中華郵政股份有限公司函件包裹業務發展策略之探討

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(1)國立屏東大學國際貿易學系碩士在職專班碩士論文指導教授：劉子年博士. 中華郵政股份有限公司函件包裹業務發展策略之探討 The Study of Mail and Parcel Business Development Strategy of Chunghwa Post Company. 研究生：宋士廷撰中華民國 104 年 7 月.

(2) 審定書. .

(3) 致謝詞感謝本論文的指導教授劉子年博士，和這兩年來教授過我們課程的師長，為教導我們這群離開學校多年，意見問題又很多的學生絞盡腦汁，編撰出適合我們深入淺出的課程，在那麼短的時間內學習見識到如此精粹的學識。讓我們能有資格穿上碩士服，迎接畢業的來臨。感謝同窗兩年的同學們，有你們的相互砥礪才能發出一次一次的智慧花火。很高興人生的兩年中有你們陪伴。雖然沒有笑淚交織、涕淚縱橫的畢業典禮，我們開心的一同步出了屏東大學，希望往後的日子裡常有你們的笑聲。感謝這兩年為我們忙碌的系辦工作人員，你們是我們碩專班的依靠，沒有你們這兩年細心的協助與通知，我們沒辦法那麼順利的結束我們的課業。最後感謝我的家人和朋友，在你們的支持陪伴下我才有機會在這裡完成我的學業，希望往後的日子你們永遠與我相伴。感謝在我人生的道路上的貴人無數讓我成長茁壯，平安順遂。. I.

(4) 中文摘要近二十年來，科技進步、通訊網路發達，人們的溝通、消費習慣改變。對社會上的各行各業多多少少都造成了衝擊，對古老的郵政事業更是如此。人民因電子信箱和通信軟體發達而造成通信率降低，公營的郵政官僚體系卻遲遲無法反映快速變化的世代進行轉型以增裕營收。其他國家的郵政公司面對財務虧損問題，多積極在推動公司化、民營化甚至全球化，希望以全民釋股、財政透明，減少政府操作為方向。原本的公營機構老舊體制，投遞流程與公務人員一成不變的態度讓迅速崛起的物流快遞業佔據了市場。90 年代開始規劃的物流卻只聞樓梯響，讓市場一點一滴流失。本研究利用次級資料分析方式，多方參考論文期刊，政府機構統計數字，並蒐集各國郵政時事新聞，探討面對嚴峻的趨勢衝擊下所選擇的最佳決策，亦或在無法對抗的科技洪流中如何找到新的生存之道。為中華郵政股份有限公司尋求可能的策略方向。中華郵政股份公司在降低費用方面：1.加強優退轉調公務人員，減少薪資付出。2.建立完整車輛管理資訊平台、行車記錄器記錄車子記錄位置、怠速、油耗及故障保養等。在擴大服務方面：1.異業結盟便利超商，增加 24 小時收寄地點。 2.連結網購業者，以增加營收。3.可以購併物流快遞業方式取得管理之方法、人才，加強員工訓練，提升服務品質。4.並在硬體設施上做到數位化、行動科技化等，拓展郵政事業版圖。關鍵字：中華郵政、發展策略、函件包裹業務. II.

(5) Abstract In recent two decades, the technology of communication devices and software are improving rapidly. The way people communication and consumption habits have changed. The profit from letters delivery drops which deeply effect postal companies. But the bureaucracy of these old postal companies can make any quack response. Most nation-run postal companies face financial problems. They attempt actively to corporatization, privatization or globalization. Their hope that corporatization could increase financial transparency and reduce government operation. Allow the postal companies much flexile efficient and aggressively. Oversee Germany, Britain, the Netherlands and our neighbor country Japan, we will discover that these countries all took these methods above to reform. The United States and Australia choose to cut labor costs in response to the ballooning budget deficit. Chunghwa Post co., Ltd corporatized in 1992. Recruit non-public-servant employees to reduce costs and improve services. The plan haves remained a plan to develop higher quality logistics sector since 90s. It has lost half the market already.Buying from the web is the new way of consumption which is Called electronic commerce. Logistics business coming form electronic commerce seem going to bring benefit for post office . But problem is that can the fossil system and reform reluctant public servant psychology of post system regain the territory losing form logistics industry. This year (2015) World Postal Union Strategy Conference wished to embrace innovative and the growth of e-commerce and changing consumer habits as major challenges facing the global postal sector. I collect and analysis statistics from governments and company, And current events of the postal industry in the world. Figure out the way they survive form the flood of internet and technology. Seeking strategies and direction for Chunghwa Post co., Ltd.To reduce the cost of pay checks, Chunghwa Post co., Ltd. should retire the former public-servants. Establish a information platform for management all vehicles, And applying event data recorders to the cars, recording the vehicles spots, fuel consumption, mechanical failure and regular maintenance etc. Chunghwa Post co., Ltd. should ally cross-industry with convenience stores for 24 hours facility and numerous spots. Providing easy used interface for internet shoppers and sellers to ship or pay for their goods, Acquisition should be done for logistics management, human resources and expand business territory. Digitization, mobile technology and ubiquity, enhance the staff training for improving service quality. Transform it to a new profitable service which attach to the need of new generation.. Key words: Chunghwa Post Company, Development Strategy, Mail and Parcel Business III.

(6) 目錄頁次. 致謝詞……………………………………………………………………I 中文摘要…………………………………………………………………II Abstract…………………………………………………………………III 目錄………………………………………………………………………Ⅳ 圖目錄……………………………………………………………………Ⅴ 表目錄……………………………………………………………………Ⅵ. 第一章. 緒論 …………………………………………………………1 第一節研究動機 …………………………………………1 第二節研究目的 …………………………………………3 第三節研究方法 …………………………………………3 第四節研究流程 …………………………………………5 第五節研究限制 …………………………………………7. 第二章. 文獻探討 ……………………………………………………8 第一節瞭解郵局虧損的原因 ……………………………8 第二節如何改善營運績效 ………………………………10. 第三章. 各國郵政目前面臨困境 ……………………………………14 第一節電子通信取代傳統信件的衝擊 …………………14 第二節營運成本升高 ……………………………………16 第三節各國郵政營業支出增加 …………………………18 第四節包裹業務量增加 …………………………………22 第五節小結 ………………………………………………23. IV.

(7) 第四章. 中華郵政公司目前現況 ……………………………………24 第一節沿革 ………………………………………………24 第二節公司組織架構 ……………………………………24 第三節公司制度 …………………………………………26 第四節成立宗旨 …………………………………………27 第五節郵政資產 …………………………………………27 第六節員工現況 …………………………………………30 第七節革命性變化 ………………………………………38 第八節小結 ………………………………………………42. 第五章. 電子商務與宅配物流的依存關係 …………………………43 第一節電子商務興起帶動快遞物流商機 ………………43 第二節宅配與物流業的定義與發展 ……………………46 第三節小結 ………………………………………………51. 第六章. 專家意見與產業分析 ………………………………………52 第一節專家意見 …………………………………………52 第二節資料分析 …………………………………………56. 第七章. 結論與建議 …………………………………………………60 第一節結論 ………………………………………………60 第二節建議 ………………………………………………61. 參考文獻…………………………………………………………………64. V.

(8) 圖目錄頁次. 圖1-1 郵政與快遞業營業收入佔比 ……………………………………1 圖1-2 研究流程 …………………………………………………………6 圖2-1 競爭者分析 ………………………………………………………12 圖2-2 策略領導和策略管理程 …………………………………………13 圖4-1 公司組織圖 ………………………………………………………24 圖 4-2 中華郵政 101 年各項營業收入比………………………………29 圖 4-3 中華郵政 102 年各項營業收入比………………………………30 圖 4-4 中華郵政 102 年各類工作人員分析表…………………………33 圖 4-5 中華郵政 102 年各類工作人員分析表…………………………34 圖 4-6 郵政業平均薪資趨勢圖…………………………………………36 圖 4-7 中華民國歷年通信率變化………………………………………37 圖 4-8 中華郵政包裹快捷市占率歷年普查變化圖……………………39 圖 5-1 網路消費型態……………………………………………………44. VI.

(9) 表目錄頁次. 表3-1 世界郵政新聞剪輯 …………………………………………15 表3-2 各國國民通信率 ……………………………………………16 表3-3 運輸及倉儲業企業單位全年各項支出按支出項目別分 …17 表3-4 各國郵政營業支出 …………………………………………18 表3-5 郵政員工人數 ………………………………………………19 表3-6 郵政營業利益 ………………………………………………20 表3-7 萬國郵政聯盟年度平均包裹數對照表 ……………………22 表3-8 收寄包裹件數 ………………………………………………23 表4-1 中華郵政公司103年收支表…………………………………28 表4-2 各項營業收入之比重及變化情形 …………………………29 表4-3 中華郵政102年從業員工資料………………………………31 表4-4 中華郵政102年正式員工資料………………………………31 表4-5 郵政各類工作人員分析表 …………………………………32 表4-6 近5年運輸及倉儲業受僱員工每人每月平均薪資…………35 表4-7 郵政類重要參考指標 ………………………………………37 表4-8 中華郵政市占率歷年普查變化表 …………………………38 表4-9 中華郵政包裹快捷市占率歷年普查變化表 ………………39. VII.

