家長會組織發展沿革

壹、家長會的意涵

在傳統的觀念中，家長會成員不外乎地區性有權有錢人士，家長會似乎就是一 個『捐錢』的機構，對學校組織運作似乎都不為關心且大多數的家長對其扮演的角色 及具有的功能並不十分清楚。但現今的家長會代表的意義及發揮的功能已明顯的改 變，已不再是單純物資上的支助，需負起溝通、協調之責任，配合學校活動，發揮親 職教育的功能，促進家庭教育與學校教育合一。

王秀雲（民 85）認為從實務研究中對學校家長會的意涵表達另類看法，她的解 釋為：家長委員會的設置，在學校體系中行之有年，它是最典型「有高遠理想而落實 運作時卻又因人的關係複雜而有巧妙不同的面貌的一個組織，它的組織使否健全，有 法令可消極規範，而他的功能是否發揮，卻難以積極的教育規準去評鑑它」。

胡火燈（民 90）指出學校家長會即是學校行政組織體系中，以學生家長為主體，

為了促進學校與家長聯繫，參與學校教育活動、協助學校推行校務、改進較學方法，

以提昇學校教育品質而成立的一個組織。

張明侃（民 88）指出自從教師法及新的家長會組織辦法公佈之後，家長會已不 再是旁觀者，家長會也不再是學校組織內的一個行政單位，而是透過法令的管道及程 序，結合眾力，所形成的一個有組織、有明確目標、有影響決策能力的團體，並且能 合法的享有參與校務的權利。

林水木（民 92）綜合國內外學者定義後指出，學校家長會包含以下幾種意涵：

一、組織目的為提升校務品質，保障學生學習權，促進學校效能。

二、組織成員需經民主程序由全體家長推選產生，獲得合法地位，來參與學校 組織及運作。

三、組織策略是透過整合人力、財力、物力等多方面整體資源，以提升組織效 能。

四、組織任務為參與學校組織，並協助其有效能的運作。

五、組織目標乃透過組織整合的力量，使學校建立共同願景目標。

六、家長會組織是一個完全自主團體，家長會不隸屬於校內任何單位，應尊重 家長會合理、合法之決議。

歸納有關家長會意涵的探討，應將家長會界定是法定的學校行政組織體系，具 有獨立自主運作的權利，與學校行政體系地位相等，彼此相輔相成，其組織成員是以 學校學生家長為主體，並扮演學校行政單位夥伴、親師溝通者、支持者與協助者角色，

其目的在於推動親師聯繫與合作，促進學校教育發展。

貳、國內學校家長會發展沿革

我國家長會發展，可以歸納成四個階段（洪淑慧，民 91）：

一、萌芽期：民國 77 年以前，各級學校雖有家長會的成立，但都屬於附庸單位，

其所發揮的功能僅止於捐款、添購設備以及為學校背書，家長參與校務可以說甚為稀 少。

二、發展初期：民國 77 年至 83 年間，以家長為主體，關心家長參與學校教育的 團體如雨後春筍般紛紛成立，例如：「主婦聯盟」以落實家長參與，發揮父母教育權 的理念為支柱；「人本教育基金會」、「四一○教育改造聯盟」等，均以推動家長參與 學校教育為目的，此時，民間與政府開始注意到家長的聲音。

三、發展中期：民國 83 年台北市議會通過家長會設置辦法修正案；民國 84 年「教 師法」中有關教師聘任規定，教師評審委員會成員中得設家長代表一人參與教師聘任

事宜；民國 85 年全國第一個以社團法人方式組成的家長組織「台北市家長協會」成 立；民國 88 年間，「國民教育法」及「教育基本法」相繼修訂、公佈，更確立家長參 與校務的法定地位。

四、發展後期：民國 90 年迄今，自精省後，隨著地方制度法實施，各縣市也以 行政命令方式公布各縣市家長會的設置辦法，台北市、高雄市將設置辦法修正為自治 條例，以落實家長會獨立運作的精神。

一、在台灣省方面

「台灣省各級學校家長會設置辦法」於民國 39 年 4 月 20 日公佈施行規定各級學 校一律設置家長會，使各級學校依法成立家長會，但所辦扮演的角色多為捐款和為學 校背書而已，家長參與校務可說是非常少（張明侃，民 87）。

吳清山（民 85）指出家長會被視為學校的附屬單位，其功能定位與目標都不太 明確，使得家長會經常被批評為募款的組織，無法彰顯其設立之主要目的。為促使教 育單位有效解決問題，台灣省參考台北市的經驗於民國 86 年大幅修訂公佈了「台灣 省各級學校學生家長會設置辦法」（洪淑慧，民 91）。雖然其中歷經民國 44 年 7 月、

民國 47 年 1 月、民國 57 年 4 月、民國 75 年 3 月，四次更改，然而更改較之於民國 86 年的修法而言，並無重大變革；民國 86 年大幅修訂公佈的設置辦法可說是一次較 具革命性的變革，此變革的重點即家長之參與學校經營權（溫明麗，民 89）。

