體制（又稱「教育特區」），提供大量經費聘任全世界人才，不必經由學校原有之評審機制，研究團隊沒有每年發表論文壓力，而給予研究團隊發揮潛能之空間。這樣創造性、突破性的作法，打造出無法想像的爆發力！我國必須及早因應，否則競爭力差距可能逐漸拉近，甚至被其他大學超過。. 1.

(11) 承立平(2011)指出世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)所發佈之全球競爭力報告強調競爭力乃提高經濟成長率以持續增進人民生活水準的能力，並注重一國未來 5 到 10 年間的成長潛力，較符合前瞻性之主題觀點，且依其評比標準，國家競爭力的決定因素，具有多元、多面向（包括國家體制、經濟、金融、教育、財政、法制、基礎建設等）之特性。總的來看，最重要的前三項為：第一項、經濟政策統籌性、有效性與立法單位效能不足；第二項、法律與政府資源分配易受不明政商關係及利益團體影響以；第三項、高等教育及訓練品質堪慮，執行體系亟待改善。. 政治大隨著全球化的快速發展，人才的跨國流動日益增加，在我國積極立向外國爭取優秀教師及留學生的同時，國外大學亦以高薪延攬國內大. ‧ 國. 學. 學校院教師至該校任教，更引發國內教師出走潮之隱憂。另國外大學亦以高額獎學金、提供生活費等爭取我國優秀學生前往就讀，也產生. ‧. 國內優秀學生流失之可能。吳清山(2010)表示高等教育代表著一個國家. sit. y. Nat. 的學術水準，也象徵一個國家的競爭力。從一個國家的高等教育辦得. io. er. 有品質和績效，就可以看出這個國家的實力和戰力，所以世界主要先進國家紛紛投入大量經費，以提升該國家高等教育品質和水準。. n. al. Ch. i. e. i n U. v. ngch 高博銓(2010)指出在當前變動過程中，以知識創新和應用為核心的新經濟模式，明顯改變了傳統以土地、資金、勞動力等生產要素為動力的競爭模式，進入了後資本主義的社會。值此競爭典範轉移的變動時代，學校教育亦面臨嚴峻的考驗。就此而言，如何因應新經濟出現，迎接「看不見的大陸」環境下的挑戰，進而讓個人與社會「再起動」，已成為當前國際競爭環境下，各國政府必須加以正視的問題。針對「看不見的大陸」所帶來的國際競爭壓力，世界各國莫不積極努力培養其國民所需具備的關鍵能力，幾乎都被各國列為其教育革新的重要議題。在全球性競爭下，知識和創新成為提升國家競爭力的利器；各國 2.

(12) 競相投入知識的創新及人才的培育，尤其是大學學術卓越的追求及菁英人才的培育。在此國際競爭趨勢下，我國若不持續投入資源追求高等教育卓越，將自外於此國際競爭潮流，在 21 世紀之知識經濟時代，國家的競爭力亦勢必快速流失而遭邊緣化。謝中琮(2011)指出在全球化及資訊化潮流下，國家之間的競爭日益激烈，各國也更加重視國家競爭力的提升。教育部「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，從 94 年度起以十年期編列 1,000 億元額度，補助各大學設備、人力與研究經費，以. 政治大效。除了培養世界級的一流大學外，這項計晝也包括成立跨校、跨領立域的大型研究中心，選擇社會所需要能發展特色且具國際競爭力的重. 培育國際一流大學與頂尖研究中心，提升國家競爭力與高等教育成. ‧ 國. 學. 點領域，作為優先辦理的項目。吳清山(2010)表示大學是從事學術研究的殿堂和培育人才的搖籃，在大學校園裡，處處可見智慧的火花和求. ‧. 知的喜悅。大學所肩負的使命，亦比其他各級學校教育為重，這也是. sit. y. Nat. 世界先進國家特別重視大學教育品質提升的原因所在。受到國際化、. io. er. 資訊化和人口少子化的衝擊，以及經費日益減少的經營壓力，導致我國大學教育發展愈來愈艱辛，未來需要新思維、新策略和新行動，才. n. a. v. l C 能突歧目前大學發展的困境。大學學術興衰，象徵國力強弱。國家再 ni. hengchi U. 不投入更多資源於高等教育，不僅是高等教育危機，更是國家發展的危機。綜上所述，高等教育之發展乃是國家競爭力之體現，為了解我國各頂尖大學為提昇國際競爭力採用策略的現況，此乃本研究動機一；，頂尖大學乃是我國為精進高等教育發展之策略，因此探究我國各頂尖大學採用不同策略提昇國際競爭力所面對的困難此乃本研究動機二；教育乃百年之業，因此為推升高等教育之永續發展，了解因應提昇頂尖大學國際競爭力的積極策略此乃本研究動機三。. 3.

(13) 貳、研究目的根據上述研究動機，本研究的目的為：一、了解我國各頂尖大學為提昇國際競爭力採用策略的現況。二、探究我國各頂尖大學採用不同策略提昇國際競爭力所面對的困難。三、建構出能提昇頂尖大學國際競爭力的積極策略。四、根據結果提之建議，作為教育行政機關政策擬定及學校施行頂大計劃參考的依據。. 第二節立. 政治大研究問題與名詞釋義. ‧ 國. 學. 壹、研究問題. ‧. 根據上述本文之研究目的，本研究主要有下列三個待答問題：. Nat. sit. y. 一、了解我國各頂尖大學為提昇國際競爭力採用策略的現況為何？. er. 難為何？. io. 二、探究我國各頂尖大學採用不同策略提昇國際競爭力所面對的困. al. n. v i n Ch 三、能提昇頂尖大學國際競爭力的積極策略為何？ engchi U 貳、名詞釋義為使本研究所使用的名詞意義明確，茲將本研究涉及之主要概念念：「國際競爭力」、「國際競爭力策略」之定義界定如下：一、國際競爭力「國際競爭力」係指國家在面對全球化趨勢下，各國在國際上面對國際化及競爭力時，所展現國家的能力。本研究所稱之「國際競爭力」係指頂尖大學藉由學術優質環境之 4.