(10) 表4-10 中華郵政兩岸包裹互寄統計資料 …………………………40 表4-11 中華郵政兩岸快捷互寄統計資料 …………………………41 表5-1 2011金牌服務大賞台灣宅配快遞主要公司資料 …………48 表6-1 SWOT分析方式 ………………………………………………58 表6-2 SWOT分析表 …………………………………………………59. VIII.

(11) 第一章緒論隨著時代的進步，網路世界串連與通訊器材普及。人們對於傳統信件的需求越來越低。電子帳單取代紙本，繳費、轉帳也不需要透過郵局櫃臺，超商悄悄的取代了郵局的地位。試問，郵局的未來的核心競爭力是什麼？. 第一節. 研究動機. 「郵局不改變，成就了宅配」。的這段話所指郵局不改變的，就是郵件包裹投遞業務。中華郵政股份公司的郵務業務每年編列十數億元的虧損，讓人不禁懷疑，在這科技進步、時代變遷的數位時代，郵局缺乏競爭力地的信件投遞及包裹快捷業務逐漸邊緣化，未來已毫無轉變的機會？. 一、包裹業務市占率降低由主計處每五年的普查資料可以發現，郵政與快遞業於九零至九五年間出現革命性變化，受惠於網路交易興起，民間宅配業擴增迅速，至公營企業之營收比由九零年之 86.59%，劇降至九五年之 46.35%，一百年僅剩四成佔有率。（主計處 100 年普查）圖1-1. 郵政與快遞業營業收入佔比. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0. 郵政與快遞業的營業收入占比郵政郵政與快遞業的營業收入占比快遞業. 1. 2. 3. 4. 圖 1-1 郵政與快遞業營業收入佔比. 1. （本文整理）.

(12) 二、國民通信率降低智慧手機、電腦及通訊軟體普及，以及對於綠色環保的重視，使得實體信件傳遞的需求減少了。國民通信率以 2000 年為基準點至 2014 年下降約 15.4%。2012 至 2013 總函件收寄比率下降 0.24%，減少 6,429,276 件，（2014 中華郵政公司營運統計）。郵局因使用率降低直接衝擊收益。人力、物力成本卻節節升高。因為普及性需求與社會服務功能考量，郵局已經 24 年沒有提高郵資。. 三、小結中華郵政股份有限公司目前雖然是賺錢的國營公司，但信件包裹投遞的服務，卻是連年虧損（中華郵政股份有限公司，102 年報）。在全球郵政都在高呼公司化、民營化、全球化改革的情況下（劉一成，林冠宇，2009），中華郵政因為沒有虧損及拖累國家財政，沒有立即改革的壓力，依舊屹立不搖。但時代不斷的地在前進，中華郵政已經一點一滴的失去進入國際市場的機會，甚至目前包裹業務在台灣也早已失去其市佔率。郵局這家號稱綠色巨人的百年老店，能否在變動迅速的世代中作出正確經營方向，如何在時代變遷中找到新的定位是值得探討的議題。. 2.

(13) 第二節研究目的一、瞭解郵政困境本研究希望探討虧損中的中華郵政股份有限公司，特別是郵務投遞部門的現況。中華郵政在近幾年面臨宅配物流業的嚴峻挑戰，全球郵政業遭受網路、智慧手機、電腦及通訊軟體普及的排擠，郵政事業榮景不再。（林賽萍，2012）. 二、分析解決策略匯整世界各國郵政現況，分析未來發展策略方向。希望他山之石、可以攻錯，指出未來中華郵政可行的方向，並作為他日相關研究的參考。本研究的研究目的試列如下：（一）探討目前全世界各國郵政公司共同面對的問題。（二）分析世界各國郵政公司對問題的解決方案。（三）中華郵政的經營現況探討。（四）研究電子商務是否能為各國郵政公司的久旱甘泉。（五）專家意見與分析。. 第三節研究方法關於郵政業衰退的問題，涉及相當多的層面，包括科技面、人類習慣的改變、公務人員或國營企業心態、服務品質、政治層面等等。而且是全球性、全面性的衰退，並非一時一地所發生的事件。探討規模之大，難以單一區域資料涵蓋、探討，故選擇以探索性研究模式，並以次級分析方式為之。. 3.

(14) 一、探索性研究模式（一）主要針對沒有清晰定義的問題。探索性研究有助於採取最佳的研究方案、數據採集方法和研究對象。（二）探索性研究的形式主要包括文獻綜述、次級資料分析，以及針對消費者、員工、管理層和競爭者的非正式訪談，和正式方法如深入訪談、小組座談、案例分析和試驗研究等。. 二、次級資料型態（一）統計資料：公共統計資料、公司公開說明書、財報等等。（二）非統計資料：期刊、論文研究、政府文件、大眾媒體、文獻等. 三、次級資料內容分析方法的優點探討的規模大，且已有相當多次級資料研究成果，統計數字，經彙整分析後整理出較宏觀的研究報告。其優點有三：（一）概念與實質因素：「研究者若能在跨領域及不同時代之大範圍內搜尋，相信會比只從單一初級資料中找尋問題解決，來的有深度及廣度。」（Hyman，1987）（二）方法論上之因素： 1. 次級資料如果正確可靠，可提供複驗機會。 2. 蒐集整合不同時期初級資料，可作時間縱向分析。 3. 可改進及運用可操作性概念，擴展自變數的範圍。（三）經濟因素：較蒐集初級資料節省人力及財力。. 4.

(15) 第四節研究流程由於社會科學現象日益複雜，研究對象並非靜止不動，尤其是電腦資訊網路時代的來臨，變化之快、電光火石。規模之大、全球同步。故本研究希望：. （一）廣泛性的資料蒐集：包括期刊、論文、時事新聞、網路資訊。搜尋郵政、宅配業相關期刊、論文為論文架構。援以世界各國郵政目前面臨問題的相關新聞報導，及所做出的應對策，及剖析宅配者目前的優勢，以為學習參考對象。（二）統計資料整理：中華郵政股份有限公司的統計資料、行政院主計處及交通部統計資料，萬國郵政聯盟（Universal postal union）103 世界郵政資料等。（三）以次級資料內容分析法（content analysis）：相關資料與訊息做系統性與客觀性的推理，並以觀察、資料分析、歸納出條理性資訊（張紹勳，2001）。（四）綜合專家意見分析：以統計資料結合時事新聞，再參酌專家意見，以 SWOT 分析方式，結合企業功能作為內部分析優勢、弱勢重點、pest 分析做外部機會、威脅的探討，與波特五力綜合歸納分析，並提出結論，以作為日後之參考方向。. 5.

(16) 研究動機確定研究方法建立觀念性架構文獻探討整理資料蒐集與分析專家意見 swot 分析結論與建議圖 1-2 研究流程圖. 6.

(17) 第五節研究限制所有研究必有其限制，次級研究的限制主要有三：一、次級資料與論文主題、研究方向、比較基準、文本設計等不同。二、資料浩瀚，如何找到關心的變數為一大考驗。三、難以判斷原始研究的內、外部效度的偏差與來源（張紹勳， 2001）。. 7.

(18) 第二章文獻探討本研究主要是探討在全球化與資訊時代科技變遷下，中華郵政的未來方向與策略。郵政公司化之精髓在於企業化，期使策略階層能夠擬定有效的策略，以嶄新的組織能力及效能創造顧客價值及滿足顧客（莊文村，2004，我國郵政競爭策略之探討）。著重於現行組織之經營策略的改善，形成優質的組織能力，強化核心競爭力，主要目的是提高郵政資產營運效益及降低營運成本（饒輝華，2006，由物業管理之觀點探討中華郵政資產營運之經營策略）。並找出宅配服務經營成功關鍵（余家成， 2006，宅配服務經營成功關鍵因素之研究），了解宅配業整個服務流程，發覺差異化來源，並進而了解宅配業內部經營能力優劣所在，以作為郵局加強經營管理的參考依據（歐陽恬恬，2000，宅配經營特性分析與郵局面對宅配之挑戰與因應）。綜觀上述文獻皆指出中華郵政策略性與可行性方向，但卻不見虧損中的企業有所改善。故希望借鏡各國郵政的現況，瞭解中華郵政的營運狀況，並參酌業內專家意見，發現經營策略的問題環節。. 第一節瞭解郵局虧損的原因拜網路科技發達、通訊社交軟體進步所賜，世界各國的郵政公司面臨相同的困境；也就是國民通信率降低。無不致力提升郵政包裹營運競爭力（史冠生，2009）。使用率的降低對郵政業衝擊相當大，因為勞力密集的投遞業務因郵務的普及化義務，難以降低人力成本，而居高不下的油價更使得營運雪上加霜。郵務每年虧損，如自由時報新聞「被 LINE 打趴？郵局郵務去年大虧 29 億」（黃立翔，2015）。. 一、虧損原因中華郵政 90 年代起即著手發展物流，但卻一直被官僚體制箝制，因循苟且拖累，慢慢將市占率拱手讓給了民間的宅配業者（陳進生，2008）。 8.

