第二章 文獻探討
第二節 嬰幼兒托育發展
嬰幼兒早期的經驗將影響他們未來的發展與學習，教育是最能影響人類生命 品質的方法，臺灣現行學前托育機構有托嬰中心和幼兒園分別由社會局和教育局 兩個系統並行運作。而高品質幼童托育方案有利於孩童和家庭的生活，本節探討:
托育服務的定義、托育的發展歷史、托育服務的類別、台灣托育現況等。
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一、托育的定義
聯合國在 1956 年對托育服務定義為：「當孩子需要家庭的一般照顧，卻因 一天中有一段時間必須離家，由機構所提供的托育就是一種補充性服
(supplementary services)，主要是提供孩子離家這段時間的照顧」（馮燕，2002）。 故此，托育服務(child care service)是以家庭為基礎，補充父母親職角色在家 庭照顧功能的不足；並提出服務方案，藉由團體化，或機構化，以「照護」及「保 護」為首要工作來滿足學齡前或者學齡兒童成長及發展的需要，提供多樣化的服 務設施與安排，一般包括：托兒所、幼稚園、保母、課後托育中心；托育服務的 服務對象包括兒童、父母以及其家庭（葉郁菁等，2003；張百穗，2012）。
二、托育的發展歷史
臺灣的托育發展因 1950-1960 年代政府積極展開國家建設，致力於教育的 發展，緊接著因應臺灣由農業社會轉變為初級工業社會的需求，婦女開始投入就 業市場工作，社會經濟與家庭結構轉變下提供托育的幼教機構需求遽增，1960 年 代末期至 1970 年代初期為臺灣地區兒童人口成長的高峰期，在政府經費考量以 及因應幼兒入學需求，幼稚園設置上出現國小附設「自立幼稚園」，其雖附設於 公立學校之下，但實為私幼型態經營，人事、設備等費用採自給自足式辦理。幼 稚園數量遽增的結果，臺灣地區幼教生態以私幼為主的經營型態至此可謂定型，
私幼已然成為幼教的辦學主體。1980 年，《幼稚教育法》的公布，確定幼稚園設 置的法律地位，國人開始意識到學前教育的重要性。2008 年「建構友善托育環 境-保母托育管理與托育費用補助實施計畫」之托育費用補助自 2008 年 4 月起 開辦，希冀透過計畫推動提供平價以協助家長解決托兒問題，支持父母兼顧就業 和育兒，減輕家庭照顧及經濟負擔以增加生育意願。2011 年公布實施之「兒童 及少年福利與權益保障法」，則明文規範未滿 2 歲幼兒及學齡兒童之課後照顧之 目的事業主管機關為內政部兒童局。至此，原兒照法草案中對 12 歲以下兒童幼 托照顧之相關規範，分由幼照法及兒少法兩個法令規範之。2012 年參考國外幼 兒托育制度公共化之理念推出「公私協力平價托嬰中心補助計畫」，由政府及民 間協力合辦普及化之托育機構，目前新北市成立 8 處，臺東縣 1 處、基隆市 1 處其他縣市亦陸續規劃推動中，甚至在 2014 年全台已有 55 間公共托育中心。詳 如表 2-2-1
所述。
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表 2-2-1 台灣幼兒托育的發展
年 代 台 灣 幼 兒 托 育 發 展 沿 革
1928 在台東成立全台第一家托兒所－鹿野托兒所。
1956 推行「農忙托兒所」對農村學齡前兒童進行照顧。讓原本只有在農 忙時期才有的扥育服務，發展成常年、固定性，此為台灣設立托育 機構的開始。
1973 兒童福利法通過，主因於政府為得到聯合國兒童福利基金會的援 助，使得托兒所相關業務全面由政府接管。
1979 內政部公佈「托兒所教保手冊」，提及托兒所成立的目的為協助父 母照顧幼兒生活及擴展其生活經驗。
1980 《幼稚教育法》公布
1981 政府修正托兒所設置辦法，規範托兒所為提供滿足兒童照顧的福利 服務。
1988 擬定「社會局委託民間機構辦理家庭托兒工作人員訓練實施
計劃」，委託台北市家扶中心代訓保母，在訓練完成之後追蹤輔導，
並組織保母協會。同年，台北市訂定「托育中心設置立案標準」， 為我國第一個把課後托育機構納入管理的辦法。
1990 中華兒童福利基金會受到台灣省社會處的委託，開始辦理各地的保 母訓練工作。
1993 兒童福利法修正通過後，將托育機構設置標準與設立辦法的職權，
由政府轉交給政府訂定，並報備中央主管機關； 「私立托兒所」的 數量漸漸超過「村里托兒所」和「公立托兒所」的數量，成為最多 的托育機構。
1998 推動保母證照制度以來，已有近 6 萬人取得保母人員技術證。
2000 推展「社區保母支持系統」。
2007 行政院院會通過教育部與內政部擬具的「兒童教育及照顧法」草案。
2008 「建構友善托育環境-保母托育管理與托育費用補助實施計畫」之托 育費用補助自 2008 年 4 月起開辦。
2009 兒童局已督導各地方政府建置 56 個社區保母系統，約有近 1 萬 4000 名保母加入社區保母系統，納入政府管理。
2011 6 月 10 日立法院三讀通過完成立法，幼托整合法案歷經十四年，將 托兒所及幼稚園整合為幼兒園。
11 月 30 日公布實施之「兒童及少年福利與權益保障法」，則明文規