(14) 建置，透過發展頂尖研究中心或領域整合資源，邁向國際一流大學，期透過支持高等教育卓越發展之蛻變，讓國家競爭力躍升。計畫目標為：（1）加速頂尖大學國際化，擴展學生之世界觀（2）提升大學研發創新品質，強化國際學術界之影響力與能見度（3）積極延攬並培育人才，厚植國家人力資源（4）強化產學合作，促進產業升級及提升國家競爭力（5）回應社會及產業需求，培育頂尖人才. 政治大競爭力的唯一意義就是生產力（productivity）。國家基本目標是提供人立民高水準生活，實踐能力則來自於勞動與資本等國家資源所得到的生. 美國哈佛大學企管學教授 Michael Porter 曾指出，「在國家層級上，. ‧ 國. 學. 產力。」「世界經濟論壇」（World Economic Forum, WEF）則將經濟體的競爭力定義為「在永續的基礎上，能夠持續性的達成高經濟成長的. ‧. 能力」；而瑞士洛桑「國際管理學院」（ International Institute for. sit. y. Nat. Management Development, IMD）公布的「世界競爭力年鑑」（World. io. er. Competitiveness Yearbook）則將國家競爭力定義為「一國在其經濟與社會結構中，透過操控原有稟賦與附加價值的程序、對內吸引力與對外. n. a. v. l C 開拓力，以及國際化形塑國內型經濟，來增加附加價值，進而增加國 ni. hengchi U. 家財富的能力」。由這些觀點來看，競爭力應可總結為一國或經濟體擁有足以吸引、維持與擴張其經濟發展的能力。國際競爭力包含的主要要素即： (1) 國際競爭力的主體是一個大學 (2) 競爭的範圍主要是教師及學生的表現，競爭的空間是國際市場 (3) 國際競爭力是一個動態的、複雜的過程，體現一個大學的綜合教育實力. 二、國際競爭力策略 5.

(15) 「國際競爭力策略」係指對於大學落實國際競爭力所採行適宜學校之措施與作為，以提昇學校之大學國際競爭力，進而提昇學校在學術特定領域與國際聲望的發展。本研究所稱之「國際競爭力策略」係指頂尖大學藉由國際競爭力策略可分為三個基本層次，即學校競爭力、教師競爭力和學生競爭力。其中學校競爭力著重強調一個大學在爭取大學排名、建置頂尖研究中心、推展高教之國際化、發展國際校園環境，教師競爭力強調延攬傑出人才、提升學術研究能量，學生競爭力強調拓展多元國際招生、連結校友社會能量。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(16) 第三節研究範圍與研究限制壹、研究範圍本研究旨在從策略的角度出發，瞭解頂尖大學國際競爭力策略的現況與問題；並以頂尖大學作為個案，分析瞭解該校推展國際競爭力之內涵，以下從研究對象、訪談對象、有效策略層面說明本研究之範圍。. 治政大 (化名)。選取此校作為研究對象的理由有二：立 (一)此校為頂尖大學中實推動國際化的核心學校，因此學校即在實. 選擇頂尖大學中落實教育部推動方針的核心學校 U1、U2、U3 大學. ‧ 國. 學. 施國際競爭力策略，並且該校人員接受相關專業國際事務訓練，較瞭解國際競爭力的意義。. ‧. (二)研究者參與此校所辦的推動活動，對於此校的環境與背景較為. y. Nat. 熟悉，容易與該校人員建立良好關係，取得其信任與協助；此外在蒐. io. sit. 集資料也較為便利。. er. 訪談對象的選擇可提供分析基礎，透過與校行政主管等的訪談，. n. a. v. l C 瞭解學校創新的策略與行況。俟訪談名單確認後，研究者親自詢問是 ni. U. h. engchi 否願意接受訪談，並獲得同意在過程中進行錄音，俾方便研究者進行資料的整理。另外為避免造成受訪者困擾，訪談地點基本上以受訪者方便為考量重點，多在受訪者的行政辦公室、會議室進行訪談；而訪談前，亦皆先以電話聯繫，約定訪談時間，每次以一小時為限，如訪談對象有強烈意願繼續進行，則尊重其意願，繼續訪談。訪談大綱採半結構方式進行，其作法是先向受訪者發問一系列結構性問題，如學校背景對學校發展之影響、學校實施國際競爭力機制之建構等，再採開放性問題進行深入探究，以允許受訪者能夠充分抒發己見，瞭解學校針對不同對象所推動的國際競爭力方案有何不同與 7.

(17) 成效，以期作為未來規劃國際競爭力策略之方向。. 貳、研究限制本研究係以頂尖大學整體國際競爭力發展的角度，從實務層面來檢討分析頂尖大學推展國際競爭力的現況與問題。然而基於文獻蒐集不易、時間有限、能力有限等因素之限制，所探討的內容，屬於廣泛性的研究，未能針對各方面的競爭力做更深入的分析，以下為本研究的限制：. 政治大. 一、個案研究不易推論. 立. 本研究採頂尖大學為研究對象，由於學校背景、特色、歷史傳統. ‧ 國. 學. 的差異，使研究推論受到限制。. ‧. 二、資料蒐集不易. 由於國內對於頂尖大學的研究無針對學校之國際競爭力做探討，. y. Nat. sit. 因此本研究依頂尖大學國際競爭力做一研究方向，選擇頂尖大學做初. er. io. 步研究，透過觀察學校與訪談該校的推展國際競爭力主管暨行政人. n. al 員，來做資料蒐集與研究，因此再參考相關文獻資料，針對推展國際 iv C. n U gchi. hen 競爭力的作法與策略作分析與討論。. 8.