(19) （一）目前主要營利來源：郵局目前主要的營收來自壽險 54.85%和利息收入的 34.38%，占全體營收的 89.23%，而虧損的郵務部門併入窗口收寄郵件的人員占員工總數的 58.79%，而郵務產出卻只有總營收的 8.76%。（中華郵政全球資訊網，102 郵政年報）（二）郵務人力成本分析 1.郵局員工平均薪資高於運輸及倉儲業總平均 57%。 2.每月平均工時郵政業 163.5 小時為運輸及倉儲業最低。 3.郵政業員工進退率 0.32%最低。（中華民國行政院主計處，100 年普查）（三）小結郵遞信函包裹屬於勞力密集產業，人力成本控管相當重要。郵局的工作相對薪資高、工時短，還有公務人員福利，因此進退率相對低。. 二、BCG 矩陣分析郵局投遞部門波士頓咨詢集團(Boston Consulting Group, BCG)提出的 BCG 矩陣分析分為四個象限：（1）明星產業（Stars，指高成長率、高市占率），問題兒童（Question Marks，指高成長率、低市占率）（3）現金牛業務（Cash cows，指低成長率、高市占率）和（Dogs，指低成長率、低市占率）。(Boston Consulting Group, BCG) （一）市占率降低簡單以 BCG 矩陣分析中華郵政，郵政與快遞業營收比由 85 年 86.34%，90 年 86.59%，劇降至 95 年之 46.35%，100 年僅剩 40.90%佔有率（中華民國行政院主計處，100 年普查）。低市占率。. 9.

(20) （二）負成長率國民通信率十年間下降約 10.7%，國內包裹收寄較上年減少 8.5%；國際 (含兩岸)包裹收寄量較上年減少 3.5%（2013 年交通部統計資料庫）。（三）結論由負增長的狀況由可以發現，中華郵政的投遞部門應該是落水狗產業（Dogs）。但中華郵政公司的成立目的即為提供全民普遍、公平、合理的郵政服務，促進郵政事業健全發展，增益全體國民福祉為目的（中華郵政股份有限公司設置條例）。卻又無法因為虧損而割捨郵務部門. 第二節如何改善營運績效組織是獨特資源與能力的組合，是企業獲得平均以上報酬能力的基礎。能力中以核心能力為主要競爭優勢來源（李國瑋，伍家德譯，2011）。. 一、建構企業願景與任務透過：（一）產業組織模式(Industrial Organization ,I/O) 認為外部環境是企業策略性行動的決定因素，關鍵在於確認一個具有吸引力的產業或區隔。（二）資源基礎模式(Resource-Based) 認為企業的獨特資源與能力，才是獲得策略性競爭力的關鍵。. 二、利用五力分析確認產業吸引力產業是指一群生產具有高度替代性產品的企業的集合。產業環境對於企業的策略性競爭力與獲得平均以上報酬的能力有直接影響。可透過五種力量：新進入者的威脅、供應商的議價能力、消費者的議價力、產品替代性、與競爭者的競爭敵對強度來做分析，選擇以： 10.

(21) （一）成本領導策略：低成本提供標準化產品或服務。（二）差異化策略：客戶願意支付差異化溢價。. 三、外部環境分析：（一）機會 Opportunities：總體環境中如果被發掘出來，便足以使企業獲得策略性競爭力。（二）威脅 Threats：總體環境中可能阻礙企業獲得策略性競爭力的狀況。. 四、內部環境分析：資源、能力與核心能力（一）優勢 Strengths： 1. 有價值的能力：結合機會為顧客創造價值的能力。 2. 稀有的能力：少數競爭者擁有的能力。 3. 模仿代價高的能力：無法輕易開發而得到的能力。 4. 不可替代性的能力：無對等物可替代的能力。（二）劣勢 weaknesses：缺乏形成競爭優勢所需要的核心能力。. 五、競爭者分析：競爭者分析是外部分析的一部份，可以協助企業瞭解、解讀及預測競爭者可能的行動與反應，尤其中華郵政在包裹快捷部分已失去市占率，競爭者提高市占率的原因是必須要瞭解的。（一）競爭者未來目標（二）競爭者現行策略（三）競爭者對產業的看法（四）競爭者的優勢. 11.

(22) 未來目標  與競爭者相互比較，我們的目標為何？  競爭者未來所要強調的重點為現行策略  目前我們如何競爭？  目前的策略是否足以改變競爭結構？. 反應  我們的競爭者在未來會有哪些行動？  在哪些方面我們比競爭者更有優勢？. 假設  我們認為未來會有改變嗎？  我們是否將繼續在現況下繼續營運？能力  我們的優勢與劣勢為何？  我們的優勢與劣勢和競爭著相比的結果如何？. 圖 2-1 競爭者分析圖. 六、分析結果與建議：最後將分析結果投入管理過程中，以集中資源於優勢產品、成本領先優勢、或產品差異化方式，提出改進策略，改變管理流程，進而有效率、有效果的改善營運績效。（一）有效的策略基礎，乃是有效的運用策略管理程序之基礎。（二）策略領導者是領導企業實現願景與任務之人。（三）策略領導者必須推動最佳策略性行動。（四）達成策略性競爭力，獲得平均以上報酬。. 12.

(23) 有效的策略領導形成. 和願景. 任務影響. 成功的策略性行動. 策略制定. 策略執行產生. 產生策略性競爭力平均以上報酬. 圖 2-2 策略領導和策略管理程序. 13.

(24) 第三章各國郵政目前面臨狀況世界各國的郵政公司皆一致地面對相同的狀況，電腦資訊網路時代的來臨，智慧手機、通訊軟體普及，使得這個數百年流傳的古老行業面臨存亡的虧損。郵政的普遍性的服務在成本的壓力下終將妥協，亦或另闢蹊徑，為郵政業的未來點一盞明燈。. 第一節電子通訊取代傳統信件的衝擊拜網路科技發達、通訊社交軟體進步所賜，世界各國的郵政公司無不面臨相同的困境；也就是國民通信率降低。圖書館學大師蘭開斯特（F.W.Lancaster）所提倡描繪的無紙化社會（paperless society），似乎已在科技的浪潮推波助瀾下，漸漸實現。. 一、各國郵政面臨困境從各國郵政的新聞可以發現，使用率的降低對郵政業衝擊相當大，因為勞力密集的投遞業務因郵務的普及化義務，難以降低人力成本，而居高不下的油價更使得營運雪上加霜。. 14.

(25) 表 3-1 世界郵政新聞剪輯國家. 時間. 事件. 資料來源. 中華民國. 2015/4/2. 中華郵政快捷、限時、包裹三業務，去年虧損廿九億元【附錄】. 自由時報. 澳洲. 2014/6/8. 由於傳統郵件的減少，澳洲郵政遭受到了巨大的新唐人報導經濟損失. 多明尼由於網路普及，電子郵件、電子商務逐漸取代傳多明尼加自由 2013/7/18 加統郵件，導致郵務量下滑日報瑞士. 2013/3/22. 瑞士郵政的最大挑戰為顧客的消費行為改變，電臺灣經貿網子郵件、簡訊及臉書已大大威脅傳統信件聯邦日報. 由於經濟衰退以及私人和企業日益使用電子通臺灣經貿網美國 2011/11/15 訊手段，郵政局處理的郵件量逐年下降，過去五 World Journal 年來降幅超過 20%。. 本文整理. 二、國民通信率持續下降萬國郵盟（UPU），2013 年郵政統計年報中可以發現總信件投遞件數是三千三百九十八億件，較 2012 年下滑 2.9 個百分點，也就是減少約 98.5 億件。其中國內信件三千三百六十三億件下滑 2.8%，國際郵件則為 35 億件下滑 5.6%。各國的國民通信率皆逐漸降低。. 三、各國國民通信率下降狀況各國國民通信率最大值減最近年分通信率值所得百分比表示，國民通信率降低尤其以義大利最為嚴重，下降約 38%，以美國最為輕微，只下降近 6%。平均降幅約 18%。而台灣 2002 年國民通信率由 128.04 至 2013 年平均每人 115.7 件，。十年間下降約 10.7% 。. 15.