以下研究者列表呈現舊制、新制之「台灣省各級學校學生家長會設置辦法」內 容的不同，及當前「台東縣各級學校學生家長會設置辦法」之比較，如表 2-1 所示：

表 2-1 舊制、新制及「台東縣各級學校學生家長會設置辦法」的比較對照表

表 2-1 舊制、新制及「台東縣各級學校學生家長會設置辦法」的比較對照表（續）

表 2-1 舊制、新制及「台東縣各級學校學生家長會設置辦法」的比較對照表（續）

表 2-1 舊制、新制及「台東縣各級學校學生家長會設置辦法」的比較對照表（續）

由上表可看出舊制與新制學生家長會設置辦法的不同，其重點如下：

（一）新訂定會員代表的選舉方式與時間。

（二）取消舊家長會設置辦法中，不得干預學校行政與人事、不得對外行文、

不得籌辦校際組織、不得為會費以外之收費的四大限制。

（三）在家長會的組織層級中，新增設了班級家長會。

（四）新取消校長為當然的家長會會員、委員。

（五）家長會會議由校長與會長聯名召開主持，新修正為會長召開主持。

（六）家長會幹事由學校指派教職員兼任之，新修正為會長聘任或由學校推荐 教職員。

（七）家長會新增設顧問一職。

（八）家長委員會任務的改變。

台東縣於民國89年9月訂定「台東縣各級學校學生家長會設置辦法」，由於本來就 依據民國86年版的新制「台灣省各級學校學生家長設置辦法」而來，除了第十九條未 規定經費由學校與教育行政監督外，其餘條文均與新制辦法相同。

二、在台北市方面

「台北市中小學校學生家長會設置辦法」於民國74年8月公佈實施，其後在民國 83年10月修正若干規定，其重點如下（詹智慧，民91）：

（一）家長會會議由校長與會長聯名召開主持，修正為會長召開主持。

（二）取消家長會會費之用途指定。

（三）取消過去家長會設置辦法中，不得干預學校行政與人事、不得對外行文、

不得籌辦校際組織、不得為會費以外之收費的四大限制。

（四）增設班級家長會。

（五）取消校長為當然的家長會會員、委員。

（六）家長會秘書、會計洽請學校指派教職員兼任之，修正為會長聘任。

（七）家長會會費由原先的會長、校長聯名專戶儲存與學校保管，改由家長會

會長、秘書共同具名專戶儲存自行管理。

（八）會議記錄及會務人員名冊送學校報請教育局核備，修正為家長會將組織 章程、會議記錄及會務人員名冊報請教育局備查。

民國91年6月17日通過「臺北市中小學校學生家長會設置自治條例」， 並於92年7 月8日公佈「臺北市中小學校學生家長會設置及運作監督準則」，做為台北市家長會組 織運作時的準則。

研究者經比較後，發現不同於以往規定的有下列幾個重點：

（一）在條文中，以「參與」來取代「協助」的字眼，，以彰顯人民擁有教育 權。

（二）增訂市級家長行政組織聯合會之條文。

（三）規定家長會的經費，應設立家長會專戶，而不再由會長及秘書代收共同 具名儲存。

（四）整合學校義工與家長會資源。

（五）家長會開會次數只規定下限，開放開會次數的上限。

（六）家長會條文修正版內容與規定儘量參考人民團體法規定。

（七）增訂學校人員迴避條款，且明定學校人員協助家長會之義務。

（八）設置監事一職，使家長會有自律監察的機制。

三、在高雄市方面

高雄市家長會設置辦法最早是於民國70年10月16日公佈實施，其後受到台北市修 訂家長會設置辦法的影響，於民國86年5月三讀通過新版的「高雄市公私立各級學校 學生家長會設置辦法」。民國90年5月再修正為「高雄市公私立各級學校學生家長會 設置自治條例」。民國94年9月通過第22條修正。以下列出該自治條例中，較特殊之處：

（一）委員會有選舉及罷免會長、副會長、常務委員的權利（第 15 條）

（二）規定家長會幹事不得由學校教職員工兼任之（第19條）。

（三）義工制度與家長會結合（第21條）。

（四）學生家長會得收取家長會費，金額由本府訂定並經市議會審議（第 22 條）。

表 2-2 台灣省家長會組織設置辦法及台北市、高雄市家長會組織自治條例比較對照表（續）

表 2-2 台灣省家長會組織設置辦法及台北市、高雄市家長會組織自治條例比較對照表（續）

表2-3 國外家長會組織及參與學校教育概況表（續）

美國 P.T.A (Parent-Teacher Association )

（一）採三級制，分別為：全國家長會(National PTA)、州 家長會 State PTA)、地方家長會(The Local PTA)，各有不同的 結構。

（二）透過國會的立法活動，來爭取兒 童和青少年的福利。

（三）屬於一志願性且非營利性組織，自由參加，都是義 務職，不支薪、不支車馬費。

（四）目的是為了協助家長了解自身角色在孩子教育上的 重要 性，並督促自己有效地負起教養子女的責任，隨後在紐 約他成立了第一個全國家長會分支機構，各地也接連陸續

（四）目的是為了協助家長了解自身角色在孩子教育上的 重要 性，並督促自己有效地負起教養子女的責任，隨後在紐 約他成立了第一個全國家長會分支機構，各地也接連陸續