學校預定地維護管理問題之相關研究

本節探究學校預定地在維護管理上面臨的問題，且由於校園場地開放後，

民眾可使用學校設施，在維護管理上面臨的問題，可延伸供學校預定地在維護管 理問題之思考。第一部分為學校預定地維護管理問題之相關研究，第二部分為校 園場地開放後學校設維護管理問題之相關研究。

壹、學校預定地維護管理問題之其他研究

目前對於學校預定地之研究僅有楊見成（2008）以高雄市學校預定地為研 究對象，研究高雄市民對學校預定地綠美化政策之滿意度，以下說明高雄市對學 校預定地的綠美化政策及滿意度研究結果。

一、高雄市學校預定地執行綠美化之背景

探究高雄市政府將學校預定地進行綠美化係因學校預定地在尚未計畫正式 開闢設學校前，均採圍籬方式放任雜草叢生，孳生蚊蟲，甚至遭民眾傾倒廢棄物，

市府為改善環境品質，增加綠覆地面積及提供市民更優質生活環境空間，自 93 年度起，高雄市政府教育局編列預算依地區特性先採植草綠美化或開闢簡易體育 場等方式，提供當地社區民眾使用。以高雄市青海段國中和國小預定地為例，綠 美化後成為市民親子活動休閒場所，與鄰近的美術館結合呈綠色活動空間。

二、高雄市學校預定地待解決之問題

楊見成（2008）提出高雄市學校預定地面臨下列三項問題：

（一）管理單位（高雄市政府教育局和代管學校）缺乏公權力管理法源，對於社

區民眾缺乏公民素養，遛狗時隨意大小便或社團球隊使用簡易棒壘球場 時，隨意丟棄空罐，造成場地髒亂，管理單位屢勸不聽，亦無適當處罰公 權力加以約束，維護管理疲於奔命。對此，吳詩涵、簡君倫（2008）在研 究運動公園營運困難時亦提出民眾守法觀念不足之問題。侯錦雄和郭彰仁 認為此係因民眾尚未認同學校預定地，只有在民眾認為公園、綠地是自己 的地方時，民眾才會主動的參與規劃設計，並且提供自己的意見，同時參 與管理維護的宣導、巡察、糾正破壞行為等的工作（引自吳詩涵、簡君倫，

2008）。

（二）管理人力不足，代管學校總務主任則為兼任，且學校預定地與代管學校相 距遙遠，無法適時掌控傾倒垃圾或侵佔違法事件。

（三）場地為開放性，打球時易傷及路人或道路之車輛，且因學校預定地屬公共 設施用地，地上僅能綠化或施作簡易休憩、運動設施，不宜再興建非教育 硬體設施，造成場地管理維護困難。

三、高雄市學校預定地綠美化滿意度之研究結論

最後，對於高雄市學校預定地綠美化滿意度調查結果獲致下列結論。

（一）社區民眾對學校預定地管理單位態度認知，都有中度以上認同程度，其中 以「我經常看到學校預定地有固定的除草及清潔維護」認同度最高，「管 理人員無法有效管理預定地上遛狗、垃圾等問題」的認知最低，楊見成

（2008）認為可委請區公所或環保局組成巡察小組加強取締違規事件，另 有關人力不足，可朝鼓勵民間團體認養，亦可參與里民大會時主動宣導綠 美化政策，請社區居民共同維護綠地之清潔。

（二）社區民眾對學校預定地綠美化政策滿意度，都有中等以上滿意度，其中以

「場地功能」層面的滿意度最高，對「場地設施」層面的滿意度則最低。

楊見成（2008）從場地功能、場地設施及場地維護管理探究滿意度，其中 場地設施及場地維護管理的滿意度相對低，楊見成（2008）認為此係因學 校預定地以籌設學校為目的，其設置功能非以提供休憩、運動為主，在強

化公有閒置土地綠美化後，學校預定地面臨非制式遊憩、運動場所卻需負 責遊憩與運動功能。

（三）小港區、家庭月總收入3~5 萬元的社區民眾，對學校預定地管理單位態度 認知，具有較高的認同度。楊見成（2008）認為此係因小港區學校預定地 地處較偏僻，目前為防止不法傾倒垃圾或占用，仍以圍籬管理方式，比其 他區域學校預定地採開放式較容易管理與維護。

（四）、「女性」、「高中職、專科、大學」、「小港區、苓雅區」、「3∼5 萬元以上」

之社區民眾，對學校預定地綠美化政策滿意度，具有較高的滿意度。

（五）社區民眾對管理單位態度認知與對綠美化政策滿意度之間，具有顯著的正 相關。

目前以學校預定地為主題之研究僅有楊見成（2008）對高雄市學校預定地 綠美化政策滿意度之研究，從楊見成之研究中窺見高雄市學校預定地在維護管理 上面臨對於民眾的不當行為，管理單位屢勸不聽，亦無適當處罰公權力加以約 束，維護管理疲於奔命，其次管理人力不足，最後是學校預定地不宜設置非教育 硬體設施，造成場地管理維護困難。在管理人力不足方面，建議可朝鼓勵民間團 體認養，亦可參與里民大會時主動宣導綠美化政策，請社區居民共同維護綠地之 清潔。對於學校預定地進行綠美化後之功能，認為學校預定地以籌設學校為目 的，其設置功能非以提供休憩、運動為主，在綠美化後，學校預定地面臨非制式 遊憩、運動場所卻需負責遊憩與運動功能。