(26) 表 3-2. 各國國民通信率單位：件/人. 年別. 中華. 國日. 本英. 國法. 韓新加坡香. 港. 中國. 國德. 國義大利加拿大南. 2002 128.04 654.77 201.81 355.87. …. … 108.26. … 110.76. …. … 22.45. 2003 121.06 647.31 194.96. 358.2. …. …. .... … 109.52. …. … 21.69. 民國. 美. 大陸. 2004 124.31. …. … 358.19. …. … 114.04. … 102.97. …. … 18.83. 2005 123.56. …. … 352.53. …. … 118.16. …. 98.13. …. … 17.81. 2006 116.68 666.57 174.75 343.48. …. … 113.62. …. 98.7. …. … 17.81. 2007. 116.5 665.62 174.42 334.33. …. …. 106.7. …. …. …. …. 2008 115.05 628.46 167.75 313.41. …. … 104.49. …. …. …. … 18.57. 2009 113.78. … 162.64. …. …. …. 94.93. …. …. …. …. …. 2010 117.89. …. … 314.82. …. …. 90.02. …. 100.9. …. …. 19.1. 2011 119.88. …. … 284.04. …. …. 77.75. …. 87.92. …. …. …. 2012. 116.3. …. … 286.06. …. …. 72.09. …. …. … 183.84. …. 2013 115.66. …. …. …. …. …. …. …. …. …. …. 17.4. …. 資料來源：萬國郵盟（UPU）. 註：國民通信率＝收寄函件件數/年中人口數。. 第二節營運成本升高除國民通信率率降低外，油價上漲和成本增加也讓包括郵政與快遞業吃盡苦頭。油價因為中東局勢動盪、美金疲弱而價格上漲。雖然相對 2014 年前油價以然下降不少，但油價依然在相對高點，與連帶提高的原物料價格，都讓郵寄價格受到監督的郵政公司背腹受敵。. 一、以中華民國主計處 100 年運輸及倉儲業普查為例運輸及倉儲業全年各項收入總額為 1 兆 3,261 億元，5 年間增加 1,744 億或 15.15％，全年各項支出總額為 1 兆 2,577 億元，5 年間增加 1,732 億或 15.97％。（一）燃油成本與勞動報酬分佔支出一、二名 1.燃料耗用總值 3,018 億元，或占 23.99％居冠，相較 95 年普查比率上增加 6.39%，共增加 1109.3 億元燃料耗用支出。 16.

(27) 2.勞動報酬 2,333 億元或占 18.55％次之。薪資、退休及撫恤金、資遣費、福利支出、佣金支出比率下降，其中佣金支出降幅最高，下降比率超過 50%。位居第一與第二的燃油成本與勞動報酬共占總支出成本 42.54% 表 3-3 運輸及倉儲業企業單位全年各項支出按支出項目別分單位：百萬元民國 100 年金總. 計. 額. 結構比（％）. 金. 民國 95 年. 增減比較. 額. 額. 結構比（％）金. 結構比（％）. 1 257 739. 100. 1 084 510. 100. 173 229. 15.97. 1 214 445. 96.56. 1 051 435. 96.95. 163 010. 15.5. 燃料耗用總值. 301 780. 23.99. 190 850. 17.6. 110 930. 58.12. 物料耗用總值. 34 155. 2.72. 25 624. 2.36. 8 531. 33.29. 水電瓦斯費. 13 020. 1.04. 7 084. 0.65. 5 936. 83.79. 運輸設備租賃支出. 40 943. 3.26. 46 608. 4.3. - 5 665. -12.15. 兼銷商品銷售成本. 12 966. 1.03. 5 162. 0.48. 7 804. 151.18. 171 053. 13.6. 191 007. 17.61. - 19 954. -10.45. 53 535. 4.26. 31 128. 2.87. 22 407. 71.98. 233 259. 18.55. 211 428. 19.5. 21 831. 10.33. 15 430. 1.23. 28 272. 2.61. - 12 842. -45.42. 338 305. 27. 314 272. 29. 24 033. 8. 營業外支出. 43 294. 3.44. 33 075. 3.05. 10 219. 30.9. 利息支出. 19 669. 1.56. 15 487. 1.43. 4 182. 27. 其他營業外支出. 23 625. 1.88. 17 588. 1.62. 6 037. 34.32. 營業支出. 運費支出修繕費薪資、退休及撫恤金、資遣費、福利支出佣金支出其他營業支出. 註：其他營業支出包含租金支出、稅捐及規費、各項折舊、呆帳損失及移轉支出、其他營業費用（包括報關費、交際費、國內外港埠機場使用及裝卸費用等）。資料來源：中華民國主計處 100 年普查. 17.

(28) 第三節各國郵政營業支出增加由下表可以發現各國營業支出皆增加，除英國由於郵政員工數裁減至 29%導致支出減少，雖然降低成本，但卻因引進臨時員工而造成服務品質下降。法國亦由 2006 年起展開瘦身計畫，但以 2012 年相較 2002 年支出仍增加 70%以上。由營業支出、營業利益及員工人數增減，對應時事報導即可觀察出各國郵政發展策略。表 3-4. 各國郵政營業支出單位：萬美元. 年別. 中華民國. 美. 國. 日. 本. 英. 國. 法國. 德. 國. 義大利. 加拿大. 南韓新加坡香. 港. 中國大陸. 2002. 886,883 6,523,400 1,826,289 1,446,942 1,589,264 4,178,019. 747,188 310,770 296,202 14,281 45,705 614,925. 2003. 871,791 6,390,200 1,779,745 1,528,047 1,942,726 4,830,605. 922,274 388,735 297,817 15,052 45,227 636,405. 2004. 917,503 6,590,000 1,819,112 1,659,183 2,504,065 5,609,902 1,062,132 425,100 350,370 16,033 44,794. …. 2005. 980,535 6,828,566 1,605,413 1,497,949 2,214,121 5,251,304. 989,566 461,394 359,494 17,407 45,822. …. … 2,550,377 7,835,381 1,111,547 494,373 427,562 19,830 46,820. …. 2006 1,147,923 7,168,400 1,585,068. ... 52,612. …. 2008 1,318,327 7,773,800 2,005,481 1,346,079 3,229,827 8,037,631 1,214,464 497,111 451,584 23,870 54,799. …. …. …. …. …. 2007 1,134,511 8,010,500. 2009. 835,107 1,848,405 3,279,104 7,986,587 1,231,935 599,976 456,912. 849,508 7,183,000 1,922,801 1,448,665 3,273,701 6,931,043 1,269,519 531,262 434,664 27,416. 2010 1,363,037 7,542,600 2,312,232 1,398,833 3,041,993 6,887,279. … 571,529 438,929 29,779. 940,892 7,063,400 2,299,155 1,049,458 2,673,124 6,781,803 1,077,928 605,973. …. … 59,034. …. 2012 1,035,940 8,096,400 2,013,119 1,174,369 2,749,713 7,258,202 1,125,787 581,549. …. … 65,341. …. …. …. …. 2011. 2013. 961,370. …. …. …. …. …. …. …. …. 資料來源：萬國郵盟（UPU）. 一、執行縮減（Downsizing）降低成本（一）以美國為例從萬國郵盟（UPU）郵政統計年報中的郵政員工數歷年增減可以發現該國郵政的經營方向，以圖表 3-6 中衰退最為嚴重的美國郵局為例，在職員工人數由 2002 年的 854376 人驟減至 2012 年的 629028 人，裁減 225348 人，達 2002 年員工數的 26.4%因此雖然厲行撙節措施與裁員政策（表 18.

(29) 3-6），卻無法降低退休金的支出。（參照表 3-5 可以發現美國郵政的營業利益自 2007 年後持續呈現虧損狀態。）表 3-5. 郵政員工人數單位：人. 年別. 中華民國. 美. 國. 日. 本. 英. 國. 法. 國. 德. 國. 義大利. 加拿大南. 韓新加坡香. 港. 中國大陸. 2002. 25,304 854,376. ... 211,860 291,594 371,912 148,224 54,671 38,979. 3,398. 7,254 495,000. 2003. 24,846 826,955. ... 191,843 285,802 383,173 150,746 56,055 39,171. 3,056. 7,219 641,000. 2004. 24,557 807,596. ... 182,814 280,327 379,828 151,027 61,241 42,920. 3,302. 7,169 649,000. 2005. 24,987 803,000. ... 195,592 278,286 502,545 147,904 59,919 42,612. 3,442. 7,302 688,000. 2006. 24,411 796,199. ... 176,309 273,620 520,112 148,734 60,399 42,898. 3,508. 7,482 720,240. 2007. 24,400 785,929. ... 172,245 267,192 512,147 147,210 60,607 43,270. .... 7,682 788,056. 2008. 24,520 765,088 258,679 177,498 260,030. ... 150,820 59,808 43,241. 3,704. 7,566 816,744. 2009. 24,236 712,082 251,432 161,635 249,946. ... 147,854 58,665 44,283. 3,712. ... 839,650. 2010. 23,802 671,687 267,401 155,764 238,806. ... 149,474 56,917 43,410. 3,797. 7,223. 2011. 23,896 645,950 248,592 155,746 230,287. ... 144,451 56,212 44,484. 3,884. 7,194 889,307. 2012. 24,147 629,028 390,991 149,940 226,681. ... 144,122 54,668. .... 4,016. 7,092. .... 2013. 24,511. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... 資料來源：萬國郵盟（UPU）. （二）以英國為例英國郵政員工數也由 211860 人下降 29%至 149940 人。法國郵政員工數也下降 22%，由 291594 人縮減至 226681 人。為了節省成本英國皇家郵政裁減了 3 萬員工，數千名臨時工代替了原來的正式郵遞員。2006 年起，英國政府開放郵遞市場。到了 2008 年初，其營業績效惡化，出現淨損約 3 億美元。 1.設備老舊無法與同業競爭。 2.員工勞退基金目前出現約 50 億美元的赤字，將危急未來員工的福利。 19. ....