(18) 第二章文獻探討針對本研究的主題，本章擬就以下三個方向進行概念內涵與相關文獻之探討，以個案分析與綜合評估及檢討建議之依據。第一節首先釐清大學國際競爭力策略內涵。第二節就大學國際競爭力策略推動之分析做說明。第三節就相關研究來探討本研究的重要性。. 第一節大學國際競爭力策略之意義與內涵本節旨在釐清大學國際競爭力策略的概念。瞭解大學國際競爭力策略的意義與內涵。. 立. 政治大. 壹、國際競爭力的意義與內涵. ‧ 國. 學. 由於全球化的發展趨勢，面對快速變遷的社會結構，高等教育的. ‧. 內涵與本質也因應廣泛的發展方向而有所創新，高等教育面對嚴峻的挑戰與變化，尤其是國際競爭力的壓力接踵而至，使得大學必須省思. y. Nat. sit. 學校的發展定位與經營策略，而最顯而易見的是大學發展國際化的措. n. al. er. io. 施，深深影響大學在面對全球化思考國際競爭力所必須落實的層面。一、國際競爭力的意義 C h e. ngchi. i n U. v. 從 1980 年代開始，國家競爭力的重要性與日俱增。根據 2008 年 IMD 與 WEF 評比，臺灣大體上名列 10~20 名之間，尚稱具有國際競爭優勢。從 1980 年代初期開始出現「國際競爭力」這個字眼以來，國家競爭力成為各國政府不得不面對的魔咒，也成為各國政府與經濟體制變革的主要目標，意味著在全球化浪潮下，國家職能從 1980 年代以前的「福利國」轉為「競爭國」( Competition state)。國家要透過政發展策略，從國際社會中獲取最大資本利益。臺灣的經濟面臨著新興工業化國家的競爭壓力，在瞬息萬變的國際環境，如何提升我的競爭力，是一重要課題。質言之，為強化我國基礎建設，以提高教育品質為第 9.

(19) 一要務，教育為建設之本，人力的培育為促進未來基礎建設之關鍵，有優良的人力資本，國家競爭力自然隨之提升(朱景鵬，2009；簡貞玲 2008)。國際競爭力的概念已為世界各國廣泛地採用，但在認知上又受著眼層次而不同，可由學術及政策研究的層面，也可由企業、產業及國家等三個層次加以定義、分析。然而不論從那個層次出發，就經濟角度，競爭力部份就是意味著具有國際貿易順差，經濟發展程度與競爭優勢之「升級」呈高度正相關，可分為四個階段。. 政治大廉勞工、地理位置，也就是具生產因素的優勢(factor endowment)，而立生產因素優勢也是該國競爭優勢。第一階段，國家利用生產因素條件為發展動力，如天然資源、低. ‧ 國. 學. 第二階段之發展動力來自投資，不論投資的來源是儲蓄或引進外資，均投資於資本設備、引進國外生產技術。體現在產業發展上則以. ‧. 資本及技術密集的產業取代資源及勞動密集之產業。同時經由品質及. sit. y. Nat. 服務之差異化提高產品之附加價值。. io. er. 第三階段的國家則以創新做為國家競爭力之來源。第四階段的國家則以管理與維護財富。換言之，在第四階段，投. n. a. l C 資、創新趨緩、停滯，國家競爭力開始衰退。 ni. hengchi U. v. 國際競爭力的意義係指單位及組織在國際間所形成的競爭優勢，並且可顯示其獨具之特色，可以提升其在國際之地位與能見度。二、國際競爭力的內涵從波特競爭力優勢理論可知，一國經濟競爭利益的來源，由天然資源及體力勞動，提昇為資本，再提昇為利潤(創新的報酬)或智力勞動。最後為財富管理，也是一項智力勞動。由波特教授理論可知國際競爭力是一動態的過程，而非靜態的水準。若以經濟全球化作為出發 10.

(20) 點，那自由經濟主義、管理與績效主義、市場取向等將主導全球化對話成為政府高等教育政策上追求國際競爭力的「決定論」。我國在全球化過程中的不均衡性，當國經貿市場已走向全球化的競爭，但在薄弱的「國際關係」下，全球化的組織驅力並未比區域因素中的兩岸關係與在地因素如我國內部的社會、文化、教育與語言等更具主導地位；但臺灣也因著有佈局全球的經濟願景，與在「國家競爭力」政策帶領下，在社會，文化、教育與語言上也試圖與國際接軌(姜麗娟，2004；邊裕淵，2000)。. 政治大息相關，大學如果愈能調整並符合外國學生的需求，就會吸引更多的立外國學生就讀，進而達到國際化的目的，而大學生如果能夠在國際間. 高等教育的兩股潮流，即是國際化與競爭力，而兩者間彼此又息. ‧ 國. 學. 自由流動，將來的發展也就不受某一個國家或政府的範圍所侷限；全球化的概念使得資本與勞力在全世界尋求最好的運用，同樣的情形也. ‧. 將發生在學生、學校上，故高等教育的輸出，成為高等教育國際化的. sit. y. Nat. 重要面向；因此，如何提升高等教育國際化，使得國內的高等教育與. io. 提升高等教育素質刻不容緩的重要方向。. n. al. Ch. i. e. er. 國際之間的落差縮小，順利連結接軌，而使國際交流推行無阻，成為. i n U. v. ngch 從建構高等教育國際化的指標，可以促使高等教育機構有行動的目標，不至於盲動以致於無所適從，迅速並確實的提升國際化的程度，並使得檢驗國際化程度有了確實的依據而避免人言言殊，因而收事半功倍之效。高等教育的國際化意味著高等學校將更加開放，不同國家、地區，不同社會制度的文化、思想、觀點和資訊將大量增加，從事高等教育的人員不僅要在這種交流、交會中具備鑒賞和鑒別的能力，而且要有信心承擔起維護其民族文化和其他個性特徵的責任(蕭霖、馮丰儀，2006；呂福軍、高漢運，2005)。. 11.