貳、校園場地開放後學校設施維護管理問題之相關研究

學校預定地依學校設施之種類，設置運動場、校舍或校園後，對外開放民 眾使用，其性質與既有學校進行校園開放，提供社區居民使用學校設施雷同，本 研究旨在探究學校預定地維護管理之問題，然而有關維護管理問題之分析面向，

乃借重校園場地開放後學校設施經營管理問題之分析，作為探究學校預定地經營 管理問題之基礎。

一、校園場地開放之意義

學校是社區的文化中心，也是社區的資源中心，在學校和社區互相合作下，

學校開放場地提供社區使用，因此「校園開放」的觀念逐漸受到重視。秦夢群認 為校園開放的精神在於打破校園資源獨享的封閉觀念，使學校走入社區，並提供 社區民眾更多生活空間（引自陳博祥，2009），林昭璿（2007）進一步提出學校 運動設施開放的意義係指學校的各項體育設施在不影響學校生活管理及正常教 學的原則下，訂定每日開放的時間，以提供社區民眾作為從事運動或休閒的場 所。校園場地開放係將學校場地與社區共享，學校場地包括校舍、運動場和校園，

如提供社區運用校舍進行教學活動、在運動場從事運動休閒活動，或於校園散步 等，惟開放使用之前提仍應以學校使用需求為優先考量，避免於正常教學時間提 供居民使用，以維護學生受教權益及學習安全。

學校預定地雖未設校，惟其在性質上為教育資源中之土地資源，在學校預 定地設置校舍、運動場或校園等學校設施後開放社區使用，對代管學校而言，是 一種將學校預定地開放供社區使用之樣態，換言之，學校預定地之開放使用仍應 以代管學校之教學需求為優先考量，進行校園場地開放。

二、校園場地開放後學校設施維護管理問題之面向

校園場地開放後，對學校維護管理學校設施而言，產生更多不可控制之因 素，這些因素影響學校開放設施之意願，換言之，亦是學校設施開放使用之維護 管理問題因素。

黃聖惠（2001）經由文獻探討認為學校運動場地設施開放的困難包括人力 資源不足、物力資源缺乏、安全顧慮問題、管理困難問題、制度訂定法規考量是 否周延可行、經費不足以及編列制度不便、主管支持度不高等七個面向。在人力 資源不足方面，由於學校未有專人管理體育設施且開放時間大多在早晚或假日之 非上班時段，對此，吳思進（2009）調查發現影響運動場地設施開放之因素以人 力因素最重要。在物力資源缺乏方面，係指學校場地設施不足。在安全顧慮問題 方面，黃聖惠（2001）和林文郁（2003）經過調查研究皆認為安全因素是影響運

動場地設施開放最重要的因素，認為開放校園場地設施後將影響師生的安全、校 園的安寧與環境整潔，且設施易遭破壞。此外，賴協志（2004）認為學校運動場 地開放後，需加強設施之維護檢修及環境之清潔維護。在管理困難方面，鄭志富 認為係因學校場地設施未訂定開放的管理制度（引自黃聖惠，2001）。在制度訂 定法規考量是否周延可行方面，係指開放管理要點的制訂是否合宜，法規是否完 備經周延考慮後訂定，並公告周知，且在開放管理辦法中訂定收費標準、開放時 間、開放地點、使用辦法、使用後運動器材的歸還、環境整理與設施安全維護、

損害賠償及相關責任問題之規範（黃聖惠，2001）。在經費不足及編列制度不便 方面，王建臺指出社區民眾對運動付費觀念接受程度有待評估，且場地的充實、

設備的維修及管理人的加班費均造成學校配合開放校園場地設施意願低落（引自 黃聖惠，2001）。在主管支持度不高方面，王建臺指出校園開放後因責任歸屬尚 未明確，增加校長的行政責任，同時田文正進一步指出校園場地開放將產生垃圾 處理問題、秩序混亂問題及龐大的管理維護費用支出問題，因此校長的支持度不 高（引自黃聖惠，2001）。

綜上所述，研究者進一步借重校園場地開放後在維護管理方面的問題，提 供分析學校預定地維護管理之問題。校園場地開放維護管理問題包括人力、物

綜上所述，研究者進一步借重校園場地開放後在維護管理方面的問題，提 供分析學校預定地維護管理之問題。校園場地開放維護管理問題包括人力、物