(30) 表 3-6. 郵政營業利益單位：萬美元. 年別中華民國. 美. 國. 日. 本. 2002. -16,669. 122,900. 2003. 64,645. 462,700. 56,577. 2004. 41,781. 310,000. 2005. 41,240. 2006. 英. 國. 法. -18,765 -109,282. 國德. 國義大利加拿大. 南. 韓. 新加坡香港中國大陸. -3,775 253,884. 27,855. 7,660. 12,350. 6,450. -672. 1,211. 12,671. 17,809 375,763. 55,278. 10,910. -890. 6,586. -39. 645. 29,555. 70,493. 71,238 455,891 104,105. 15,132. 12,472. 6,969 1,891. .... 159,967. 12,502. 61,117. 89,051 442,877. 97,513. 18,288. 4,507. 7,393 5,158. .... 43,082. 96,600. 23,530. ... 124,984 509,944 157,259. 6,007. 20,338. 8,604 6,135. .... 2007. 51,475. -532,700. 42,576. 32,456 189,165 313,999 232,989. 2,733. 26,921. ... 6,363. .... 2008. 35,042. -280,600. 49,468. 46,768 123,256 -78,878 171,775. 1,633. 3,124. 9,549 3,488. .... 2009. 42,949. -374,000. 46,601. 65,429 109,056. 2010. 37,904. -837,400 -127,037. 34,118 104,113 243,683. 2011. 33,885. -492,300. -28,757. 70,335. 2012. 44,198. -1,574,100. 35,988. 2013. 40,901. .... .... 26,754 -101,614. 10,030. .... .... 20,986. -70,760. 10,894. .... .... 86,643 315,018 167,930 -32,208. .... ... 1,751. .... 7,735. .... .... -645. .... .... .... .... .... .... 53,495 107,656 .... .... 33,279 176,054 .... 65,570 105,077 .... .... 資料來源：萬國郵盟（UPU）. 二、擴張策略（Expanding）急速擴張（Expanding）的如德國郵政於 2002 年和 DHL 的整合， 2005 年 12 月收購英國 Exel 公司（主要從事物流業），致相關員工統計量大幅成長。新加坡郵政除了是國際諮詢公司埃森哲 Accenture 評比連續 12 年全球最傑出的郵政機構的郵政公司外，目前積極與中國大陸電商龍頭阿里巴巴結盟，所以員工人數亦是持續增加的。（一）以德國為例德國因為持續的擴張與購併，和鄰近的日本一樣營業支出持續增加。營業利益也因而上下震盪。集團包括 DHL、德國郵政、郵政銀行、英運物流四大著名品牌，它是歐洲地區領先的物流公司，與荷蘭、法國及英國歐洲市場的主要競爭對手，積極全球化拓展，介入歐洲其他國郵件、包裹及快遞業務，為郵政業全球化與民營化之先鋒。唯萬國郵政聯盟統 20.

(31) 計資料並不包含國外包裹業務。. （二）以日本為例由 2007 年起開始民營化的腳步，改以政府持股的日本郵政株式會社為主的控股公司，將原本的郵政總局區分為 4 大部分（郵政儲蓄銀行、郵政保險公司、郵便局和郵便事業），故員工數亦持續增加中。預期在 2017 年完成郵儲銀行與簡保生命的全民釋股。故營業支出持續維持一定的高點。營業利益也因而上下震盪。（三）以新加坡為例新加坡擁有最大的多渠道分銷網絡，也在 13 個國家設有區域業務。新加坡郵政的服務網絡遍及全球 220 多個國家和地區。積極與電商結盟拓展業務市場。. 三、維持策略（steady）員工人數變動不大的如中華郵政股份有限公司、義大利郵政、加拿大郵政和香港郵政。中華郵政基本上並非虧損企業，故沒有大力改革的動力。. 21.

(32) 第四節包裹業務量增加行動網路與通訊軟體除了使各國郵政傳統郵件通信率下降外，「電子商務」卻也帶來新的商機。美國郵政來自包裹遞送服務方面的收入繼續增長，並在去年 2012 增加了 8%。《澳大利亞人報》2013/11/16。截至 2014 年至 6 月 30 日的第三季財務淨虧損 19.6 億美元。營收略有改善主要得益於包裹遞送業務的增長，達 6.6% 31.9 億美元。《新浪財經訊》 2014/08/12。. 一、全球包裹業務統計持續上揚電子商務所帶動的包裹、物流需求，可由萬國郵盟（UPU）2013 年郵政統計年報中發現，普通包裹業務總數為 67.15 億個，較 2012 年增加 3.7%，國內包裹 66.48 億個上升 3.68%，國際包裹總數約 6 千 7 百萬個增加 5.8%。表 3-7 萬國郵政聯盟年度平均包裹數對照表 1990-2000. 2000-2010. 2010-2012. 2012-2013. 國內包裹. 4.60%. 2.40%. 2.70%. 3.70%. 國際包裹. -1.10%. 2.50%. 10.10%. 5.80%. 資料來源：萬國郵盟(UPU). 二、各國包裹業務統計數字從下列各郵政業國包裹統計表格可以發現，相對於國民通信率的持續降低，包裹投遞數量是上升的。僅目前物流快遞蓬勃發展的中國市場和位處歐洲市場，被德國、荷蘭、法國和英國列強瓜分的義大利郵政包裹郵政業務是持續衰退。. 22.

(33) 表 3-8. 收寄包裹件數單位：萬件. 年. 中華. 別. 民國. 美. 國. 日. 本. 英. 國. 法. 國. 德. 國. 義大利. 加拿大. 南. 韓. 新加坡. 香. 港. 中國大陸. 2002. 797. 220,580. 44,385. .... .... .... 3,488. .... 5,505. 65. .... 10,538. 2003. 895. 205,567. 69,959. .... .... .... 2,331. .... 5,794. 67. .... 11,030. 2004. 1,211. 204,386. 143,124. .... .... .... 2,256. .... 6,554. 60. .... 9,949. 2005. 1,577. 211,758. 207,645. .... .... .... 2,009. .... 7,619. 77. .... 9,532. 2006. 1,790. 210,970. 231,890. .... .... 74900. 1,572. .... 9,546. 57. .... 9,317. 2007. 1,996. 207,390. 252,943. .... .... 75,300. 1,050. .... 11,138. .... .... 9,103. 2008. 2,427. .... 270,352. .... .... 77,300. 859. .... 12,832. .... .... 7,937. 2009. 2,535. .... 307,023. .... .... 76,100. 736. .... 14,455. .... .... 7,230. 2010. 2,635. .... 331,662. .... .... 79,300. 384. .... 15,574. .... .... 6,643. 2011. 2,721. .... .... .... 26,600. 87,000. 193. .... 16,999. .... .... 6,883. 2012. 2,795. .... 348,445. .... .... 95,500. 141. .... .... .... .... 4,245. 2013. 2,560. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... 資料來源：萬國郵盟（UPU）. 第五節小結各國郵政面對這股科技浪潮，一樣是受到通信率降低的衝擊，郵局的利用率降低，甚至臨櫃匯款也都減少。在拖累政府財政，要求改革聲浪中，各國紛紛開始著手公司化，亦或者是民營化及邁向全球化腳步。並以上市發行股票，全民釋股，減少政策性干擾，增加財政透明度。郵政公司的擴張策略，通常以購併方式加速拓展服務版圖，切入包裹物流。其中以德國郵政 2002 購併 DHL、2005 Exel、及荷蘭郵政購併 TNT 最為積極（劉一成，林冠宇，2009）。抑或以縮減（Downsizing）降低成本，如美國郵政的撙節措施與裁員政策。無論如何，目前各國郵政著重的重點在於，網際網路虛擬通路交易所帶動的包裹業務。並希望以創新的方式再造郵政榮景。. 23.

(34) 第四章. 中華郵政公司現況. 第一節沿革臺灣地區郵政業務源於劉銘傳任臺灣巡撫時，在清光緒 14 年（西元 1888 年）。甲午戰後，日本統治臺灣，施行郵便條例、郵便法，郵政業務由野戰郵便局逐步轉移至交通局辦理。現代郵政創辦於清光緒 22 年（西元 1896 年）。民國 19 年（西元 1930 年）郵政儲金匯業總局成立。民國 38 年（西元 1949 年）郵政總局自大陸遷臺，成立台灣郵政管理局。民國 69 年（西元 1980 年）臺灣郵政管理局因業務發展需要，改制為臺灣北、中、南三區郵政管理局。於民國 91 年（西元 2002 年）7 月完成郵政法修正，並於民國 92 年（西元 2003 年）1 月 1 日改制成立由交通部持有 100%股權之國營「中華郵政股份有限公司」（中華郵政全球資訊網）。. 第二節公司組織架構本公司隸屬交通部，其組織如下：董事會風險管理業務. 經營策略設計委員會. 監察總經理室. 總稽核. 處室單位郵件處理中心. 責任中心局. 圖 4-1 公司組織圖. 24. 法令遵循及法務業務.