(21) 高等教育的兩股潮流，即是國際化與競爭力，而兩者間彼此又息息相關，大學如果愈能調整並符合外國學生的需求，就會吸引更多的外國學生就讀，進而達到國際化的目的，而大學生如果能夠在國際間自由流動，將來的發展也就不受某一個國家或政府的範圍所侷限；今全球化的概念使得資本與勞力在全世界尋求最好的運用，同樣的情形也將發生在學生、學校上，故高等教育的輸出，成為高等教育國際化的重要面向；因此，如何提升高等教育國際化，使得國內的高等教育與國際之間的落差縮小，順利連結接軌，而使國際交流推行無阻，成為提升高等教育素質刻不容緩的重要方向。. 政治大教育的挑戰所面對的是國際競爭力的因應，因此終身教育的推動立以及藉由知識經濟落實國家生產力的展現，均可發揮國家重點特色的. ‧ 國. 學. 面向。由於國際競爭增進科技與人類的終身學習方向，而國際競爭增進生活與人力資本的精緻發展，其中教育扮演相當重要的角色，因為. ‧. 教育可增進國家的生產力及競爭力(Bate,2002；Daun,2002)。. sit. y. Nat. io. er. 國際競爭力的內涵為大學藉由發展學校特色提升國際競爭優勢，增進大學在國際的能見度與學術聲望，增進學校的國際招生及世界大. al. n. 學排名。. Ch. engchi. i n U. v. 貳、策略的概念策略的基本概念，擬就策略的意義、本質、作用和策略形成的類型，分別要述之。一、策略的意義策略(strategy）一詞源自於希臘文「軍隊」一詞（stratos）及「領導」（-ag）一詞合成的詞語 strategia（方至民和鍾憲瑞，2006），意即「將才」（generalship）（Nickols, 2000）；St rat egy 的另一希臘文字源 ” st rat egos” 則代表「將軍」（general）（Weihrich, 1982）。策略（strategy） 12.

(22) 是資源分配之整合與協調的型態，是對不確定的未來，分析內外在資源優劣，因應整體環境變遷，提出達成組織目標最適應對方式之歷程（湯志民，2009a）： (一)策略的本質，是資源分配之整合與協調的型態，以組織目標作為策略思考的核心理念。 (二)策略的分析，是面對不確定的未來，根據組織的目標來探討和解析內外在資源的優劣，以及整體環境的變遷。 (三)策略的行為，是對於變動和不確定的時間、資源與環境，能因勢利導並調和變遷，以提出達成組織目標的最適應對方式。二、策略的本質. 立. 政治大. 策略的本質是指思考策略時圍繞的和新理念與根本企圖，吳思華. ‧ 國. 學. （2000）提出「策略九說」，包括：價值說、效率說、資源說、結構說、競局說、統治說、互賴說、風險說和生態說。. ‧ sit. y. Nat. 就學校經營而言，「價值說」的策略本質在於創造學校品牌與特. io. er. 色，以創造或增加師生、家長和社會評價與認同。「效率說」的策略本質在於追求學校經營的經濟規模，發揮曲線學習效果，以降低營運成. n. a. v. l C 本，獲取成本優勢。「資源說」的策略本質在於創造、累積並有效運用 ni. hengchi U. 獨特的核心資源（如附屬高中的大學資源），執著努力的經營，以形成策略優勢。「結構說」的策略本質在於掌握有利位置與關鍵資源，有效運用結構獨佔力，以擴大績效愈好，例如明星高中設「資優班」和「科學菁英班」，招生如虎添翼。「競局說」的策略本質在於學校經營既需競爭又要合作，如列名前三志願或實施策略聯盟（如國立高中 12 名校聯盟），讓學校在競局中有地位、有朋友。「統治說」的策略本質在於學校和所有的事業夥伴建構最適當的關係，以降低經營成本。「互賴說」的策略本質在於學校之間相互依存， 13.

(23) 應建構適當的校際網路關係，共同爭取環境資源，以維繫共同體的生存，如臺北縣市國立、縣立和市立高中之間維繫適當校際關係，以共同爭取相同與不同轄屬系統之環境資源。「風險說」的策略本質在於追求適當的學校經營方式，降低經營風險，同時提高策略彈性，以增加轉型機會。「生態說」的策略本質在於環境資源主宰學校組織的存續，學校應與社區和在地文化結合，採行適當的生命繁延策略（湯志民， 2009a）。三、策略的作用. 政治大題中，選擇當前應關注的重點，好的策略可以為組織創造和開拓有利立的生存空間，而明確的策略可以指導組織內各種功能政策的取向（司策略的「作用」（或「用處」），可以幫助學校在千頭萬緒的經營課. ‧ 國. 學. 徒達賢，2005）。. ‧. 就學校經營而言，策略的作用在於代表學校辦學和教育投資重點. sit. y. Nat. 的選擇，並在學校所處的內外在環境中，選擇與創造自己未來的生存. io. er. 與發展空間，同時有助於教育理念與學校行政、課程設計、教學方法的經營發展步調一致，發揮創新經營的相乘效果。. n. al. Ch. i. e. i n U. v. ngch 學校一向歸屬於養護性機構和非營利組織，不像企業是營利組織面臨的是存亡的挑戰，過去學校經營很少涉及策略之運用，現則因金融海嘯，經濟不景氣和少子化等問題，使學校經營的成本考量易浮出檯面，當學校陸續成立校務基金，開始自籌經營發展經費，而少子化急遽惡化，學校經營也面臨存廢問題時，「策略」的瞭解與運用，變得更為迫切。個人認為策略應隨學校自身條件和情境，先有方向再因時俟機應對，而現階段學校經營有策略，應比沒策略為佳，主要在於學校經營少有策略性思維，學校創新經營會是策略性思維的最佳練習和策略運用績效。 14.

