第二章 文獻探討
第二節 如何改善營運績效
組織是獨特資源與能力的組合，是企業獲得平均以上報酬能力的基 礎。能力中以核心能力為主要競爭優勢來源（李國瑋，伍家德譯，2011）。
一、建構企業願景與任務透過：
（一）產業組織模式(Industrial Organization ,I/O)
認為外部環境是企業策略性行動的決定因素，關鍵在於確認一個具 有吸引力的產業或區隔。
（二）資源基礎模式(Resource-Based)
認為企業的獨特資源與能力，才是獲得策略性競爭力的關鍵。
二、利用五力分析確認產業吸引力
產業是指一群生產具有高度替代性產品的企業的集合。產業環 境對於企業的策略性競爭力與獲得平均以上報酬的能力有直接影 響。可透過五種力量：新進入者的威脅、供應商的議價能力、消費 者的議價力、產品替代性、與競爭者的競爭敵對強度來做分析，選 擇以：
（一）成本領導策略：低成本提供標準化產品或服務。
（二）差異化策略：客戶願意支付差異化溢價。
三、外部環境分析：
（一） 機會 Opportunities：總體環境中如果被發掘出來，便足以 使企業獲得策略性競爭力。
（二） 威脅 Threats：總體環境中可能阻礙企業獲得策略性競爭力 的狀況。
四、內部環境分析：資源、能力與核心能力
（一）優勢 Strengths：
1. 有價值的能力：結合機會為顧客創造價值的能力。
2. 稀有的能力：少數競爭者擁有的能力。
3. 模仿代價高的能力：無法輕易開發而得到的能力。
4. 不可替代性的能力：無對等物可替代的能力。
（二）劣勢 weaknesses：缺乏形成競爭優勢所需要的核心能力。
五、競爭者分析：
競爭者分析是外部分析的一部份，可以協助企業瞭解、解讀及 預測競爭者可能的行動與反應，尤其中華郵政在包裹快捷部分已失 去市占率，競爭者提高市占率的原因是必須要瞭解的。
（一） 競爭者未來目標
（二） 競爭者現行策略
（三） 競爭者對產業的看法
（四） 競爭者的優勢
圖 2-1 競爭者分析圖
圖 2-2 策略領導和策略管理程序
產生 產生
影響 和
形成 有效的策略領導
願景
成功的策略性行動
策略制定 策略執行
策略性競爭力 平均以上報酬
任務
第三章 各國郵政目前面臨狀況
世界各國的郵政公司皆一致地面對相同的狀況，電腦資訊網路時代 的來臨，智慧手機、通訊軟體普及，使得這個數百年流傳的古老行業面 臨存亡的虧損。郵政的普遍性的服務在成本的壓力下終將妥協，亦或另 闢蹊徑，為郵政業的未來點一盞明燈。
第一節 電子通訊取代傳統信件的衝擊
拜網路科技發達、通訊社交軟體進步所賜，世界各國的郵政公司無 不面臨相同的困境；也就是國民通信率降低。圖書館學大師 蘭開斯特
（F.W.Lancaster）所提倡描繪的無紙化社會（paperless society），
似乎已在科技的浪潮推波助瀾下，漸漸實現。
一、各國郵政面臨困境
從各國郵政的新聞可以發現，使用率的降低對郵政業衝擊相當 大，因為勞力密集的投遞業務因郵務的普及化義務，難以降低人力 成本，而居高不下的油價更使得營運雪上加霜。
表 3-1 世界郵政新聞剪輯
表 3-2 各國國民通信率
2.勞動報酬 2,333 億元或占 18.55％次之。薪資、退休及撫恤
第三節 各國郵政營業支出增加
2002 886,883 6,523,400 1,826,289 1,446,942 1,589,264 4,178,019 747,188 310,770 296,202 14,281 45,705 614,925 2003 871,791 6,390,200 1,779,745 1,528,047 1,942,726 4,830,605 922,274 388,735 297,817 15,052 45,227 636,405 2004 917,503 6,590,000 1,819,112 1,659,183 2,504,065 5,609,902 1,062,132 425,100 350,370 16,033 44,794 … 2005 980,535 6,828,566 1,605,413 1,497,949 2,214,121 5,251,304 989,566 461,394 359,494 17,407 45,822 … 2006 1,147,923 7,168,400 1,585,068 … 2,550,377 7,835,381 1,111,547 494,373 427,562 19,830 46,820 … 2007 1,134,511 8,010,500 835,107 1,848,405 3,279,104 7,986,587 1,231,935 599,976 456,912 ... 