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範未滿 2 歲幼兒及學齡兒童之課後照顧之目的事業主管機關為內政 部兒童局。至此，原兒照法草案中對 12 歲以下兒童幼托照顧之相關 規範，分由幼照法及兒少法兩個法令規範之。
2012 2012 年 1 月 1 日正式實施《幼兒教育及照顧法》。
推出「公私協力平價托嬰中心補助計畫」，由政府及民間協力合辦普 及化之托育機構，目前新北市成立 8 處，臺東縣 1 處、基隆市 1 處 其他縣市亦陸續規劃推動中。
2013 由於居家托兒意外頻傳，將研擬中的「居家式托育服務登記及管理 辦法」將列出收托人數、收費原則等規定。舉辦居家式托育服務提 供者登記及管理辦法草案辦理四場次公聽會暨專案會議。
2014 1.內政部兒童局預計於十二月一日全國所有收費保母都要完成登 記，研訂辦法將採高度管理，除堅持全日托嬰人數最多兩人，也增 列保母訪視及輔導
2.全臺灣目前共有 55 所公共托育/嬰中心。
資料來源： 研究者整理自 1.劉翠華，黃澤蘭，許雅喬，許芳玲（2007）。托育 服務概論：政策法規與趨勢。揚智。2.教育部（2014）3.社會處(2014)
三、托育服務的類別
。表 2-2-2 托育服務的類別
機構式托育服務（幼兒園、托嬰中心） 家庭式托育服務
（保母、外傭、親 戚家庭式托兒）
收 托 時 間
（1）半日托育：每日收托時間未滿 6 小時。
（2）日間托育：每日收托時間在 6 小時以上、未 滿 12 小時。
（3）全日托育：每日收托時間在 12 小時以上未滿 24 小時。
（4）臨時托育：兒童之實際照顧人因臨時事故送托。
依保母兒童家長實 際需要協調托育時 間。
服 務 對 象
1. 托嬰中心：收托 0~2 歲兒童。
2. 幼兒園：收托 2 歲以上學齡前之兒童。
3. 課後托育：收托國小放學下課後之學齡兒童。
0-2 歲全日托嬰人 數最多兩人
服 1.托嬰中心：成立目的為協助家庭及父母分擔未滿 保母以自家環境，
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務 性 質
2 歲前兒童之照顧責任。
2.幼兒園：在於照顧 2 歲以上至國民小學前之兒童 使其有接受國小教育的基礎準備。
3.課後托育：提供兒童，保護、照顧、教育及輔導 的服務。
或到兒童家中照顧 兒童。
資料來源： 研究者整理自內政部(2013)
四、臺灣托嬰中心托育的現況
隨著生育子女數下降，婦女就業比例增加等社會結構的改變，家長對嬰幼 兒的托育需求愈來愈高，又由於生育數少，家長對於寶寶出生後的養育問題尤其 重視。政府為降低少子女化衝擊，積極營造有利生育、養育之環境，保護家庭與 就業安全，因此在 2007 年實施「建構友善托育環境～保母托育管理與托育費用 補助實施計畫」，希望將臺灣居家式及機構式托育服務迅速轉型。配合「幼托整 合」後實施之「幼兒教育及照顧法」，規範居家式及托嬰中心托育服務之管理制 度，透過托育費用補助誘因，結合督導訪視體系來掌握臺灣嬰幼兒托育服務現況，
以提昇嬰幼兒照顧品質的目的（內政部，2012）。
依據「兒童及少年福利機構設置標準」第 11 條規範：「托育機構除另有規 定外，應置專任主管人員 1 人，綜理機構業務。托嬰中心除應置特約醫師或專 任護理人員至少 1 人外，每收托 5 名兒童應置護理人員、教保人員、助理教保 人員或保母人員 1 人，未滿 5 人者，以 5 人計。」 對托嬰中心招收年齡亦有 規範。內政部（2013）歷年托育機構概況調查報告顯示，自 2006 年開始才有托 嬰中心數量統計數存在，並在 2012 年明顯迅速增加了托嬰中心數量。在 2012 年前托兒所也承辦了托嬰的服務，在 2012 年 1 月 1 日開始正式實施《幼兒教育 及照顧法》後，實施幼兒園與托兒所合併，且幼兒園招收 2 至六歲幼兒。在 2013 年政府推出「公私協力平價托嬰中心補助計畫」，由政府及民間協力合辦普及化 之托育機構，目前新北市成立 8 處，臺東縣 1 處、基隆市 1 處其他縣市亦陸續規 劃推動中。突顯托嬰機構在國內逐漸開始受到重視，同時也帶動了相關議題的研 究。
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表 2-3 托育機構概況
托育機構概況 私立托嬰中心所
數
托兒所數-合計 托兒所數-公立 托兒所數-私立
原始值 年增率 (%)
原始值 年增率 (%)
原始值 年增率 (%)
原始值 年增率 (%) 2006 111 … 4,213 … 278 … 3,872 … 2007 106 -4.50 4,112 -2.40 276 -0.72 3,790 -2.12 2008 121 14.15 4,008 -2.53 276 .00 3,696 -2.48 2009 164 35.54 3,887 -3.02 276 .00 3,576 -3.25 2010 169 3.05 3,825 -1.60 275 -0.36 3,538 -1.06 2011 185 9.47 3,681 -3.76 271 -1.45 3,402 -3.84 2012 402 117.30 -- -- -- -- -- -- 2013 553 37.56 -- -- -- -- -- --
資料來源：內政部（2013）2006-2014 年托育機構概況。