(24) 四、策略形成的類型策略形成（strategy formulation）過程，有深思熟慮（deliberate）與隨機應變（emergent）的模式，深思熟慮的策略所關注的焦點集中在「控制」（contral），以確保管理者的意圖能獲得具體行動的實現，深隨機應變的策略則強調「學習」（learning），亦即透過行動的實踐以了解哪些意圖最優先，Mintzberg 等（2005）將策略形成分為 8 種類型：規劃型（planned）、興業型（entrepreneurial）、意識型態型（ideological）、屏障型（umbrella）、程序型（process）、脫勾型（unconnected）、共識. 政治大. 型（consensus）和植入型（imposed）。. 立. 就學校經營而言，策略形成的類型，大多數學校屬於「規劃型」，. ‧ 國. 學. 策略源自正式的計畫，由組織的核心領導所擬訂並詳盡說明，並受到正式控制程序的支持；新設校傾向於「興業型」，由創校領導者領軍剖. ‧. 劃願景，形成發展策略；近幾年不少學校由所有參與者的共同願景來. sit. y. Nat. 形成策略，屬於「意識型態型」；也有學校，只要成員提出的創新經營. io. er. 方案，是領導者自己有過的經驗或偏好，則會獲得支持，此種策略形成為「屏障型」；不少學校，學校領導者充分授權，僅控制策略形成程. n. a. v. l C 序，而把策略的內容留給其學校成員討論決定，此為「程序型」。 ni. hengchi U. 私立學校，較易受董事會影響，有時候學校的發展方向會因董事長的一句話，而政策大轉彎，此屬「脫勾型」；學校創新經營初期，共同策略並不存在，經由組織成員相互調整成形，此為「共識型」；此外，受教育主管機關政策方向之影響，學校創新經營依政策方向形成策略，此為「植入型」。基本上，這些學校創新經營的策略形成雖有不同的類型，但實務運用上，也會有所重疊，如一所新學校的創新經營起先會傾向於「興業型」、「規劃型」、「屏障型」及（或）「共識型」，經八年、十年穩定發展之後，「意識型態型」和「程序型」在組織文化和 15.

(25) 民主機制成熟階段，自然形成。至於，受教育主管機關政策方向之影響，學校創新經營策略形成難免出現「植入型」，學校如為避免被植入，可以自己的創新經營計畫爭取政府相關經費，以發展自己的特色，或等待教育主管機關政策方向與學校創新經營方向一致之專案，再爭取經費實施，或有更瀟灑的學校，教育主管機關撥補的專案經費與學校創新經營發展方向不同，學校拒不接受經費補助，這是最有獨特風格的學校（湯志民，2009b）。. 政治大策略分析（strategic analysis）係策略規劃人以策略思惟模式分析企立業內部環境與外部環境各項因素，分析環境的資源、組織的資源、文五、策略的分析. ‧ 國. 學. 化與核心價值，以深刻瞭解組織的定位（許長田，2005）。策略分析有許多方法，著名和常用的有 Porter 的五力分析、價值鏈分析、平衡計. ‧. 分卡、盲點分析、SWOT 分析和藍海策略等（湯志民，2009a）。學校. sit er. io. a. n. （一）SWOT 分析. y. Nat. 最常用的策略分析是 SWOT 分析和藍海策略，茲分別說明之。. v. l C SWOT 分析是審核組織和其環境整個策略定位（strategic position） ni. hengchi U. 的重要工具，是廣義的情勢分析（situation analysis）中的一部分，用來評估組織策略、內部能力（優勢和劣勢）和外部可能情況（機會和威脅）之間的配適程度（陳苑欽等譯，2007；Marketing Teacher, 2009; Tutor2u, 2009b）。SWOT 分析是在既定的內部優勢與劣勢，外部的機會與威脅的比較下，產生一系列的策略方案，或選擇未來應追求的策略； SWOT 分析的主要目的，在於創造一個公司專屬的經營模式，使公司資源與潛能可以和環境的需求以最佳的方式相配合（Hill & Jones, 2008）。SWOT 分析法最早是在 1965 年由 Steiner 提出，不過 Hussey 認為 SWOT 是在 1960 年代，Stanford Research Institute 的出版刊物首先 16.

