3. 中國可再生能源法之立法目的與架構
3.2 總量目標制度
3.2.2 總量目標制度之政策模式
RETP 強調時效性與政策性，具有宏觀性國家規劃之性質，但又有明確 的定量目標，圍繞它的實現有一系列具體配套政策73。通常係透過兩種指標 呈現：1.絕對量的定量目標；2.相對量的比例目標。中國係採取前者。根據各 國發展再生能源經驗可發現其總量目標所表徵之模式，約略有以下三種，
即：再生能源強制配額標準（Renewable Portfolio Standard, RPS）、躉售電價
（Feed-in Tariff, FiT）及競爭性招標制度（competitive bidding）。茲分述 如下：
3.2.2.1 再生能源強制配額標準
所謂RPS 係指以法令強制要求再生能源各種技術（項目）所提供的能源 須有一定比例納入能源生產與利用體系之中，屬固定電量系統（fixed quan-tity systems）由政府規定再生能源發電量，其價格由市場機制決定74，透過 開發商之間的競爭，應可降低開發利用成本75。詳言之，此模式係從強制改 變市場供給結構著手，由國家（或地區）政府設定明確之總量目標規定發電 商或經營電網之配電商，須保證一定比例之電力係源自再生能源發電，但就 價格則由市場機制決定。不同種類之再生能源技術於同一市場競爭，有利於 篩選最有效率之再生能源技術，不致於形成補助錯誤產業之情況。同時並能 藉由強制義務，改變能源供給結構，逐步達成能源自主的能源法目標76；一 般尚有給予生產者頒發具有價證劵性質之綠色憑證（Renewable Energy
73 參見陳靜超，前揭註 60，頁 22。
74 參見蔡岳勳，前揭註 62，頁 79。
75 參見李俊峰、王仲穎，前揭註 66，頁 17-18。
76 參見蔡岳勳，前揭註 62，頁 86。
tificates, REC）和綠色能源整數交易機制相配套77（參圖 2）；一般而言，綠 色憑證的價格一般應等於綠色電力與常規電力之間的差價78。
法理而言，RPS 係在獲益主體與承擔主體之錯位情形，真正實現投入產 出主體的統一，設定和分配再生能源的市場份額義務的法律制度79，其實質 是使配額比例相當的再生能源在各地區（各電網）之間交易，以使各種新能 源與再生能源能夠競價上網，充分運用市場競爭機制，亦可以解決地區間差 異。是故，RPS 係從區域的角度解決能源結構性問題。其內涵包括80：
1.以能源資源在區域分布是有差異的為基礎；
2.從合理開發利用的角度看，能源消費的特點與能源資源、能源生產的 特點在區域分布上吻合得並不理想；
3.可透過電網的形式進行區域間能源的調配，提高能源在大區域範圍內 的綜合利用效益；
4.使各地區在全國能源結構優化過程中承擔同樣的責任。
因此，有學者認為RPS 可謂融宏觀調控與市場機制於一體的再生能源促 進法律制度81。
77 參見樊傑、孫威、任東明，前揭註 7，頁 409；羅鑫、張粒子、李才華、郭一飛，
「可再生能源電價制度下的風電市場分析」，價格月刊，2007 年第 5 期，頁 65
（2007）；吳傑、顧孟迪，「可再生能源支持政策的國際比較及啟示」，經濟縱 橫，2006 年第 11 期，頁 49（2006）。
78 參見吳傑、顧孟迪，同前註，頁 50。
79 參見肖江平，前揭註 55，頁 107。
80 參見樊傑、孫威、任東明，前揭註 7，頁 404-405。
81 參見肖江平，前揭註 55，頁 107。
3.2.2.2 躉購電價82
固定電價制度（Feed-in Tariff, FiT）又稱為保證收購價格補貼、饋供電 價或躉購電價83，係指國家（或地區）根據各種再生能源發電技術的實際發 電成本，或根據電力平均價格，確定再生能源電力上網電價，並要求電網企 業必須購買再生能源開發商生產的再生能源電力，同時還要求各個能源供應 商公平負擔費用的電力制度，實際的再生電量由市場決定84。
82 參見蔡岳勳，前揭註 62，頁 85。
83 參見劉華美，「太陽光電產業之法制及政策分析⎯⎯從再生能源發展條例論產業推 動政策」，發表於「2009 年第十三屆全國科技法律」研討會，頁 836（2009）。
84 參見羅鑫等，前揭註 77，頁 65。
圖 2 澳洲 REC 交易機制82
REC市場
管理者
（ORER）
符合資格的團體
．鑑定合格的可再生能源發 電站
．符合資格的太陽能熱水器
．符合資格的小型發電設備
任何已在REC註冊的REC所有人 製造／販賣 REC市場
（REC登記處）
強制義務人
．電力批發或零售商
．自用發電設備
供給 需求
購買 提交 鑑定與REC之批准 設定RPP
（年義務率）
自願提交 購買
此模式之優勢在於價格固定，能給開發商經濟誘因，價格設定合理能夠 促進快速增加投資，適合於產業的初期發展階段。其次，電價簡單明瞭，其 管理與操作方便，有利於降低再生能源專案交易成本；並針對不同的再生能 源技術、不同的地區資源制定不同的電價，體現公平與效率兩個原則，有利 於再生能源的多元化。最後針對附加成本計算簡單，可透過分攤機制加以 解決，減輕電網公司收購再生能源電量帶來的財務負擔，提高政策實施的可 行性。
申言之，這是以價格為基礎的固定電價系統（fixed-price systems），由 國家（或地區）制定一個上網電價給予再生能源發電商並強制要求電力公司 以該價格全額收購再生能源發電商生產之電量，至於發電量之多寡則由市場 機制決定，然後由政府依法令制定優惠的再生能源收購價格，並保障一定時 間的收購85，即透過政府立法來鼓勵再生能源發展的一個誘因結構86。此制 度須與配套的定價制度與成本分攤制度相結合87。理論上，這也意味著由監 管機關決定可再生能源的社會與環境效益，且為鼓勵產業發展，其價格標準 也可能高出社會和環境效益。