52,612 … 2008 1,318,327 7,773,800 2,005,481 1,346,079 3,229,827 8,037,631 1,214,464 497,111 451,584 23,870 54,799 … 2009 849,508 7,183,000 1,922,801 1,448,665 3,273,701 6,931,043 1,269,519 531,262 434,664 27,416 … …3-6），卻無法降低退休金的支出。（參照表 3-5 可以發現
表 3-6 郵政營業利益
計資料並不包含國外包裹業務。
（二）以日本為例
由 2007 年起開始民營化的腳步，改以政府持股的日本郵 政株式會社為主的控股公司，將原本的郵政總局區分為 4 大 部分（郵政儲蓄銀行、郵政保險公司、郵便局和郵便事業），
故員工數亦持續增加中。預期在 2017 年完成郵儲銀行與簡保 生命的全民釋股。故營業支出持續維持一定的高點。營業利 益也因而上下震盪。
（三）以新加坡為例
新加坡擁有最大的多渠道分銷網絡，也在 13 個國家設有 區域業務。新加坡郵政的服務網絡遍及全球 220 多個國家和 地區。積極與電商結盟拓展業務市場。
三、維持策略（steady）
員工人數變動不大的如中華郵政股份有限公司、義大利郵政、
加拿大郵政和香港郵政。中華郵政基本上並非虧損企業，故沒有大 力改革的動力。
第四節 包裹業務量增加
行動網路與通訊軟體除了使各國郵政傳統郵件通信率下降外，「電 子商務」卻也帶來新的商機。美國郵政來自包裹遞送服務方面的收入繼 續增長，並在去年 2012 增加了 8%。《澳大利亞人報》2013/11/16。截至 2014 年至 6 月 30 日的第三季財務淨虧損 19.6 億美元。營收略有改善主 要得益於包裹遞送業務的增長，達 6.6% 31.9 億美元。《新浪財經訊》
2014/08/12。
一、全球包裹業務統計持續上揚
電子商務所帶動的包裹、物流需求，可由萬國郵盟（UPU）2013 年郵政統計年報中發現，普通包裹業務總數為 67.15 億個，較 2012 年增加 3.7%，國內包裹 66.48 億個上升 3.68%，國際包裹總數約 6 千 7 百萬個增加 5.8%。
表 3-7 萬國郵政聯盟年度平均包裹數對照表
1990-2000 2000-2010 2010-2012 2012-2013 國內包裹 4.60% 2.40% 2.70% 3.70%
國際包裹 -1.10% 2.50% 10.10% 5.80%
資料來源：萬國郵盟(UPU)
二、各國包裹業務統計數字
從下列各郵政業國包裹統計表格可以發現，相對於國民通信率 的持續降低，包裹投遞數量是上升的。僅目前物流快遞蓬勃發展的 中國市場和位處歐洲市場，被德國、荷蘭、法國和英國列強瓜分的 義大利郵政包裹郵政業務是持續衰退。
表 3-8 收寄包裹件數 務版圖，切入包裹物流。其中以德國郵政 2002 購併 DHL、2005 Exel、
及荷蘭郵政購併 TNT 最為積極（劉一成，林冠宇，2009）。抑或以縮減
（Downsizing）降低成本，如美國郵政的撙節措施與裁員政策。無論如 何，目前各國郵政著重的重點在於，網際網路虛擬通路交易所帶動的包 裹業務。並希望以創新的方式再造郵政榮景。
第四章 中華郵政公司現況
第一節 沿革
臺灣地區郵政業務源於劉銘傳任臺灣巡撫時，在清光緒 14 年（西元 1888 年）。甲午戰後，日本統治臺灣，施行郵便條例、郵便法，郵政業務 由野戰郵便局逐步轉移至交通局辦理。
現代郵政創辦於清光緒 22 年（西元 1896 年）。民國 19 年（西元 1930 年）