(26) 提出，但當初的用字與現在稍有不同，是以 S.O.F.T.代表，其中的 F 是表示缺點（fault）的意思。Fleiser 和 Bensoussan 則舉出 SWOT 分析是由 Kenneth Andrews 發展出來的。 1971 年 Andrews 將組織內部的獨特能力或組織資源（distinctive competence or corporate resources）的優劣勢，以及外在環境威脅與機會視為策略運行的兩大基石。之後學者們的研究主要是著眼於外在環境—機會與威脅，如 1970 年代的資產組合模型（portfolio model），及 1980 年代產業結構分析中 Porter 的五力分析模型，皆用以解釋組織面. 政治大研究重新開始轉向 SWOT 分析的另一半—優勢與劣勢，稱為資源基礎立模式的策略分析。由於外在環境的詭譎多變，組織對外在環境分析有. 對的產業環境狀況，並獲得相當的認同與採用；到了 1980 年代中期，. ‧ 國. 學. 其困難度且難以掌握，因此對內部的資源與能力的分析，更適合作為組織定位與成長的基礎。藉由 SWOT 分析，組織可瞭解目前或未來的. ‧. 機會、威脅、優勢與劣勢，進而掌握與維持組織的競爭優勢（薛義誠，. er. io. sit. y. Nat. 2008）。. Weihrich（1982）以 TOWS 矩陣作為情境分析工具，將 S、W、O、. n. a. v. l C 2×2 項矩陣型態： T 四項因素進行配對，可以得到 ni. hengchi U. （1）SO 策略（Maxi-Maxi）：此種策略是最佳策略，產業內外部的環境恰能密切配合，產業充分利用資源、取得利潤並擴充發展。（2）ST 策略（Maxi-Mini）：此種策略是在產業面對威脅時，利用本身的優勢來克服。：此種策略是產業利用外部機會來克服（3）WO 策略（Mini-Maxi）本身的劣勢。（4）WT 策略（Mini-Mini）：此種策略是使劣勢與威脅趨於最小，常是企業面臨縮減規模或撤出事業規模等困境時使用（陳苑欽等譯， 2007；Weihrich, 1982）。 17.

(27) Weihrich 指出由於內部與外部環境是動態的，策略會隨時間變遷而有所不同，策略權重及重要性會隨時間變遷而有所不同，需要方法來認定。經營學校進行 SWOT 分析時，要把握下列要領（林天祐， 2002）：（1）S（有利條件）分析：即在找出達成某一目標時，學校內部重要的有利條件，包括最大優勢和最好的表現。（2）W（不利條件）分析：即在找出達成某一目標時，學校內部的最大弱點，以及表現最差的部分。. 政治大發展趨勢與潮流，以及政府的政策等不是操之在學校手中但必須加以立體察、因應的外在因素。（3）O（外在機會）分析：即在分析達成某一目標時，未來的相關. ‧ 國. 學. （4）T（外在威脅）分析：即在分析達成某一目標時，學區環境所帶來的限制和社會環境發展可能帶來的衝擊等學校必須面對的外在條. ‧. 件。. sit. y. Nat. （5）要因分析：將各種條件中最具關鍵的項目找出來，以作為發. io. er. 展策略的依據。接著，策略的形成與選擇。. n. a. l C 林天祐（2002）說明有二個過程：. he. i. i n U. v. ngch （1）思考可能的策略：在確定某一目標的內在有利、不利條件，以及外在機會、威脅之後，可針對每一條件，提出可能的策略，再歸納整理出幾個策略。（2）選擇適切可行的策略：前一步驟可能的策略，逐一分析其適切性、可行性和接受性；適切性是指策略是否切合目標的需要，可行性是指在能力和經費上是否可行，接受性是指學校教職員和家長接受度的高低，並據以對每一策略做綜合分析和判斷，以選擇最適切可行的策略。. 18.

(28) （二）藍海策略分析 2005 年，臺灣最暢銷本書是《藍海策略》（Blue Ocean Strategy）， K i m 和 Ma u b o r g n e 的《藍海策略》（黃秀媛譯，2 0 0 5）依據百年來 3 0 家企業的 1 5 0 項策略變遷研究，發現真正持久的勝利不在競爭求勝，而是創造「藍海」（blue oceans）——嶄新未開發的市場空間，強調價值的重塑和創新，找出產品獨特價值，創造出屬於自己的市場，這種「價值創新」（value innovation）的策略，擺脫其他競爭者，讓對手無法趕上，或使之完全沒有競爭者，把競爭變成無關緊要，以創造無人與其競爭的市場空間。. 政治大藍海策略創造新的價值曲線時，Ki m 和 Mauborgne 提出了「四項立行動架構」（four actions framework）：（1）產業內習以為常的因素，有. ‧ 國. 學. 哪些應予以「消除」（eliminate）？（2）哪些因素應「降低」（reduce）到遠低於產業標準？（3）哪些因素應「提升」（raise）到遠超過產業. ‧. 標準？（4）哪些未提供的因素，應該被「創造」（create）出來？（黃. sit. y. Nat. 秀媛譯，2005）。其中，（1）與（2）在節省成本，擴大需要；（3）與. io. n. al. er. （4）在強調「差異化」與「新價值」，提升產品價值（高希均，2 0 0 5）。六、策略管理的歷程. Ch. i. e. i n U. v. ngch 策略管理（strategic management）係指組織運用適當的分析方法，. 確定組織目標和任務，形成發展策略，並執行其策略和進行結果評估，以達成組織目標的過程（吳清山和林天祐，2003，第 138 頁）。為了達成組織目標，我們需要一些「計畫之形成與落實」，策略管理即為導致這些計畫之形成與落實的決策與行動（楊千，2007）。策略管理的思想演化，方至民和鍾憲瑞（2006）指出自 1950 年代開始可以歸納為四個階段：（1）第一階段是「預算規劃」（budget planning），在此階段中，財 19.

