3. 中國可再生能源法之立法目的與架構
3.6 專項資金制度 .1 專項資金之目的
從上述可知，費用分攤機制主要係解決再生能源發電之額外成本問題，
128 參見陳靜超，前揭註 60，頁 30-31。
129 參見時璟麗，「可再生能源電力費用分攤政策研究」，中國能源，第 32 卷第 2 期，
頁17（2010）。
130 參見時璟麗、王仲穎，「可再生能源電力費用分攤方式分析」，中國能源，第 30 卷 第6 期，頁 16（2008）。
131 參見時璟麗，前揭註 129，頁 17。
132 參見劉小冰、張治宇，前揭註 31，頁 17。
但其他再生能源開發利用之資金瓶頸，則需要專門管道來解決，設立再生能 源發展專項資金133應是最佳選擇，專門用於費用分攤制度不能涵蓋的再生能 源開發利用項目的補貼、補助與其他形式之資金支持。
由於再生能源的研發需大量資金投入，使用成本仍高於傳統能源，但再 生能源產業具有商業性與社會性之雙重性格，在發展初期尚處於弱小階段，
社會性比商業性明顯，此時由政府支持研發、技術示範與項目示範，以及對 項目實施投資補貼、優惠價格等政策是有其必要134，因此仍須仰賴政府之干 預。目前中國大多數再生能源技術處於發展初期，產業規模小且獲益能力 低，尚不具備參與市場競爭之能力。因此，仍需得到宏觀調控財政政策之保 護，而這也是設置再生能源發展專項資金之目的，以作為再生能源開發利用 項目財政貼息貸款，以及對列入《可再生能源產業發展指導目錄》的專案提 供稅收優惠之用。
3.6.2 專項資金之法源依據
按舊法第 24 條之規定：「國家財政設立可再生能源發展專項資金，用 於支持以下活動：1.可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示範 工程；2.農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目；3.偏遠地區和海島可再 生能源獨立電力系統建設；4.可再生能源的資源勘查、評價和相關資訊系統
133 匿名審稿委員認為本文採用「專項資金制度」係與專業用語不符，而應採取「專用 基金制度」。本文係探討中國再生能源法制，主要係針對《中國可再生能源法》以 及相關細則，因此在制度名稱上以及用語均採中國用語。舉例來說：我國係採用
「再生能源」，而制定《再生能源發展條例》；而中國係採取「可再生能源」，而 制定《中國可再生能源法》。倘依我國用語，將其改為《中國再生能源法》如此恐 不符現況。因兩國皆使用中文，除用語上之差異，本文在法規的論述結構上係依照 該國之法律規定，惟在內容的論述上則係依我國用語論述之。因此像是此處之「專 項資金制度」係因該國《中國可再生能源法》以及《 可 再 生 能 源 發 展 專 項 資 金 管 理 暫 行 辦 法 》 即 係 採 取 此 一 用 法 ， 為 符 合 本 文 探 討 中 國 再 生 能 源 法 制 ， 應 無 不 符 專 業 用 語 之 情 形 。
134 參見李果仁、劉亦紅等，前揭註 25，頁 162。
建設；5.促進可再生能源開發利用設備的本地化生產。」
本條之施行細則係由財政部制定。按財政部於 2006 年 5 月 30 日依本法 與《預算法》之授權，頒布《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》（以 下簡稱「管理暫行辦法」）135。從本辦法之第 6 條至第 8 條可知專項資金之 扶植重點為生質燃料、太陽能與地熱能等在建築物種的推廣應用。此外，還 有風能、太陽能、海洋能等發電之推廣應用。
依《管理暫行辦法》第 17 條第一款之規定，發展專項資金的使用方式 包括：無償資助和貸款優惠。同條第二款規定：「貼息資金根據實際到位銀 行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數額確定，貼息年限為一至三 年，年貼息率最高不超過 3%。」申請方式按本辦法第 11 條之規定，申請使 用發展專項資金的單位或者個人，根據國家年度專項資金申報指南，向當地 再生能源歸口管理部門（以下簡稱「地方歸口管理部門」）和地方財政部門 分別進行申報。可再生能源開發利用的科學技術研究專案，需要申請國家資 金扶持的，通過八六三、九七三等國家科技計畫（基金）管道申請；農村沼 氣等農業領域的再生能源開發利用專案，現已有資金管道的，透過現行管道 申請支持。上述兩類專案，不得在發展專項資金中重複申請。
3.6.3 評析
由於再生能源的外部效益顯著，因此從整個社會來看，再生能源的經濟 刺激並非國家財政經濟之負擔，而應是對常規能源消費外部不經濟性之糾 正。因此本法分別設立再生能源發展專項資金，為再生能源開發利用專案提 供有財政貼息優惠之貸款，對列入「再生能源產業發展指導目錄」136的專案
135 參見財政部關於印發《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》的通知，中華人民 共和國商務部網站：http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/g/200606/20060602521267.
html（最後點閱時間：2010 年 12 月 20 日）。
136 參見可再生能源產業發展指導目錄，中華人民共和國國家發展和改革委員會國家能 源局網站：http://www.todayir.com/cms2/html/client/tianneng/attachment/200905121721542_
en.pdf（最後點閱時間：2010 年 12 月 20 日）。
提供稅收優惠等扶持措施作了規定。
從《管理暫行辦法》之規定，可發現申請無償資助方式的，除標準制定 等須由國家全額資助外，專案承擔單位與個人須提供與無償資助資金等額以 上之自有配套資金。貸款貼息方式的貼息年限為一至三年，年貼息率最高不 超過 3%。申請使用發展專項資金之單位或個人，應根據國家年度專項資金 申報指南，向地方歸口管理部門和地方財政部門分別進行申報，並由地方報 國務院歸口管理部門和國務院財務部門審批立項。對使用發展專項資金進行 重點支援的專案，符合招標條件的，須實行公開招標。從上述可發現中國的 再生能源發展專項資金仍屬傳統財政補貼之範疇，資金來源及資金使用的有 效性都無法得到保障。
4. 2009 年《可再生能源法》之修正
2009 年 7 月 22 日，第十一屆全國人大環資委第十三次會議討論通過
《可再生能源法修正案（草案）》，並提請全國人大常委會審議137。2009 年 12 月 26 日，全國人大常委會審議通過「關於修改《中華人民共和國可再生 能源法》的決定」。學者認為由此可看出，現階段開發利用再生能源已跨越 有關環境保護、能源安全，特別是應對氣候變遷等多領域，氣候變遷越來越 成為中國加強再生能源法制的又一明確和主要的驅動力與泉源138。修正草案 明確提及此次修法係奠基於國家責任和全社會支持相結合、政府引導和市場 運作相結合、當前需求和長遠發展相結合三項原則之基礎上。並強調統籌規 劃原則、市場配置與政府宏觀調控原則及國家扶持資金集中統一使用原則。
137 參見可再生能源法修正案草案條文及草案說明，中國人大網網站：http://www.npc.
gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2009-08/28/content_1516272.htm（最後點閱時間：2010 年 12 月 20 日）。
138 相關論述參見李豔芳，前揭註 56，頁 18-19。