大眾運輸導向發展的執行手段

根據上節對美國加州案例的整理以及額外文獻的收集，可以分析出一些私人 企業和官方機構在執行 TOD 策略時的執行手段，以下將其手段分類敘述如下：

(Goodwill and Hendricks, 2002) 1. 財政金融方法

政府常用的 TOD 鼓勵方法，像是設置特定發展區(local improvement districts)、稅金增額融資(tax increment financing)、公共-私人伙伴關係。

在”Creating Transit Station Communities in the Central Puget Sound Region: A Transit Oriented Development Workbook”中提到，倘若其目的為增進 TOD 發 展的基本建設，內容中提供了ㄧ個可向美國聯邦政府申請的資金補助清單。

另 外 ， 在 ”Land Development Participation in Providing for Bus Transit Facilities/Operation ”中說到，都市發展研究中心亦提供ㄧ個私人在促進運輸 發展時可申請的補助流程。

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4. 修改土地使用計畫來促進大眾運輸導向發展

當土地使用分區和土地使用管制並不適用於 TOD 時，修改其內容以使 其更適合 TOD 的需要。修改不適合的土地使用計畫的方法有：附加的分區 計畫(overlay zoning)、建立新的符合 TOD 需求的分區。

附加的分區計畫(overlay zoning)為在基礎的土地使用分區上，補充所需 的條款，且不妨礙到原先的土地使用需求。舉例來說，西雅圖在 2001 年通 過”Station Area Overlay legislation”，並使用此法令在未來八個輕軌車站旁設 置車站地區附加計畫特定區(Station Area Overlay Districts)，在此特定區內鼓 勵住宅發展，並排斥汽車導向的發展。除了車站地區特定區外，西雅圖也有 and Public Transportation ”，出自北西雅圖(華盛頓州)，此手冊採用圖說的方 式來說明其運輸導向的原則，不僅提供新發展地區的指導原則，亦包含如何 翻新以汽車導向發展的郊區變為混合土地使用的運輸導向發展原則。

美 國 佛 羅 里 達 州 交 通 運 輸 當 局 ， 在 運 輸 導 向 的 指 導 原 則 上 也 有 本”Central Florida Mobility Design Manual”，此書對於在新發展地區和再發展 地區整合運輸系統到現實的設計上，有明確且詳細的解釋。書中廣泛地包含 了佛羅里達州中 26 個城市和 3 個郡在行人、腳踏車、小汽車和運輸路線的 考量以及運輸站區與建築物的位置和設計。

6. 有利於行人和腳踏車的使用 新的使用分區，名為行人附加計畫特定區(Pedestrian Overlay District, PED)。

此特定區透過增加發展潛能、鼓勵土地混合使用、鼓勵重新使用現有的建築 物和發展互補的鄰里社區，目的在增加步行者和使用大眾運輸工具者的可及 性。

美國佛羅里達州的奧蘭多市是在一個已發展的社區中建立 TOD 的例 子。在 1990 年時，ㄧ本名為”Bicycle”的雜誌將奧蘭多市排在為最不適合騎 腳踏車的城市的第二名。這個排名激起了地方政府發展長期腳踏車計畫的動 方英尺可設置四個停車空間)。Beimborn et al.(1995)建議地方政府對每個提 出的發展計畫，去思考其與鄰近設施共用停車空間的方式。在休斯頓的主要 舒適的居住環境來控制都市的擴張。在 Overlook Station 的村落，是第一個 試驗性的規劃，重新發展一個 5 英畝的駐車換乘停車場，這個站區的發展主

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要為停車場和公車設施，包含有兩個超過 500 個停車位的非露天停車場來供 居民和換乘民眾使用，308 個租賃住宅，和 2400 平方英尺的小孩看護機構，

這計畫也是美國第一個在運輸車站上發展住宅的例子。

9. 預先規劃未來的運輸廊道

Beimbom et al.(1995)建議在社區規劃時，應先決定未來主要的運輸服務 會出先在哪，且先設計未來的運輸廊道，優先給予運輸中心進行發展。

美國北卡羅來納州的夏洛特市即是這方法有效實施的証明。由於地區低 密度的發展和郊區土地發展模式，使得交通擁擠成為普遍的現象，這使得夏 洛特市不得不在 1994 年時執行”Centers and Corridors Concepts Plan”。這個 長期的成長管理計畫包含疏導交通擁擠、新的發展型態和建立新的交通型態 選擇。這計畫主要是在五的廊道(the North, Northeast, South, Southeast, and West Corridors)集中執行有利於交通發展的設施，來整合交通和土地使用。

幾年後，發展了 2025 整合運輸/土地使用計畫，除了廊道區域外的運輸改善，

也提供五個主要廊道再發展捷運和有利於交通發展設施的結構。這個設計在 South Corridor 的輕軌捷運線上正在執行中。

10. 在未來的發展/再發展中涵蓋運輸考量

有一些社區在設計階段時便將運輸考量在未來的發展內，例如在美國維 吉 尼 亞 州 的 阿 靈 頓 即 要 求 所 有 新 的 發 展 地 區 都 要 將 運 輸 需 求 管 理 (transportation demand management, TDM) 策略列在發展計劃中。運輸需求 管理策略是一個明確且具體的策略，靠著運輸形式、時間、頻率、旅次長度、

管制、路線或價格來影響運輸行為，增加大眾運輸系統的效率，運輸需求管 理透過更優秀的運輸設施管理、運輸服務和資源來鼓勵民眾使用大眾運輸工 具。

在奧蘭多市提供了兩個將運輸計劃整合進未來發展和再發展計畫的例 子。Lake Bladwin 是一個舊的海軍訓練中心的再發展計畫，在此計畫中規劃 有完善的公車路線來連接社區到奧蘭多市中心，並有電車或巴士連接鄰里中 心和鄰近的商業區，以及未來有可到達奧蘭多市其他重要地點的捷運，目的 就是在減少居民對小汽車的依賴，

另一個例子是 Southeast Orlando Sector Plan。奧蘭多市在南邊規劃有 19300 英畝的土地為未來發展中心，此發展中心備有國際機場作為基礎的就 業市場，預計定位發展為市中心、村落和鄰里中心的重要商業區，以及機場 特定區。這計劃包含一個密集、連接性好的街道系統來提升運輸系統的品 質，這街道系統允許路線可直接由社區或商業區直接進到運輸場站，並在所 有的發展設施都設置有良好的步行和腳踏車環境。

11. 提供購屋借貸優惠

除了實體設計、管制和運輸服務方法來在汽車導向的社區中，建立運輸 友善空間外，另一個方法為對購物者給予購物動機，促使其購買鄰近交通站 區的房屋。像是運輸站區購屋借貸優惠(Location Efficient Mortgage, LEM)，

鼓勵發展有效率且環境好的社區來減少都市的擴張和居民對汽車的依賴。這 計劃允許購屋者在選擇靠近大眾運輸場站、主要零售中心和主要就業中心 時，可以ㄧ般正常情況貸款更多的金額，並且擁有更低的分期利率。LEM 計算家戶每年利用大眾運輸工具可節省多少的通勤費，將其轉移到家戶的可 支配所得中，增加其信用額度。在”Location Efficient Value”上是利用電腦的 影像工具來依據居住密度、汽車擁有數、年所得和大眾運輸位置、到主要的

Calthorpe (1999)；