85 參見蔡岳勳，前揭註 62，頁 79。
86 參見王信福，建築用太陽能光電板饋電價格策略之研究，中央大學營建管理研究所
碩士論文，頁13（2009）。
87 參見任東明、王仲穎、高虎等，前揭註 18，頁 18。
圖 3 Feed-in tariff scheme88 訂電力購買協議（Power Purchase Agreement, PPA）就上網之電量與電價做出 規定，明訂在一定時期內以得標者所訂之競標電價收購全部電量。
88 See Daniela Schreiber, Evaluation of the Feed-in Tariff: A Role Model Instrument to Foster
Photovoltaic Development in Germany and the Rest of Europe, E
UPD RES.5, July 2008, http://www.eupd-research.com/en/downloads_microsite/EuPD_Research_Evaluation_of_FIT.pdf. 亦可參見王信福，前揭註 86，頁 13。
89 參見任東明、王仲穎、高虎等，前揭註 18，頁 19。
Feed-in tariff scheme
Transmission to utility
．Gets feed-in tariff from utility
Consumer
．Get electricity from utility
．Pay a certain share of electricity bill for RES
Utility
€
於本法第 4 條與第 7 條。理論上，國家（地區）之總量目標無法透過市場自 發實現，必須透過強制性之制度與政策為再生能源創造市場需求，因此，再 生能源立法首先就要制定一個再生能源強制制度，作為其他制度產生與實施 之根基。然從上述條文可發現本法所確立之 RETP 僅係宣示性規定，未見其 他規範性文件有分類目標或相應之措施規定90。易言之，雖具政府規劃之形 式，卻因無具體明確之目標而存有先天性缺陷，導致法律強制力於無形中失 去功用，應具體明確規範於本法較適宜。蓋將具體的數值目標法律化也有利 於保證本法得到積極有效之實施，使它的實施更具考察性、可度量性91。
觀本法之立法草案徵求意見稿，可發現曾明確規定RPS 與 RETP 中明確 提出2010 年再生能源利用量不低於全國能源消費總量 5%，2020 年再生能源 利用量不低於全國能源消費總量 10%，然這些規定卻在最終審議稿中被刪 除。由此可看出，在起草與審議過程中對於某些關鍵性制度之擬定，存有嚴 重分歧，此法之通過係各種矛盾與利益相互妥協之結果，在立法形式上最終 未能突破傳統立法所具有的綜合性、原則性、指導性等特徵，只提出相關制 度與措施之概念。從舊法第14 條第一款之規定，即可知中國係採取強制上網 制度（feed-in law, FIL）。但這樣的規定卻可能造成 RETP 實現之阻力。蓋供 電商並不必然將完成一種強制性的RETP 作為它的義務。
另從上述之「可再生能源中長期發展規劃」中提及，至 2010 年使再生 能源消費量達到能源消費總量的10%，到 2020 年達到 15%92觀之，即可發現 有所謂的「強制性市場份額政策」（Mandatory Market Share, MMS），實際
90 參見牛忠志、張曉婷，「我國《可再生能源法》若干問題完善構想」，山東科技大 學學報：社會科學版，第10 卷第 4 期，頁 27（2008）。
91 參見陳靜超，前揭註 60，頁 23。
92 參見國家發展改革委關於印發可再生能源中長期發展規劃的通知，中華人民共和 國 國 家 發 展 和 改 革 委 員 會 網 站 ：http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2007tongzhi/
t20070904_157352.htm（最後點閱時間：2010 年 12 月 20 日）。
上就是歐、美國家所謂的 RPS93，惟在設計中應明確再生能源發展目標是針 對裝機容量（MW）還是發電量（MWh）來制訂。理論上，後者相較於前者 應更有激勵作用，蓋如此能確保再生能源發電設施投入生產。但我們可以發 現中國再生能源規劃係以裝機容量為之，雖然此易於監督，但卻未能保證再 生能源發電商安裝設施後能生產出足夠的電量。因此，即便目標是針對裝機 容量來制訂的，也應將各個配額承擔者的配額任務透過合適的容量係數轉換 成發電量94。值得注意的是，2009 年修法提出保障性全額收購制度，並授權 主管機關制訂施行細則，因此，是否引入所謂 RPS 頗令人關注。惟如此是否 會造成RETP 之混淆疑慮？對此，本文認為 RPS 與 FIL 二者間不相矛盾，蓋 FIL 欲解決之問題係再生能源之上網障礙問題及價格偏低問題95，而 RPS 則 係為確保再生能源發電目標能實現，因此供給量明確，不存在再生電力供應 不足或不穩定的問題。
中國就風電則係採取典型競爭性招標體系，藉由特許權96項目促進風電 規模化國產化發展，屬於一種政府與民營企業間之合作經營，按照特許權專 案利益共用與風險共擔原則，在特許權協議條款之約束下進行項目的經營管 理，在特許經營權中涉及到三個主體：政府、專案單位與電網公司。政府是
中國就風電則係採取典型競爭性招標體系，藉由特許權96項目促進風電 規模化國產化發展，屬於一種政府與民營企業間之合作經營，按照特許權專 案利益共用與風險共擔原則，在特許權協議條款之約束下進行項目的經營管 理，在特許經營權中涉及到三個主體：政府、專案單位與電網公司。政府是