(35) 董事會置董事 11 至 15 人，組織董事會，依據法令及公司章程，為業務執行之決策單位。設董事會秘書室，掌理董事會相關行政事項。監察置監察人 3 人，依據法令及公司章程，監督財務及業務之執行。總經理室置總經理 1 人，依據法令與章程及秉承董事會之決議事項，綜理公司業務並監督所屬人員及單位；總經理下置副總經理 4 人、協理 1 人及主任秘書 1 人，襄助之。設總經理室，置室主任 1 人，並視業務需要分科辦事。總稽核置總稽核 1 人，由董事會遴任，並設稽核處直隸董事會，掌理公司稽核業務，並定期向董事會及監察人報告。經營策略設計委員會設經營策略設計委員會，置主任委員 1 人，得由總經理兼任，置副主任委員 5 人，其中 1 人為專任。風險管理業務置風控長一人，綜理風險管理業務，並設風險管理室，置室主任一人，並視業務需要分科辦事。法令遵循及法務業務置法遵長一人，綜理法令遵循及法務業務，並設法務暨法令遵循室，置室主任一人，並視業務需要分科辦事。處室單位設郵務處、集郵處、儲匯處、壽險處、資產營運處、資金運用處、人力資源處、政風處、會計處、資訊處及勞工安全衛生處等單位。責任中心局為應業務需要，依營業規模設 20 個責任中心局，為行政督導單位，帶領所轄支局組成經營團隊。 25.

(36) 郵件處理中心為應郵件處理業務需要，設 3 處郵件處理中心，整合郵件作業流程、郵運網路及收攬路線，運用高性能自動化處理系統處理郵件（中華郵政全球資訊網）。. 第三節公司制度中華郵政股份有限公司採「董事長制」董事長須全權負起公司之經營責任，總經理兼任董事，其人選由董事長提請董事會派任。中華郵政股份有限公司人事制度暫採「雙軌制」郵政改制公司後，設置條例明定現有員工仍然受現有人事法令規章規範，但新進人員適用新的人事制度，不再具有公務員身分，在靈活、有彈性、有激勵效果的薪給及獎工制度下，公司可針對業務需求，依照一般就業市場行情，及時進用適當人才，對於員工升遷、派職、待遇、福利、績效考核等，也將依員工實際工作表現為量度，員工任事心態必將會有所改善，郵政的經營也將會有一番新的景象。中華郵政股份有限公司實施「責任中心制度」郵政公司轄下各等郵局（責任中心局）係行政、管理（督導）單位，負責執行總公司政策，為具獨立性、完整性之業務經營團隊。為配合公司政策能確實反映各局經營績效，定期檢討修訂績效衡量項目及評分標準，以期評分項目多元及考核標準更臻合理，使責任中心制度與績效獎金結合，產生激勵作用。（中華郵政全球資訊網）. 26.

(37) 第四節成立宗旨中華郵政股份有限公司與一般金融機構、民營郵遞機構的成立宗旨和社會目的有所不同，因為郵政有「普及服務的義務（USO，Universal Service Obligation）」，故中華郵政在全國 368 個鄉鎮市區，包含金、馬、蘭嶼、小琉球等離島，均設有據點，為民眾提供郵、儲、壽的基層服務（中華郵政全球資訊網）。. 一、普及化義務特別在本文探討的郵務方面，中華民國目前有九千多位郵差走遍千家萬戶，風雨無阻。基於普及化義務，郵局郵件投遞業務無論賺錢與否，基於服務義務都持續會是郵政的核心業務。這項普及化任務的執行是講求成本效益的金融機構及宅配物流業所做不到的，固然郵務本身目前長期處於虧損狀態。因此可以說，中華郵政固然有盈餘繳庫之政策目標，但它的社會服務功能遠超過獲利的考量（中華郵政全球資訊網）。. 二、配合國家政策統一發票兌獎業務、發放消費券、回收高速公路回數票或遠通電收代收業務等、常常為國家施政方針執行機構，非以營利為唯一考量（中華郵政全球資訊網）。. 第五節郵政資產一、綠色巨人中華郵政股份有限公司擁有超過五兆元的儲金與 7000 多億的壽險資金，在金融界的資產排名居冠，是不折不扣的綠巨人。但高達新台幣 5 兆多的郵政儲金，（中華郵政 102 年報）一直是郵局資金無法處理的大問題。郵政資金受到在投資方面根據郵政儲金匯兌法受到金管會及財政部限制。囿於法令規定，不能辦理放款且運用管道有限，資金去化困難， 27.

(38) 有必要拓展資金運用管道（中華郵政全球資訊網）。中華郵政鑒於金管會已於 101 年 10 月 26 日修正「商業銀行投資有價證券之種類及限額規定」第 2 點，刪除有關不得投資大陸地區的限制。中華郵政研擬修正「郵政儲金投資債券票券管理辦法」及「郵政儲金投資受益憑證及上市（櫃）股票管理辦法」，提升郵政資金運用效率將大陸地區有價證券納入投資範圍（中華郵政全球資訊網）。前任董事長李紀珠女士，在資金境外投資比例上，已從 30%提高到 35%。並希望郵局開辦美金及人民幣存款業務，但現在企劃書仍中央銀行審查。. 二、102 年總資產報酬率中華郵政股份有限公司固定資產總額約 891.5 億，總資產報酬率約為 14%。表 4-1 年度. 收. 2013 年. 中華郵政公司 103 年收支表入. 支. 299,064. 出 286,522. 資料來源：交通部統計資料庫 2013 年. 盈虧 (-) 12,542 單位：百萬元. 三、中華郵政營收比重中華郵政公司一直是國營公司的楷模，每年上繳國庫盈餘百億，以 103 年為例，中華郵政上繳超過 125 億元。從營收比率來看，主要收入為保費收入佔總營收超過五成；101 年占 56.43%，102 年占 54.85%與占總體營收次要的利息收入加總 101 年超過九成達 90.88%，102 年保費收入稍減，相加後卻也占整體收入 89.23%。郵務收入則連占全體營收的一成比率也不到。（中華郵政公司 102 年報）. 28.

(39) 表 4-2. 各項營業收入之比重及變化情形. 單位：千元. 101 年度. 項目. 金額. 保費收入. 157,982,168. 利息收入. 102 年度. 占資產比率. 金額. 占資產比率. 56.43 157,086,037. 54.85. 96,441,629. 34.45. 98,452,480. 34.38. 郵務收入. 24,810,637. 8.86. 25,076,834. 8.76. 投資利益. -2,678,475. -0.96. 2,475,980. 0.86. 手續費收入. 2,416,014. 0.86. 2,328,169. 0.81. 985,657. 0.36. 951,463. 0.34. 100 286,370,963. 100. 其他收入營業收入合計. 279,957,630. 資料來源：中華郵政全球資訊網 102 年中華郵政年報. 中華郵政 101 年各項營業收入比投資利益手續費收入 0.84% -0.94% 其他收入郵務收入 0.35% 8.69% 利息收入 33.80% 保費收入 55.37%. 圖 4-2 中華郵政 101 年各項營業收入比. 29. 保費收入利息收入郵務收入投資利益手續費收入其他收入.

(40) 中華郵政 102 年各項營業收入比投資利益 0.86% 郵務收入 8.76% 利息收入 34.38%. 手續費收入 0.81% 其他收入 0.34%. 保費收入 54.85%. 保費收入利息收入郵務收入投資利益手續費收入其他收入. 圖 4-3 中華郵政 102 年各項營業收入比. 第六節員工現況中華郵政股份有限公司自民國九十二年公司化之後，將原本公務人員與公司化之後採所謂的雙軌制，區分為「轉調人員」與「職階人員」。兩者薪資有別、福利有分，前者享公保，後者為勞工，故有同工不同酬的爭議。. 一、員工人數與年齡分布以 2013 年郵局員工總數為 25951 人，平均年齡 46 歲。民國 92 年改制公司後的優退休與新進人員拉低平均年紀。學歷也由以前國、高中職提升至以大學、大專為主力。. 30.

(41) 表 4-3. 中華郵政 102 年從業員工資料. 年度. 員工人數. 101 年. 102 年. 職員. 11770. 11676. 工員. 12377. 12835. 約僱人員. 1449. 1440. 合計. 25596. 25951. 平均年歲. 46.3. 46.6. 19.3. 19.4. 博士. 3. 4. 碩士. 668. 790. 大學（專）. 14167. 14606. 高中. 9954. 9811. 高中以下. 1265. 1195. 1787. 1594. 平均服務年資. 學歷分布比率. 員工取得與郵政業務相關專業證照人次資料來源：中華郵政股份有限公司 102 年報. 二、公務人員「轉調人員」交通部統計相關國營企業統計資料顯示，其正式職員（公務人員）共計有 11676 人，平均年齡 51 歲。表 4-4 中華郵政 102 年正式員工資料單位：百萬元年機關別. 中華郵政公司. 總. 計. 11,676. 未滿 30 歲. 齡. 別. 30-未滿 40-未滿 50-未滿 40 歲. 180. 853. 資料來源：交通部統計資料庫 2013 年. 31. 50 歲 2,816. 60 歲 6,138. 60 歲. 平. 均. 以上. 年. 齡. 1,689. 51.8.