(29) 務目標主導了整個規劃過程，管理者及規劃者關心的是如何設定正確的預算，以及如何根據設定的預算擬定行動計畫。（2）第二階段是「預測為基礎的規劃」（forecast based planning），管理當局會認識到必須延伸企業的時間視野，不能將規劃期間侷限在一年，並且思考環境的未來走向，對未來進行預測。（3）第三階段是「策略規劃」（strategic planning），即策略的擬定加入了更多的概念及分析技巧，以求取競爭優勢，在策略的擬定過程中，也將許多財務面以外的變數納入考慮，例如總體經濟、社會、產業面的分析，都對這個階段的策略研擬產生重大影響；另外，所擬訂. 政治大機、購併及合併等行動，甚至更複雜的策略方案，都被創造出來。立（4）第四階段是策略管理（strategic management），著重於讓整個企. 出的策略方案變得更複雜，包含垂直整合、多角化、國際化、進入時. ‧ 國. 學. 業從上到下充分瞭解策略變革的必要性，整個企業也必須不斷地調整競爭策略，以因應市場及競爭的改變，同時必須不斷改變其所在市場. ‧. 的遊戲規則，創造產業的未來，以取得較佳的績效。. sit. y. Nat. io. er. Fleisher 和 Bensoussan 認為協助組織獲得競爭優勢關係最密切的是策略管理歷程（strategic management process），策略管理歷程係指管理. n. a. v. l C 者進行策略選擇的程序（陳苑欽等譯，2007）。根據學者專家之見解（司 ni. hengchi U. 徒達賢，2005；吳清山和林天祐，2003；林建煌，2008；許長田，2005；陳苑欽等譯，2007；楊千，2007；薛義誠，2008；Hill & Jones, 2008 ; Tutor2u, 2009a；Weihrich, 1982），一套完整的策略管理歷程可以分為五個步驟：（1）界定組織願景、任務與目標：「願景」（vision）意指廣泛、全面性的前瞻意圖，描述未來的抱負與組織價值之認知，為組織最長程的精神指標，必須能鼓舞人心並提供夢想的追求；任務（mission）是組織文化、價值、生存的基本理由及發展方向的陳述，清楚指出利害關係人的責任，並以適當的構面設定組織的績效標準；目標 20.

(30) （objective）則顯示組織明確的意圖與未來發展的輪廓（profile），是以比較明確精細的用語，表達為實現標的所應完成的工作。任何組織必須先選擇和確定組織的願景、任務和目標，作為未來努力的方向，此為策略管理的第一步。（2）環境分析：分析組織外部的競爭環境（exter nal competitive environmant）以確認機會（opportunities）與威脅（threats），同時也分析組織的內部營運環境（internal operating environmant）以了解組織的優勢（strentgths）與劣勢（weaknesses），最常用的是 SWOT 分析，有. 政治大為「策略分析就是做 SWOT」，並作為擬定計畫和執行策略的依據，此立為策略管理的重要利器。. 些人將 SWOT 分析視為策略分析的核心，甚至將二者視為同義詞，認. ‧ 國. 學. （3）策略形成：策略是資源分配之整合與協調的型態，根據組織. ‧. 所設定的願景任務的目標、組織外部環境及內部環境評估，來尋求可. sit. y. Nat. 能的策略方案，並進行策略選擇，如選擇組織優勢上的策略，修正組. io. er. 織的劣勢，並利用外部的機會和對抗外部的威脅。選定策略方案後，便要進一步發展成配套的策略體系，包括總體策略、事業策略與功能. n. a. v. l C 策略，此為策略管理的重要骨幹，以匯聚成一可行的經營模式。 ni. hengchi U. （4）策略執行：根據所形成的策略，交付相關單位和人員執行，執行是明確的步驟，用以實踐目標與規劃，為方案提供明確的決策，同時組織必須發展一套相對應的組織變革計畫來調整結構、人員、文化與體制等，以配合所要執行的策略任務，此為策略管理的實際運作。（5）成效評估：成效評估是檢視實施的結果與績效覆查，就組織願景、任務、目標與執行情形進行通盤的檢討，以了解得失，作為未來修正目標或改進計畫的參考。 21.

(31) 參、國際競爭力策略的意義與內涵因應全球化對教育的影響，教育走向普及化。指出全球化的概念與全球經濟發展息息相關，全球化的重要內涵對於世界各國均有顯而易見的影響 (Capella,2000；Currie,1998)。一、國際競爭力策略的意義二十一世紀是高等教育趨向全球交流與學術合作，並以各國交流互惠的資源分享，提昇教育品質與國際競爭力的新世代。茲針對國際競爭力策略意義說明如下：. 立. 政治大. ‧ 國. 學. (一)延聘高教傑出人才. 高教傑出人才是大學之研究基礎與教育品質之關鍵，因此藉由延. ‧. 聘高教傑出人才，促進大學之學術研究能量與建立優質之教學品牌，進而建立大學之國際競爭力，增進大學之國際能見度與地位。. sit. y. Nat. er. io. (二)提升學術研究能量. n. al 學術研究能量構成要素包括有能力的研究人員的組成、建置基礎 iv C. n. hen hi U 設施、提供研究獎助、充實研究資源與設備，俾利提升學術研究能量， gc. 建構一個安定的學術研究環境，以增進國際競爭力。 (三)建置頂尖研究中心以大學的研究中心(或領域)做為發展特色，根據其優秀領域，進行重點領域的發展，不論在研究發展、教學創新、產學合作或技術轉移的績效上，都能獲得一流的表現，增進國際交流與競爭力。 (四)爭取世界大學排名世界大學排名藉由將學校整體品質做合理的呈現，區隔大學的特 22.

(32) 色，並顯示世界大學的發展趨勢，作為國際間與社會大眾對大學國際聲譽之認識與評比，促進大學提升辦學之特色與競爭優勢。 (五)拓展多元國際招生國際招生可擴大教育規模，增加招生多樣性，解決供需失調、招生不足的問題，並擴大本地生之國際經驗和視野，培養全球化能力，建立長期國際人際網絡，促進經濟效益與提升國際競爭力。 (六)發展國際校園環境. 政治大重，藉此亦可增進國際交流與互動之便利性，國際師生服務中心提供立國際師生認識校園環境與制度，亦可協助本地生出國之服務。. 建置完善的英語化標示校園，乃是對國際教師與學生之基本尊. ‧ 國. 學. (七)推展高教之國際化. ‧. 推展高教之國際化主要結合國際資源，促進教師與學生在國際交. sit. y. Nat. 流與學習，增進對高教國際化的認同感與接受度，並且藉由國際交流. io. er. 的平台提供教師與學生接觸國際化之完整機制，增進高教之國際化。. n. a. l C (八)連結校友社會能量. he. i. i n U. v. ngch 校友代表學校的教育品牌，因此對於學校的畢業產出成效，可以藉由校友的社會能量來體現社會影響力，增進社會之認同感與國際競爭優勢，校友是學校永續經營之基礎與根本，亦是薪傳之意。二、國際競爭力策略的內涵李振清(2010)指出為延續政績以提升臺灣的國際教育品質與競爭力可以有下列策略： (一)仿效歐美國家成立財團法人性質的國際交流機構。 (二)提昇國內大學生的英(外)語文能力。 23.