郵政儲金匯業總局成立。民國 38 年（西元 1949 年）郵政總局自大陸遷 臺，成立台灣郵政管理局。民國 69 年（西元 1980 年）臺灣郵政管理局 因業務發展需要，改制為臺灣北、中、南三區郵政管理局。
於民國 91 年（西元 2002 年）7 月完成郵政法修正，並於民國 92 年
（西元 2003 年）1 月 1 日改制成立由交通部持有 100%股權之國營「中華 郵政股份有限公司」（中華郵政全球資訊網）。
第二節 公司組織架構
本公司隸屬交通部，其組織如下：
圖 4-1 公司組織圖
法令遵循及 法務業務 風險
管理業務 經營策略
設計委員會 總經理室 總稽核 董事會
郵件處理中心 責任中心局 處室單位
監察
董事會
郵件處理中心
為應郵件處理業務需要，設 3 處郵件處理中心，整合郵件作業流 程、郵運網路及收攬路線，運用高性能自動化處理系統處理郵件（中華 郵政全球資訊網）。
第三節 公司制度
中華郵政股份有限公司採「董事長制」
董事長須全權負起公司之經營責任，總經理兼任董事，其人選由董 事長提請董事會派任。
中華郵政股份有限公司人事制度暫採「雙軌制」
郵政改制公司後，設置條例明定現有員工仍然受現有人事法令規章 規範，但新進人員適用新的人事制度，不再具有公務員身分，在靈活、
有彈性、有激勵效果的薪給及獎工制度下，公司可針對業務需求，依照 一般就業市場行情，及時進用適當人才，對於員工升遷、派職、待遇、
福利、績效考核等，也將依員工實際工作表現為量度，員工任事心態必 將會有所改善，郵政的經營也將會有一番新的景象。
中華郵政股份有限公司實施「責任中心制度」
郵政公司轄下各等郵局（責任中心局）係行政、管理（督導）單位，
負責執行總公司政策，為具獨立性、完整性之業務經營團隊。為配合公 司政策能確實反映各局經營績效，定期檢討修訂績效衡量項目及評分標 準，以期評分項目多元及考核標準更臻合理，使責任中心制度與績效獎 金結合，產生激勵作用。（中華郵政全球資訊網）
第四節 成立宗旨
中華郵政股份有限公司與一般金融機構、民營郵遞機構的成立宗旨 和社會目的有所不同，因為郵政有「普及服務的義務（USO，Universal Service Obligation）」，故中華郵政在全國 368 個鄉鎮市區，包含金、
馬、蘭嶼、小琉球等離島，均設有據點，為民眾提供郵、儲、壽的基層 服務（中華郵政全球資訊網）。
一、普及化義務
特別在本文探討的郵務方面，中華民國目前有九千多位郵差走 遍千家萬戶，風雨無阻。基於普及化義務，郵局郵件投遞業務無論 賺錢與否，基於服務義務都持續會是郵政的核心業務。這項普及化 任務的執行是講求成本效益的金融機構及宅配物流業所做不到的，
固然郵務本身目前長期處於虧損狀態。因此可以說，中華郵政固然 有盈餘繳庫之政策目標，但它的社會服務功能遠超過獲利的考量（中 華郵政全球資訊網）。
二、配合國家政策
統一發票兌獎業務、發放消費券、回收高速公路回數票或遠通 電收代收業務等、常常為國家施政方針執行機構，非以營利為唯一 考量（中華郵政全球資訊網）。
第五節 郵政資產
一、綠色巨人
中華郵政股份有限公司擁有超過五兆元的儲金與 7000 多億的壽險資 金，在金融界的資產排名居冠，是不折不扣的綠巨人。但高達新台幣 5 兆多的郵政儲金，（中華郵政 102 年報）一直是郵局資金無法處理的大問 題。郵政資金受到在投資方面根據郵政儲金匯兌法受到金管會及財政部 限制。囿於法令規定，不能辦理放款且運用管道有限，資金去化困難，
有必要拓展資金運用管道（中華郵政全球資訊網）。
中華郵政鑒於金管會已於 101 年 10 月 26 日修正「商業銀行投資有 價證券之種類及限額規定」第 2 點，刪除有關不得投資大陸地區的限制。
中華郵政研擬修正「郵政儲金投資債券票券管理辦法」及「郵政儲金投 資受益憑證及上市（櫃）股票管理辦法」，提升郵政資金運用效率將大陸 地區有價證券納入投資範圍（中華郵政全球資訊網）。
前任董事長李紀珠女士，在資金境外投資比例上，已從 30%提高到 35%。並希望郵局開辦美金及人民幣存款業務，但現在企劃書仍中央銀行
前任董事長李紀珠女士，在資金境外投資比例上，已從 30%提高到 35%。並希望郵局開辦美金及人民幣存款業務，但現在企劃書仍中央銀行