(42) 三、郵務相關人員比例 102 年全省郵務人員包含郵件運輸、處理、投遞共計 12430 人，如果將收受郵件包裹的郵務窗口人員，和集郵人員加入則超過一萬五千人，占整體員工人數的 58.79%。但每年實際創造的營收卻不到整體營收的十分之一。表 4-5 總計. 郵政各類工作人員分析表百分比%. 總公司. 各等郵局. 總計. 25951. 100. 郵件投遞. 9368. 36.1. 9368. 郵件處理. 2385. 9.19. 1711. 674. 郵件運輸. 687. 2.65. 20. 280. 387. 集郵人員. 103. 0.4. 61. 42. 郵務窗口. 2711. 10.45. 郵務部份合計. 15254. 58.79. 儲匯窗口. 6061. 23.36. 業務處理. 2637. 10.16. 789. 1848. 業務人員合計. 23952. 92.3. 870. 22021. 1061. 管理人員. 1904. 7.34. 734. 1094. 76. 訓練人員. 28. 0.11. 28. 借調人員. 67. 0.26. 24. 39. 4. 25951. 100.00%. 6.38%. 89.22%. 4.40%. 總計%. 32. 1656. 23154. 郵件處理中心 1141. 2711 81. 14112. 1061. 6061.

(43) 下表五個深淺不一的藍色部分皆為郵務人力，可以明顯看出業務比重。中華郵政 102 年各類工作人員分析表業務處理 11.01% 郵件投遞 39.11%. 儲匯窗口 25.30% 郵務窗口 11.32% 集郵人員 0.43%. 郵件投遞郵件處理郵件運輸集郵人員郵務窗口. 郵件運輸 2.87%. 郵件處理 9.96%. 儲匯窗口業務處理. 圖 4-4 中華郵政 102 年各類工作人員分析表. 四、訓練人力與費用（一）訓練人力與費用不足：比例最低的訓練人員僅全體員工之仟分之一，雖然中華郵政公司多以外聘講師或各郵局內部單位遴選講師，但專責訓練人員確實較少，郵局 92.30%多為一般業務操作人員，每年教育訓練經費每年才 6500 萬亦明顯不足。（二）網路自學成效不彰：而郵局內部提供的郵政 e 大學亦難收成效。在郵局營業中有閒暇透過郵政 e 大學電腦學習機率不高，而要員工下班後在家自己上網學習意願只有更低，（三）經驗傳承仍為主流：經驗傳承，由經驗豐富的資深員工教導後輩新進。但對於人數較少的小郵局而言，可以學習的對象相對較少，故常有強幹弱枝，小郵局將經辦業務推給大郵局的現象。 33.

(44) 中華郵政 102 年各類工作人員分析表訓練人員 0.11%. 借調人員 0.26%. 管理人員 7.34% 業務人員管理人員訓練人員借調人員. 業務人員 92.30%. 圖 4-5 中華郵政 102 年各類工作人員分析表. 五、員工進退率郵政業最低員工進退率－103 年運輸及倉儲業員工進入率 2.15%，退出率 1.98%，各業中以汽車貨運業流動率最高，以汽車貨運業 3.58%最高，倉儲業 2.31%次之，其他運輸輔助業 2.02%居第 3；而以郵政業 0.32%最低，鐵路大眾捷運系統運輸業 0.80%次低。因為郵政公司與鐵路大眾捷運系統運輸業設有進入門檻，隸屬於交通部國營企業，相關福利比照公務人員，故流動率低（主計處統計 100 年運輸及倉儲業普查）。. 六、平均工時郵政業最低就 103 年運輸及倉儲業各細業每人每月平均工時總平均工時 179.5 小時觀之，以公共汽車客運業平均 204.8 小時最高，郵政業 163.5 小時最低，而倉儲業（186.9 小時）、汽車貨運業（186.8 小時）及快遞服務業（185.4 小時）則超過。若與上年比較，以快遞 34.

(45) 服務業增加 6.9 小時最高，倉儲業增加 3.8 小時次之。快遞業服務增加時數最高是受電子商務交易蓬勃之影響（主計處統計 100 年運輸及倉儲業普查）。. 七、平均薪資郵政業高於運輸及倉儲業總平均根據 2013 年主計處統計資料，郵政業平均薪資高於運輸及倉儲業總平均 57%。雖然郵政業薪資逐年有下降的趨勢，差距從 99 年至今逐漸在降低，但仍高於倉儲快遞業近 56%。相較於運輸與快遞業的薪資不動如山，郵政業近五年來倒是逐漸下滑，主要因為優退及進用新進人員而降低平均薪資。表 4-6. 業. 別. 近 5 年運輸及倉儲業受僱員工每人每月平均薪資單位:新臺幣元 99 年. 100 年. 101 年. 102 年. 103 年. 總平均. 48,902. 50,186. 50,196. 49,808. 50,028. 港埠業. 94,261. 97,156. 90,784. 95,823. 93,642. 航空運輸業. 79,893. 84,593. 79,636. 80,488. 81,246. 海洋水運業. 81,717. 74,694. 81,734. 70,584. 79,702. 郵政業. 84,257. 83,912. 83,810. 81,613. 79,276. 鐵路大眾捷運系統運輸業. 60,657. 62,182. 61,903. 62,992. 61,968. 快遞服務業. 48,295. 49,962. 46,260. 49,703. 50,954. 公共汽車客運業. 44,556. 45,321. 46,031. 46,368. 47,046. 倉儲業. 40,303. 39,980. 42,302. 44,391. 45,066. 其他運輸輔助業. 40,187. 42,118. 42,197. 42,233. 43,147. 汽車貨運業. 32,936. 34,939. 36,027. 34,804. 34,041. 其他汽車客運業. 22,322. 23,111. 24,174. 24,909. 26,402. 資料來源：主計處統計 35.

(46) 郵政業平均薪資趨勢圖 86,000. 84,257. 83,912 83,810. 84,000 82,000. 81,613. 80,000 79,276. 78,000 76,000 99 年. 100 年. 101 年. 102 年. 103 年. 圖 4-6 郵政業平均薪資趨勢圖. 八、郵務部門業務狀況（一）函件：102 年國內函件收寄量共 26 億 7,341 萬件，較上年減少 0.5%；國際(含兩岸)函件收寄量共 2,657 萬件，較上年增加 29.8%。2013 年國民通信率平均每人 115.7 件。十年間下降約 10.7%。 (二)快捷郵件：102 年國內快捷郵件收寄量共 563 萬件，較上年減少 2.9%；國際(含兩岸)快捷郵件收寄量共 190 萬件，較上年增加 2.7%。102 年快捷郵件總收寄量共 754 萬件，103 年上升至 819 萬件，增加約 8.6%。 (三)包裹：102 年國內包裹收寄量共 2,492 萬件，較上年減少 8.5%；國際(含兩岸)包裹收寄量共 68 萬件，較上年減少 3.5%。102 年包裹總收寄量共 2560 萬件，103 年再下降至 2356 萬件，下降約 8%。. 36.

(47) 中華民國歷年通信率. 124.31. 116.68. 123.56. 121.06. 20 08. 20 06. 20 04. 20 02. 116.50. 116.30. 117.89. 115.05. 119.88 115.66. 113.78. 20 12. 128.04. 20 10. 130.00 125.00 120.00 115.00 110.00 105.00. 圖 4-7 中華民國歷年通信率變化表 4-7. 年別. 收函. 郵政類重要參考指標. 寄件. 收包. 寄裹. 快郵. 捷件. 國民通信率. 儲戶. 金數. 結金. 存額. 百萬件. 萬. 件. 萬. 件. 件／人. 萬. 戶. 億. 元. 簡易壽險保費收入億. 元. 96 年. 2 670. 1 996. 579. 116.5. 3 167. 41 370. 1 326. 97 年. 2 646. 2 427. 629. 115.1. 3 229. 44 575. 1 401. 98 年. 2 626. 2 535. 650. 113.8. 3 243. 45 960. 1 481. 99 年. 2 728. 2 635. 624. 117.9. 3 238. 46 251. 1 660. 100 年. 2 781. 2 721. 767. 119.9. 3 270. 47 167. 1 625. 101 年. 2 706. 2 795. 765. 116.3. 3 333. 49 960. 1 580. 102 年. 2 700. 2 560. 754. 115.7. 3 399. 52 109. 1 571. 103 年. 2 755. 2 356. 819. 117.7. 3 465. 55 474. 1 488. 資料來源：交通部統計資料庫 2013 年. 37.

(48) 第七節革命性變化一、市占率的降低郵政與快遞業於九零至九五年間出現革命性變化，受惠於網路交易興起，民間宅配業擴增迅速，至公營企業之營收比由九零年之 86.59%，劇降至九五年之 46.35%，壹百年僅剩四成佔有率。表 4-8. 中華郵政市占率歷年普查變化表單位：百萬元. 年度. 85. 90. 95. 100. 比率. 86.34%. 86.59%. 46.35%. 40.90%. 全年生產總額. 26 683. 30 266. 54 258. 所佔金額. 23038.1. 26207.33. 25148.58. 63 139 25823.85. 資料來源：主計處統計資料庫. 二、營收無顯著降低郵政與快遞業的營業收入占比率雖然看似變化相當大，但仔細觀察中華郵政的郵務產值並無百分比般的劇烈下滑，甚至相較 95 年 100 年還稍有增長，細究其原因為總產值提升而中華郵政營收依舊持平之故。. 38.