(33) (三)鼓勵優秀大學畢業生赴國外留學，或進行專案研究。 (四)建立國際間的學術交流與合作，並積極吸收外國學生來臺留學。教育是知識經濟之基礎，因此，知識經濟的建立與發展因此成為各國提高生產力，促進國際競爭力的首要目標。由於知識經濟之成敗繫於一國高等教育之發展與相關人力之培植，因此各國莫不積極競逐高等教育卓越化，並以此為目標改革其國內高等教育機。籌款能力相對不足的學校每年都要為了使收入與支出之間達到平衡而疲於奔命。. 政治大沒有改進、提昇國立大學校院的效率、效能、教育品質與競爭力，反立而造成了國立大學校院間的二元式發展，即強者越強，弱者越弱。無政府在國立大學校院經援上的持續退出與相關市場化政策的推行非但. ‧ 國. 學. 論是市場化的推行或政府在國立大學校院財政經費投入的撤退，其主要目的均是在提高我國高等教育的國際競爭力。. ‧ sit. y. Nat. 但著眼於現實中各校不一的籌款能力，如何避免國立大學校院因. io. er. 此陷入發展失衡危機，值得各界深思。近來臺灣政府與高等教育機構非常重視「國際化」及與國際接軌；在此部份；臺灣可以從兩方面加. n. a. v. l C 以著手回應，其一為臺灣的高等教育國際化的背景、理念與措施與其 ni. hengchi U. 它國家高等教育國際化之比較，雖談的是「國際化」，但在地社會文化脈絡會於比較中顯露出來。全球化與國際化是將大學拉向不同的發展方向，二者觀點為何出現這樣的出入，是值得深入探究的；其二，除了在地因素，較微觀面的就是國內在各大學院校的國際化策略如何在不同特性的大學與不同學科取向間又出現同異性，亦是值得研究的課題。參與全球化對話之策略使用：要能參與高等教育全球化的論述，國內高等教育的學者，確實必須思索有何策略能增加上述研究成果在 24.

(34) 國際間的能見度，因此除了透過學術的交流、國際期刊與國際研討會的發表等方式外，是否還有更有效的方法，以達讓臺灣觀點被看到、被討論到的目地，甚或有引爆必要知識爭論的機會(林孟潔、吳金春， 2005；姜麗娟，2004)。經濟與科技的全球化影響一個國家在全球市場的發展層次及文化定位。全球化起因與全球經濟的發展，全球化看似模糊國家的界限，但也因此影響國家的發展與本質(Green,1997；Morrow,Torres,2000))。. 政治大現在的發展趨勢落實效能及績效責任，以獲得教育的永續發展。立. Mulford(2002)指出面對日新月異的社會變遷，學校領導者應針對. ‧ 國. 學. 伴隨著高等教育全球化進程的發展，世界一流大學的重要地位和價值越來越明顯，一流大學要適應經濟全球化和高等教育全球化的趨. ‧. 勢，通過進一步的改革和發展，在與國外多種文化的發展、交流、碰. sit. y. Nat. 撞和競爭中，注入活力，逐步把本身建設成為綜合實力更強，國際競. io. er. 爭影響力更大的開放性、國際性大學。儘管高等教育全球化交往，使各民族文化之間有相互融合的趨勢，但這並不一定意味著或導致全球. n. a. v. l C 文化的單一化。尤其因工業革命造成世界經濟的轉變，國家的型態因 ni. hengchi U. 此被劃分為已開發國家及未開發國家，以及國家經濟富庶與否；然而，新的轉變即是，工業革命帶來內在的不同；而在現代的歷史上，則是持續的整合前所未見這個世界系統；如同量的轉變會帶來質的轉變，因此，世界的經濟次序也會因此受到急劇的轉變，此可為全球化趨勢的影響。全球化意謂著增進國際之間的相互流動，屏除國界的限制；在核心層面而言，全球化意指國際市場的整合；全球化的優勢可增進國家科技的發展與產業的成長，並且增進國際競爭力的創新動力；因此， 25.

(35) 全球化勢必影響當地文化，並且造成產業的革新；然而，全球化的進展趨勢從未停歇；對於全球化的因應必須謹慎而為，因為其影響力是不容小覷的(彭建、史南，2005；Alan、Robert,2009； Henk,2009)。國際競爭力策略的內涵為組織形成在國際間之競爭優勢所採取的措施與具體作為，以因應國際間之競爭形勢，創造組織之特色與願景。綜上所述，由於高等教育必須面對全球化的發展趨勢，對於快速變遷的科技與文明，高等教育的國際競爭力內涵與本質也因應多元的. 政治大是如何增進國際競爭力，無形與有形的國際壓力接踵而至，促使大學立必須積極省思學校的發展定位與經營策略，而最顯而易見的是大學發發展方向而有所創新與突破，高等教育所直接面對嚴峻的挑戰與變化. ‧ 國. 學. 展國際化的具體措施，深深影響大學在面對全球化所應思考國際競爭李所必須落實的層面。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 26. i n U. v.