(49) 單位百萬元 70000.00 60000.00 50000.00 40000.00 30000.00 20000.00 10000.00 0.00 85. 90. 95. 100. 年度郵局所佔金額. 整體生產總額. 圖 4-8 中華郵政包裹快捷市占率歷年普查變化圖表 4-9 中華郵政包裹快捷市占率歷年普查變化表 100 年普查全年生產總額郵政及快遞業. 63 139. 與上次普查增減比較 (%) 16.37. 95 年普查全年生產總額. 54 258. 與上次普查增減比較 (%) 79.27. 單位：百萬元. 90 年普查全年生產總額. 30 266. 與上次普查增減比較 (%) 13.43. 85 年普查全年生產總額. 26 683. 與上次普查增減比較 (%) 73.91. 資料來源：交通部統計資料庫 2013 年. 三、兩岸包裹互寄量增加值得玩味的是，從資策會資料發現，兩岸電子商務自 2008 年後開始蓬勃，2013 年全年進口快遞簡易申報件數高達 1384.5 萬筆，年成長 182.8 萬筆，增幅高達 16.2%。. 39.

(50) （一）淘寶網帶來的商機 1.據統計單單淘寶網每日有超過一萬個包裹由中國大陸各地寄. 送至台灣。. 2.台灣網路賣家有 1/4 從淘寶網進貨， 3.2012 年台灣海外購物主要網站為淘寶網，佔比高達 49.9%。（二）包裹快捷年總量下滑但由下列交通部郵政統計，兩岸郵政往返年表數字顯示，自 2008 年中華郵政股份有限公司開辦兩岸包裹、快遞業務以來，由中國寄送至台灣的包裹卻慢慢有遞減趨勢。完全與目前兩岸電子商務、淘寶網帶動每天超過一萬個包裹，由大陸各地寄往台灣的熱絡蓬勃的現狀背道而馳。表 4-10 中華郵政兩岸包裹互寄統計資料包裹-合計年度. 原始值. 2007 -. 包裹-台灣寄大陸. 年增率 (%) -. 原始值 -. 包裹-大陸寄台灣. 年增率 (%) -. 原始值 -. 年增率 (%) -. 2008. 4,202.00 -. 2,856.00 -. 1,346.00 -. 2009. 88,982.00 -. 62,568.00 -. 26,414.00 -. 2010. 95,884.00. 7.76 70,403.00. 12.52 25,481.00. -3.53. 2011. 104,539.00. 9.03 76,790.00. 9.07 27,749.00. 8.9. 2012. 110,221.00. 5.44 82,884.00. 7.94 27,337.00. -1.48. 2013. 102,010.00. -7.45 74,961.00. -9.56 27,049.00. -1.05. 2014. 104,180.00. 2.13 77,424.00. 3.29 26,756.00. -1.08. 資料來源：交通部統計資料庫 2013 年. （三）包裹快捷年總量下滑. 觀察兩岸包裹往返統計資料可以發現總量上包裹業務看似稍有下滑，快捷業務卻持續不斷上升。在包裹快捷業務在兩岸往返的數值上，台灣寄大陸包裹除了 2012 相對凸出而造 40.

(51) 成衰退的錯覺外，整體而延緩步上升的。但反觀大陸寄送台灣的數值卻是逐漸下滑。表 4-11 中華郵政兩岸快捷互寄統計資料快捷郵件-台灣寄大陸. 快捷郵件-合計年度. 年增率 (%). 原始值. 年增率 (%). 原始值. 快捷郵件-大陸寄台灣年增率 (%). 原始值. 2007. -. -. -. -. -. -. 2008. 15,001.00. -. 9,139.00. -. 5,862.00. -. 2009. 347,352.00. - 180,145.00. - 167,207.00. -. 2010. 395,494.00. 13.86 221,784.00. 23.11 173,710.00. 3.89. 2011. 439,940.00. 11.24 258,518.00. 16.56 181,422.00. 4.44. 2012. 471,587.00. 7.19 293,797.00. 13.65 177,790.00. -2. 2013. 523,842.00. 11.08 349,821.00. 19.07 174,021.00. -2.12. 2014. 563,114.00. 7.5 404,095.00. 15.51 159,019.00. -8.62. 資料來源：交通部統計資料庫 2013 年. 41.

(52) 第八節小結一、主要收入來源以上可以發現，中華郵政目前主要的營收來自壽險 54.85%和利息收入的 34.38%，占全體營收的 89.23%。. 二、虧損郵務部門而虧損的郵務部門併入窗口收寄郵件的人員占員工總數的 58.79%，而郵務產出卻只有 8.76%。相對倉儲快遞業薪資高、工時短，還有公務人員福利，進退率低（離職率）。. 三、市占率降低郵務部門在 90 至 95 年間出現革命性變化，郵局由 86.59%的包裹市占率，劇降至九五年之 46.35%，100 年僅剩四成佔有率。. 四、收寄包裹數降低 102 年國民通信率十年間下降約 10.7%，國內包裹收寄較上年減少 8.5%；國際(含兩岸)包裹收寄量較上年減少 3.5%。. 五、大陸包裹數降低尤其注意大陸寄送台灣的包裹快捷數值逐漸下滑。相較台灣郵政與快遞業的總值持續增加，電子商務如淘寶網的蓬勃現象所代表的是，大陸寄送台灣的業務是中華郵政沒涉及或不夠積極的區塊。. 42.

(53) 第五章電子商務與宅配物流的依存關係網路世界的無遠弗屆，銷售管道不再只經由實體店面，消費者的消費習慣轉變為「多樣、少量、精緻、多頻率」（吳孝文，2013）。非實體店面的消費額增加，物流費用約佔網購規模的 1/10，快遞業（宅配物流業）市場空間會隨著電子商務快速發展（中國電商與物流智庫，2014）。企業要要激烈的市場競爭中獲得一席之地，務必要做到降低生產成本，快速反應顧客需求、提高顧客滿意度，而宅配物流業則為市場與消費者的橋樑，已然成為新經濟型態中不可或缺的一環。雖然市場擴大、遠景看好，中華郵政公司卻慢慢失去了市占率。（主計處 100 年普查）. 第一節電子商務興起帶動快遞物流商機近年來隨著網路基礎建設的普及與民眾對網路科技逐漸熟悉，網路消費占整體零售業的營收比重逐漸提高，顯示網路消費已成為民眾重要的消費管道之一。根據資策會 FIND 截至 2012 年 9 月底止之調查，台灣經常上網的人數已達 1,107 萬人，其中民眾在網路上的主要活動項目，進行線上購物達 71%，代表民眾在網路上進行交易的接受度已相當普及。. 一、網路消費市場興起而根據經濟部「101 年度新網路時代電子商務發展計畫」預估，2013~2015 年台灣 B2C 產值可維持每年 17%以上之成長率，電子商務成為許多廠商在通路上的新發展契機。未來傳統零售業開始加入電子商務經營、網路購物消費人口與金額穩定上升、政策支持與電子商務環境逐漸完備，可望帶動電子商務發展，宅配市場規模亦能隨之成長。根據 eMarketer 資料顯示，亞太地區的電子商務市場正在成為世界上最大的電子商務市場，預計到 2020 年，這一地區電商銷售額將突破 1 兆美元。. 43.

(54) 二、網路消費型態區分電子商務（e-commerce）基本上劃分為下表四種，由廠商與消費者組成，消費物品大至企業採購（B2B）或政府採購（B2G），小至客戶端（C2C）在網路賣場或社群網站販售二手物品、糾集團購. 企業 Business. 消費者 Consumer. 企業 Business. B2B. B2C. 消費者 Consumer. 皆屬之。. C2B. C2C. 圖. 圖 5-1 網路消費型態. B2B 批發商可以直接在線上下訂單、獲取產品最新資訊以及檢查存貨情況。這可讓有關企業減少訂單處理的經常開支達 30% 之多。先進的 B2B 電子解決方案可以讓企業把他們的批發管道 “電子化”，進而擴展企業的市場范圍。但大部分是在私有的交易網路進行。如 IKEA、plasticsnet.com. 44.

(55) B2C 企業透過網路，提供客戶各種交易與服務。客戶利用電腦或其他上網工具連上網際網路後可以取得各式各樣的線上即時服務，包括商品型錄查詢、產品支援、即時財金資訊報導、線上訂貨等等。如 DELL、Amazon 及 PChome 等。 C2C 是指消費者對消費者，拍賣網站是最好的 C2C 例子。交易的雙方都是消費者﹐在 C2C 的模式中，買方和賣方各自出價、自行商量交貨及付款方式，網站只是提供一個交易的場地。像美國的拍賣網站（ebay.com）。電子佈告欄（BBS）、社群網站 line、臉書等。 C2B 是指消費者對企業。合購就是一個最明顯的形態，利用網路可以聚集人氣的力量，集合消費者購買實力，以集體議價的方式向供應商獲得團體的優惠價格。也就是團購。C2B 的模式最常出現在一些社群網站上。如團購網. 45.